一、外貿(mào)體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)
除了農(nóng)村體制改革外，外貿(mào)體制改革在我國是最早的。從1979年開始，外貿(mào)體制改革經(jīng)歷了三個階段：第一階段是打破國家高度壟斷。當(dāng)時，我國只有中央所屬的10多家總公司有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，從1979年開始，把總公司的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放給地方分公司。第二階段從1987年開始實施承包制改革，由條條塊塊承包，地方公司和總公司脫鉤，外貿(mào)盈虧由中央財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。第三階段是從1994年開始，以匯率并軌為中心的全面改革，全部取消出口補(bǔ)貼，外貿(mào)全部放開，這一改革基本上是市場化的改革，改革比較到位。
匯率并軌改革到現(xiàn)在，外貿(mào)體制沒有做大的改革，但是，小的改革不斷，特別是中國加入世界貿(mào)易組織后，外貿(mào)體制，包括政策法規(guī)的透明度、管理的規(guī)范化，都作了必要的調(diào)整。從商務(wù)角度來看，基本上取消了紅頭文件，凡是不公開的就不實行，凡是要實行的就必須公開。現(xiàn)在把審批制改為登記制，使大量的民營企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域。另外，還大幅度降低了關(guān)稅。目前，我國對外貿(mào)易市場化程度比較高，基本上已與國際市場接軌。但是，也有一些不完善的地方，比如，政府的職能定位問題，雖然減少了很多的行政審批，但是，行政干預(yù)在不同的程度上還有所表現(xiàn)，特別是地方政府，行政干預(yù)還是比較突出。政府職能首先要從管理型向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變還需要一段過程，還有一段比較長的路要走。
二、政府應(yīng)該管什么
現(xiàn)在大的問題比較清楚，政府管宏觀，其余的交給市場，但在實際中這個界限劃得不是很清楚。
從外貿(mào)的改革方案來看，一是政府加大主要是宏觀方面的管理職能，在市場機(jī)制失靈的情況下，政府應(yīng)該有所為，有所動作。二是政府職能轉(zhuǎn)變。主要是為整個社會提供信息服務(wù)，制定政策，對企業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)。從目前來看，政府管理在不同程度上存在一些職責(zé)不清問題，職責(zé)不清的問題說破了就是政府定位問題。在宏觀調(diào)控這方面，政府的作用，包括商務(wù)部的作用在不斷加強(qiáng)，主要是采用法律手段，最近，取消了一些高污染、高耗能產(chǎn)品的出口退稅，甚至提高出口關(guān)稅等，這些都是用經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)整對外貿(mào)易。
從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有大有小，不同的國家是不一樣的，美國和日本相比，美國政府是世界上管理經(jīng)濟(jì)最少的國家，而日本政府參與經(jīng)濟(jì)的程度就比較深。政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)改革，面臨一個比較緊迫的問題，就是政府的定位問題，這不僅是外貿(mào)體制改革方案問題，而是整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)問題。因為各國情況不一樣，有些東西在美國可能就不管，在日本可能就要管。管理的方式也不一樣，把握管理的度是一個比較難的事情。對于外貿(mào)體制改革也是一樣，原則上都好說，減少政府行政干預(yù)，減少審批，現(xiàn)在正朝這個方向努力，但在某些具體問題上，往往把握這個度很難。
當(dāng)然，外貿(mào)體制改革還涉及很多具體的問題，比如，外匯體制改革。中國加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)常項目放開了，資本項目也放開了不少，但是，還沒有徹底放開，將來要逐步放開資本項目等，這些都是外經(jīng)貿(mào)管理需要解決的問題。從出口管理和進(jìn)口管理的產(chǎn)品來看，需要配額的產(chǎn)品已經(jīng)減到最低限度了。目前需要完善的是改革加工貿(mào)易的管理方法、海關(guān)的監(jiān)管、電子政務(wù)、電子信息等方面，還有政府采取什么政策支持企業(yè)走出去，這些都屬于微觀層面的具體的改革。
三、國民待遇不足和超國民待遇問題
國民待遇不足的問題，加入世貿(mào)組織后，這個問題基本上解決了，但還存在，比如在資金的獲取方面，外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)相比，處于劣勢。超國民待遇問題主要是稅收方面。所得稅在我國一般是33%，在特區(qū)是15%，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是24%，三個檔次。在這個意義上，在北京的企業(yè)，或者經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)按理說都是一樣的，但實際上各地都有優(yōu)惠，這是普遍存在的，但從總體上看，所謂超國民待遇問題并不突出。
所謂優(yōu)惠政策，從各國發(fā)展情況來看都有。按照不同的地區(qū)，不同的產(chǎn)業(yè)，給予減免所得稅是各國的普遍做法，也是必要的。當(dāng)然，我國現(xiàn)在優(yōu)惠過多，特別是地方政府給予太多的優(yōu)惠，來吸引外資，這種做法是錯誤的，特別是以低價甚至不惜成本的做法來引資是完全錯誤的。但是，全部取消優(yōu)惠是不可取的。因為我國發(fā)展不平衡，給予一定的優(yōu)惠政策是對的，但在不同行業(yè)和地區(qū)要有所區(qū)別。從我國所承諾的期限看，有的還沒到期，沒到期就給取消優(yōu)惠，這個肯定不行，影響很大，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
四、我國的進(jìn)出口環(huán)境
近幾年，中國商品出口不錯，但出口環(huán)境還是比較嚴(yán)峻。中國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，這是一個機(jī)遇，要抓住新的機(jī)遇。從中國商品本身來看，產(chǎn)品的競爭力還是在不斷地提高，而且中國自主出口的能力越來越大。
但是，不利因素確實有，石油價格大幅上漲，地方保護(hù)主義抬頭等。從紡織品來看，中國紡織品的競爭力確實太強(qiáng)了。中國面臨一個很大的問題是，中國出口商品地位不平等。中國是發(fā)展中國家，與發(fā)達(dá)國家存在很大的差距，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行貿(mào)易，這本身就存在鴻溝，但總的看來，我國的貿(mào)易環(huán)境還是正常的。
