落實(shí)依法執(zhí)政要求 全面推進(jìn)依法行政
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng) 華建敏
黨的十六大、十六屆三中、特別是四中全會(huì)把不斷提高依法執(zhí)政能力作為加強(qiáng) 黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政體現(xiàn)在政府工作中，就是依法行政。去年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是落實(shí)依法執(zhí)政要求的一個(gè)重大舉措，對(duì)提高依法行政能力、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。一年多來，各級(jí)政府和政府各部門按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，精心組織，狠抓落實(shí)，取得了初步成效，依法行政邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
一、依法行政是落實(shí)依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)
所謂依法執(zhí)政，概括起來，就是通過法定程序使黨的主張變成國(guó)家意志，變成人人都必須遵循的行為準(zhǔn)則，同時(shí)，通過各項(xiàng)制度的實(shí)施，使黨的路線方針政策得以全面貫徹落實(shí)。黨的十六屆四中全會(huì)把依法執(zhí)政確定為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，是對(duì)我們黨自建國(guó)以來執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)依法治國(guó)理念認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是保證我們黨不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命的重大理論創(chuàng)新。依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)，確保行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到既不失職，又不越權(quán)。依法執(zhí)政與依法行政有著密切的聯(lián)系。一方面，依法執(zhí)政是依法行政的前提和根本保障。在我國(guó)，我們黨是執(zhí)政黨，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的干部多數(shù)是黨員，黨是否依法執(zhí)政決定了行政機(jī)關(guān)能否依法行政。另一方面，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在政府管理領(lǐng)域的經(jīng)常化和具體化。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的各項(xiàng)管理工作。行政權(quán)力的廣泛性和經(jīng)常性，決定了依法行政的重要性。行政機(jī)關(guān)能否依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，直接關(guān)系黨的主張和人民意志的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系依法執(zhí)政的落實(shí)。從實(shí)踐來看，依法行政對(duì)落實(shí)依法執(zhí)政的重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
?。ㄒ唬┱⒎üぷ鳛橐婪▓?zhí)政提供重要的制度基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院及其各部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府、各較大的市人民政府都依法承擔(dān)相應(yīng)的立法工作職責(zé)。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，有許多是國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的；國(guó)務(wù)院還可以制定行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院各部委在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，可以依法制定規(guī)章；各?。▍^(qū)、市）及各較大的市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，有許多是由同級(jí)政府提請(qǐng)審議的；各?。▍^(qū)、市）及各較大的市人民政府可以依法制定地方政府規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章及時(shí)將黨的主張和人民的意愿上升為國(guó)家意志，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)管理的各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。
?。ǘ┬姓?zhí)法是依法執(zhí)政的重要組成部分。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是體現(xiàn)黨的主張和人民意志的法律、法規(guī)的重要執(zhí)行機(jī)關(guān)。從實(shí)際情況看，大多數(shù)的法律、地方性法規(guī)以及全部的行政法規(guī)、規(guī)章，都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。從這個(gè)意義上說，行政機(jī)關(guān)是最主要的法律實(shí)施主體。行政機(jī)關(guān)能否做到嚴(yán)格執(zhí)法，直接關(guān)系到黨的主張和人民意志的落實(shí)。
?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)是落實(shí)依法執(zhí)政理念的重要思想基礎(chǔ)。依法行政，要求行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有很強(qiáng)的法律意識(shí)，崇尚法律，遵守法律，依法辦事。行政機(jī)關(guān)的黨員干部法律意識(shí)增強(qiáng)了，能夠自覺地把依法行政作為工作的基本準(zhǔn)則，才能帶動(dòng)社會(huì)法律意識(shí)的普遍提高，把依法行政真正落到實(shí)處。
二、不斷提高依法行政的能力
改革開放20多年來，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了很大成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)正處在轉(zhuǎn)軌階段，面臨著許多新情況、新問題，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須不斷提高依法行政能力，善于運(yùn)用法律手段處理各種矛盾和問題。十六屆四中全會(huì)明確提出把不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力和應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)。這對(duì)依法行政提出了新的更高要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要不斷推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高依法行政的能力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期要著重從以下三個(gè)方面努力：
（一）全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷通過制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地解決改革發(fā)展中的矛盾和問題，革除體制性、機(jī)制性障礙，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供有力的法制保障。要繼續(xù)抓住轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般不要通過行政手段去解決。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要完善市場(chǎng)規(guī)則，打破行政性壟斷和行業(yè)壟斷，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造一個(gè)有利于各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要按照《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的要求，繼續(xù)推進(jìn)行政許可和非許可行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，提高辦事效率。要依法完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要完善政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，充分發(fā)揮法律手段在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用，切實(shí)解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要依法加強(qiáng)資源、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)依法行政，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。
黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。行政權(quán)力是運(yùn)用極為廣泛的一種國(guó)家權(quán)力，直接關(guān)系到人民群眾合法權(quán)利和利益的實(shí)現(xiàn)。能否始終堅(jiān)持依法行政，直接關(guān)系社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力將政府行為納入法制化、規(guī)范化的軌道。要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由。政府權(quán)力的取得和運(yùn)作都要依法而行，切實(shí)保護(hù)公民合法的權(quán)利和自由，行政權(quán)力的行使切實(shí)做到為民、便民、利民。要不斷改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與程度；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制，預(yù)防和減少失策失誤。要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制、加快行政程序建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制，從制度上確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。要不斷提高依法行政的能力和水平，養(yǎng)成依法辦事、依法定程序辦事的習(xí)慣，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾合法權(quán)益的行為。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確定為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了明確要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中健康、良好的社會(huì)秩序是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有奉行法治，人們?cè)谥贫鹊闹敢虏拍艹浞謱?shí)現(xiàn)預(yù)期、獲得利益，各種矛盾和糾紛在法治框架內(nèi)才能得以有效解決，整個(gè)社會(huì)在規(guī)則的基礎(chǔ)上才能規(guī)范運(yùn)行。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)很重要的方面就是要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政。
全面推進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的作用。重點(diǎn)是要建立健全利益平衡機(jī)制、權(quán)利訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。定一項(xiàng)政策、立一個(gè)規(guī)矩，都要有利于激發(fā)、調(diào)動(dòng)人們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，有利于破除一切束縛發(fā)展的障礙，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的制度環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在制度上正確反映、兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會(huì)公平。要保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，保證最廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。要充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)帯钡墓δ?，?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁，合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，要繼續(xù)解決好農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題，堅(jiān)決依法糾正各種損害群眾利益的行為。要暢通社情民意反映渠道，積極引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。要積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會(huì)矛盾中的作用。要積極發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介在規(guī)范行為、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾方面的作用。要采取各種形式，加強(qiáng)普法和宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，要抓緊完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)。各地方、各有關(guān)部門要根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。
三、認(rèn)真貫徹實(shí)施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政
《綱要》在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析依法行政存在問題的基礎(chǔ)上，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施?！毒V要》是對(duì)依法行政規(guī)律性認(rèn)識(shí)的概括和總結(jié)，是指導(dǎo)各級(jí)政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。落實(shí)依法執(zhí)政要求，全面推進(jìn)依法行政，當(dāng)前和今后一段時(shí)間的主要任務(wù)就是要全面、正確執(zhí)行《綱要》。各級(jí)政府和政府各部門都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》的重大意義，進(jìn)一步做好貫徹執(zhí)行《綱要》的各項(xiàng)工作，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。通過貫徹實(shí)施《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和政府各部門要把《綱要》的貫徹落實(shí)列入政府工作的重要議事日程，全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。要把貫徹《綱要》、推進(jìn)依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，寓依法行政于管理之中，以依法行政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》的督促檢查和組織協(xié)調(diào)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭貫徹執(zhí)行《綱要》，帶頭依法行政。
?。ǘ┖葑ヘ瀼芈鋵?shí)。各級(jí)政府和政府各部門要認(rèn)真總結(jié)一年來貫徹執(zhí)行《綱要》取得的成績(jī)和存在的問題，準(zhǔn)確把握本地區(qū)、本部門依法行政的狀況。針對(duì)貫徹執(zhí)行《綱要》和依法行政中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照《綱要》的各項(xiàng)規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》，抓緊制定改進(jìn)辦法和配套措施，并狠抓落實(shí)，確保經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本建成法治政府。
?。ㄈ┱J(rèn)真調(diào)查研究。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了許多新的要求。依法行政必須順應(yīng)這些新變化、新要求。各級(jí)政府和政府各部門要在貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門不適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)要求的突出矛盾、人民群眾和社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的問題，深入分析產(chǎn)生這些矛盾和問題的原因，提出從制度上、機(jī)制上解決的措施。要按照?qǐng)?jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新依法行政的觀念、體制、機(jī)制和制度，妥善處理行政權(quán)力與公民、法人或其他組織的權(quán)利的關(guān)系、效率與公平的關(guān)系、事前審批與事后監(jiān)督的關(guān)系、引導(dǎo)與懲罰的關(guān)系，充分發(fā)揮依法行政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。
最后，我還想談兩點(diǎn)意見。一是要認(rèn)真研究如何增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)、提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)問題。要明確公務(wù)員必須掌握的法律知識(shí)的范圍。有的基層地方政府作出的一些行政決定，比如，無正當(dāng)理由強(qiáng)制公職人員辭職、越權(quán)免稅等，都是違法的。如果廣大基層干部多掌握一些法律知識(shí)，許多上訪和群體性事件就可以避免。各部門、各地方都要把增強(qiáng)法律意識(shí)、提高法律素養(yǎng)作為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，這是百年大計(jì)。二是要通過抓政風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)一直高度重視。2003年，本屆政府組成后，把科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督作為三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。去年以來，我們著重解決損害群眾利益的突出問題，今年又強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育、深化改革、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，四位一體糾正行業(yè)不正之風(fēng)，其目的就是通過抓政風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府要精干、高效。會(huì)要少開，開會(huì)要解決問題；文要少發(fā)，發(fā)文要有實(shí)際內(nèi)容。政府部門的檢查、評(píng)比要減少，督查要講實(shí)效。要下功夫研究如何使政風(fēng)建設(shè)規(guī)范化，倡導(dǎo)精干、高效、務(wù)實(shí)的作風(fēng)。法治政府應(yīng)該是責(zé)任政府、服務(wù)型政府、高效政府，就是說，要把有限的編制、有限的精力真正用到人民群眾最希望我們做的事情上，避免官僚主義、形式主義。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的工作，任務(wù)十分艱巨，需要常抓不懈。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命的高度，全面、深刻領(lǐng)會(huì)依法行政對(duì)落實(shí)依法執(zhí)政要求的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性。全面貫徹落實(shí)《綱要》，為推進(jìn)依法行政，提高依法執(zhí)政能力，作出更大貢獻(xiàn)。
