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“只要跑一次，就能把手續(xù)都辦好，不用找熟人、托關系?！痹谏虾Ｊ泄ど叹值淖源髲d，作為代理方的萬商咨詢有限公司總經(jīng)理張煒正在替香港國泰航空公司辦理變更上海代表處首席代表的事項。他說：“７月１８日，我按照網(wǎng)上的要求準備了資料發(fā)出，７月２１日上午就在網(wǎng)上看到了批準通知。過去要等兩個禮拜，現(xiàn)在只要３天?！?br/>
減少人情、金錢等因素的干擾，形成權力的內部約束、相互制衡和監(jiān)督，近年來，上海市按照中央紀委的要求，堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，注重反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新，通過科學的制度設計，創(chuàng)造自覺保持廉潔的長效機制，為經(jīng)濟的迅速發(fā)展營造了公正、透明的良好環(huán)境。
政務公開，在方便群眾中主動受監(jiān)督
“以公開為原則、不公開為例外”，２００４年１月《上海市政府信息公開規(guī)定》正式印發(fā)，這是全國省級地方政府頒布時間最早的有關政府信息公開規(guī)章。它鮮明地表明，政府部門有義務帶動社會信息的充分共享，改變群眾辦事難：找部門、排窗口、翻資料、有時還得看臉色。
這一舉措，對政府部門的觸動很深，從“為什么要公開”到“為什么不公開”，全市４９個政府機關紛紛明確了政務公開的負責部門，１５個“公權力大、公益性強、公眾關注度高”的部門率先對所掌握的信息進行分類、梳理、編目、公布。從人事任免、教育收費、房屋交易，到拆遷補助、返滬知青的工資待遇、公共資金的使用和監(jiān)督……標準如何、該怎么辦一清二楚，一大批事關民生和發(fā)展的政府信息、尤其是辦事制度得到公開。
除了登錄“中國上?！遍T戶網(wǎng)站和各部門官方網(wǎng)站，市民可以到位于外灘的市檔案館和各部門的查詢點，查詢、問詢關心的政務信息，還可以免費申請實名制電子“市民信箱”，接收各類與生活密切相關的政府信息和公用事業(yè)賬單等各類個人信息；只要填寫統(tǒng)一表格，有關部門就會免費整合信息、按時回答查詢。
熱線電話、公共閱覽室、免費發(fā)放點……公眾獲得政府信息的各種渠道越來越暢通。市工商局還把內部工作會議向社會全公開，邀請各界代表聽會、監(jiān)督，引得６０多家海內外媒體紛紛報道。
提供信息和服務，政府和老百姓的距離拉近了。到今年５月底，全市共有２３１萬人次咨詢與政府信息公開有關的事務，收到申請１０９４７件，８５％以上能夠全部或部分提供。
如今，上海已經(jīng)基本建立起一個政府信息公開的長效機制，市信息化委員會秘書長周衛(wèi)東表示，通過政務公開，不僅方便群眾，而且原來在辦事過程中由于不透明而產生的濫用職權、由于信息不對稱而設置人為門檻的機會和可能大大降低。
從“最吃香”到“最透明”
企業(yè)登記設立、變更、注銷都要涉及名稱，過去在上海，注冊查名特別難，為了核準一個名字，有一名企業(yè)家先后跑了４９趟，市工商局企業(yè)注冊處的辦事人員成了“香餑餑”。
如今，通過“企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢服務”系統(tǒng)，企業(yè)查名變得輕而易舉，根據(jù)系統(tǒng)自動提示輸入相關信息，如“可用”，則進入下一個程序、下載打印表格。申請人憑申報材料到工商局申請，只需１個工作日就可獲得企業(yè)名稱核準通知單。
作為一個繁華的商業(yè)都市，上海工商系統(tǒng)５５００名公務員面對著８３萬戶市場主體的登記、年檢、監(jiān)管，量大責重。“如何帶好隊伍，靠的是制度化建設，”市工商局黨委書記、局長方惠萍告訴記者。“我們公開業(yè)務辦理環(huán)節(jié)、隨時接受咨詢、及時通報申請人，還推行網(wǎng)上辦理，減少了不必要接觸帶來的利益驅動，使吃飯、送卡都行不通?！?br/>
在上海市公安局，廉政建設的制度規(guī)范覆蓋了警用車輛管理、辦證辦照等各項內容，直指過去的“特權”行為?！皣栏駡?zhí)法，熱情服務”。廣大公安干警依靠風氣正贏得了群眾的信任。
政府所有的工作都在人民群眾的監(jiān)督目光之下，上海的反腐制度建設，集中在權力集中區(qū)域，也就是最容易出問題的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，集中在與老百姓最密切、最能夠代表政府形象的部門。除了工商、公安，行政執(zhí)法、經(jīng)濟管理等部門和具有壟斷性質的公用事業(yè)單位這些過去“最吃香”的部門正變得越來越透明。在嚴密的制度面前，滋生腐敗的土壤和條件逐漸被鏟除。
沒有“點頭權”，也沒“搖頭權”
按照規(guī)定能辦的就得辦，想出軌也難，想推諉也難，一般事項必須當場辦理。從１９９６年在全國率先成立建設工程交易管理中心，到完善有形建筑市場，上海市建設和交通委員會副主任孫建平形象地比喻說：“管理者不僅沒有‘點頭權’，也沒有‘搖頭權’。”
上海是一個名副其實的建筑大市場，常年在建工程項目近８０００個。如何避免“造起一幢樓，倒下一批人”？上海創(chuàng)造了一個“一門式”全過程服務、全覆蓋監(jiān)督的平臺。從工程報建直至竣工驗收備案的１２個環(huán)節(jié) “前事未完，后事不辦”，搞定一個、兩個人沒有用，“做手腳”的成本增加，其中的“貓膩”相應減少。加上所有的辦事事項必須在計算機上完成，辦理過程中所有的“痕跡”都一一留存，對管理人員來說，權力變成了責任。
在上海市建筑建材業(yè)行政管理服務中心，全上海房屋建筑、市政基礎設施、公路、水利、民航、港口的整個大建筑建材市場在這里受到監(jiān)督和規(guī)范。項目憑號辦理、一人一卡，封閉式評標、隨機抽取專家、評標過程受到實時的攝像監(jiān)控，在每年近１７００億元建安工作量的巨額資金面前，一批批的干部在制度的保護下“不濕鞋”。
針對業(yè)主規(guī)避招標、專家打“感情分”、串標嚴重制造“假招標”，上海已經(jīng)在７００多個項目中推廣工程量清單招標，實施公正度評價制度等，震懾不規(guī)范行為?？筷P系、靠金錢在建筑建材行業(yè)“鋪路”賺錢變得越來越難。
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的日益規(guī)范，不僅要依靠“覺悟”，更要依靠“制度”。上海市市委副書記、紀委書記羅世謙表示，上海創(chuàng)新反腐倡廉制度不僅方便百姓、提高了辦事效率，而且樹立了辦事公正的形象，贏得了群眾的信任。
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