關(guān)于治理SP違規(guī)收費行為情況的通報（2007年第4期）
信部清函[2008]46號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者：
為加強社會監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范移動信息服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場消費環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2007年及第4季度治理SP收費行為的有關(guān)情況通報如下：
一、2007年總體情況
2007年，我部在上一年度治理SP收費行為專項活動取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對SP收費行為的監(jiān)管力度，健全完善了“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監(jiān)管長效機(jī)制，并通過綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等舉措加以落實。一是建立了不定期的SP業(yè)務(wù)收費撥測機(jī)制，加強對重點違規(guī)業(yè)務(wù)的監(jiān)測工作；二是健全電信消費提醒機(jī)制，注重提升消費者的維權(quán)意識和水平；三是完善SP收費治理通報機(jī)制，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能；四是建立違規(guī)企業(yè)嚴(yán)懲機(jī)制，加大對惡意侵害消費者合法權(quán)益的企業(yè)的處理力度，對其進(jìn)行全國范圍的停業(yè)整頓；五是跟蹤市場變化，完善SP收費監(jiān)管政策，研究出臺了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）和《關(guān)于清理和檢查通過媒體互動方式開展信息服務(wù)業(yè)務(wù)的通知》（信部清[2007]374號）等規(guī)范性文件。
2007年，全國各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）和各基礎(chǔ)電信企業(yè)共處理違規(guī)SP企業(yè)1413家次，其中北京、河北、內(nèi)蒙古、山西、黑龍江、江西、山東、廣東、河南、重慶、陜西等?。ㄊ校┩ㄐ殴芾砭止矊?4家SP企業(yè)做出了停業(yè)整頓的行政處罰。另據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，涉及SP收費方面的用戶申訴繼續(xù)呈穩(wěn)步下降趨勢，與2006年同比下降14.5％，SP收費治理取得明顯成效，信息服務(wù)領(lǐng)域消費環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，社會各界認(rèn)可和滿意程度進(jìn)一步提高。
二、第四季度用戶申訴有關(guān)情況
據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，2007年第4季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴共計1389件，比上季度上升8.6％。其中，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費的，涉及中國移動697件，比上季度上升10.5％；涉及中國聯(lián)通568件，比上季度上升14.8％；涉及中國電信73件，比上季度下降5.2％；涉及中國網(wǎng)通51件，比上季度下降32.9％。
此外數(shù)據(jù)表明，第4季度涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為21.7％，比上季度上升6.1個百分點。用戶申訴量在連續(xù)13個月下降后，近期有所抬頭，尤其是對中國移動和中國聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的SP企業(yè)的申訴明顯增加，上升幅度均超過10％。各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要高度重視用戶投訴處理工作，對消費者反映突出的問題，應(yīng)密切關(guān)注、認(rèn)真分析、查清原因，采取切實有效措施予以解決；要加大對SP企業(yè)收費行為的監(jiān)督力度，尤其是對屢次違規(guī)的SP企業(yè)，要進(jìn)一步加大懲處力度，以便有效地規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，切實保護(hù)消費者的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善電信市場的消費環(huán)境。
三、第四季度查處違規(guī)SP企業(yè)的情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年第4季度，各通信管理局進(jìn)行通報批評、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)50家，并對15家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)96家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負(fù)責(zé)接入的69家，由中國聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的64家，由中國電信負(fù)責(zé)接入的8家，由中國網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的5家。
為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報批評（具體名單詳見附件），請相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，進(jìn)一步提高認(rèn)識，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為；請各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對上述企業(yè)重點加強監(jiān)督和指導(dǎo)。
四、繼續(xù)做好2008年SP收費行為治理工作
今年，各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要牢固樹立“科學(xué)發(fā)展，監(jiān)管為民”的監(jiān)管理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加突出社會管理和公共服務(wù)職能，堅決貫徹“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰收費誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，認(rèn)真落實“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報、處理、跟蹤”的SP收費監(jiān)管長效機(jī)制，在鞏固已有治理成效的基礎(chǔ)上，突出重點，主要做好以下幾項工作：
（一）進(jìn)一步完善監(jiān)管政策。各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識移動信息服務(wù)收費治理工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷研究和探索，通過建立科學(xué)、有效的監(jiān)管政策，力爭從源頭上杜絕虛假宣傳、誘騙消費、價格欺詐等行為。重點是加強研究聲訊臺收費的監(jiān)管政策和對屢次違規(guī)SP企業(yè)的嚴(yán)懲機(jī)制，以增加其違規(guī)成本，讓其從根本上認(rèn)識到規(guī)范經(jīng)營的重要性和必要性。
（二）全面建立SP業(yè)務(wù)撥測機(jī)制和違規(guī)企業(yè)信息通報制度。建立SP業(yè)務(wù)撥測機(jī)制、及時發(fā)布SP收費行為治理信息，是轉(zhuǎn)變政府工作職能、推進(jìn)政務(wù)信息公開、提高工作透明度、遏制企業(yè)違規(guī)行為的重要措施。各通信管理局要結(jié)合自身情況，全面建立SP業(yè)務(wù)撥測機(jī)制和違規(guī)企業(yè)信息通報制度，定期組織開展業(yè)務(wù)撥測，運用社會公眾媒體對違規(guī)企業(yè)予以曝光，以維護(hù)電信市場健康發(fā)展。
（三）繼續(xù)嚴(yán)厲打擊惡意侵害消費者利益的SP企業(yè)。各通信管理局要繼續(xù)按照信部清[2007]236號文件的要求，嚴(yán)厲打擊主觀故意誘騙用戶消費的違規(guī)行為，一經(jīng)查實應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要配合政府做好調(diào)查取證和后續(xù)處理工作，對被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入。
附件：1.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單
3.各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單
4.部申訴中心收到的用戶涉及SP收費問題的申訴有關(guān)情況
二○○八年二月三日
附件一：
電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
| 序號 |
違規(guī)企業(yè)名稱 |
業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類) |
經(jīng)營許可證編號 |
違規(guī)行為 |
產(chǎn)生違規(guī)行為的省份 |
| 1 |
深圳市華動飛天網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)有限公司 |
3333175 |
B2-20040058 |
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廣西 |
| 2 |
北京華錄億動科技發(fā)展有限公司 |
101762441
101764441
101763440 101764440 |
B2-20040390 |
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重慶 |
| 3 |
杭州彩通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司 |
17786406 |
B2-20040242 |
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陜西 |
| 4 |
北京龍博高通科技有限公司 |
95669 |
B2-20030210 |
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江西 |
| 5 |
北京新奇世界通信科技有限公司（原杭州信雅達(dá)公司） |
91149 |
B2-20040543 |
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江西 |
| 6 |
北京國政通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 |
10665110 |
B2-20040348 |
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江西 |
| 7 |
廣州市啟泰通信工程有限公司 |
3479 |
粵B2-20040200 |
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廣東 |
| 8 |
廣州明知計算機(jī)科技有限公司 |
3604 |
粵B2-20060316 |
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廣東 |
| 9 |
廣州市正印網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 |
3408 |
粵B2-20060160 |
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廣東 |
| 10 |
廣州凱翰信息技術(shù)有限公司 |
3199 |
粵B2-20050715 |
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廣東 |
| 11 |
北京艾維訊通信技術(shù)有限公司 |
96209 |
京2-1-1-2002005 |
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北京 |
| 12 |
北京天盈九州網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司 |
8890、5160 |
B2-20060060 |
群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 |
河南 |
| 13 |
湖南眾宇科技有限公司 |
9911 |
B2-20040510 |
群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 |
河南 |
| 14 |
北京聯(lián)信永益科技有限公司 |
10668882 |
B2-20030035 |
群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 |
河南 |
| 15 |
江蘇三棱科技有限公司 |
10669193 |
B2-20060069 |
群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 |
河南 |
附件二：
各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單
| 序號 |
違規(guī)企業(yè)名稱 |
業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類) |
產(chǎn)生違規(guī)行為的省份 |
| 1 |
北京聯(lián)信永益科技有限公司 |
10668882、9689 |
福建、河南 |
附件三：
各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單
| 序號 |
違規(guī)企業(yè)名稱 |
業(yè)務(wù)接入代碼(或業(yè)務(wù)種類) |
產(chǎn)生違規(guī)行為所屬的運營商
（括號中數(shù)字為查處次數(shù)） |
| 1 |
北京神州掌訊信息技術(shù)有限公司 |
901721、501102、801250 |
中國移動(4) |
| 2 |
北京偉特力群信息技術(shù)服務(wù)有限公司 |
901111 |
中國移動(4) |
| 3 |
北京夢天游信息技術(shù)有限公司 |
99900、902006、10669900 |
中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通 |
| 4 |
北京網(wǎng)訊在線科技有限公司 |
501110、1015703604、1015703603 |
中國移動、中國聯(lián)通(2) |
| 5 |
北京互聯(lián)新網(wǎng)科技發(fā)展有限公司 |
501033、901091、801065 |
中國移動(3) |
| 6 |
深圳市訊天通信技術(shù)有限公司 |
819240、919450 |
中國移動(3) |
| 7 |
重慶天極網(wǎng)絡(luò)有限公司 |
922015 |
中國移動(3) |
| 8 |
北京東方達(dá)科技有限公司 |
501035、8195 |
中國移動、中國聯(lián)通 |
| 9 |
北京杰訊世紀(jì)通信技術(shù)有限公司 |
10661218、12590762 |
中國移動(2) |
| 10 |
世紀(jì)龍信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司 |
919022、501053 |
中國移動(2) |
| 11 |
北京萬訊通科技發(fā)展有限公司 |
801040、901142 |
中國移動(2) |
| 12 |
北京恒基偉業(yè)電子商務(wù)有限公司 |
901081 |
中國移動(2) |
| 13 |
北京森泰克語音技術(shù)有限公司 |
8413 |
中國聯(lián)通(2) |
| 14 |
北京馳訊通科技有限公司 |
1015703601、10156002 |
中國聯(lián)通(2) |
| 15 |
上海美通無線網(wǎng)絡(luò)信息有限公司 |
1818 |
中國聯(lián)通(2) |
附件四：
部申訴中心收到的用戶涉及SP收費問題的申訴有關(guān)情況
|
序號
|
省份
|
四季度用戶投訴量（件）
|
比上季度同比變化
|
|
1
|
北京
|
106
|
-6.19%
|
|
2
|
天津
|
16
|
100.00%
|
|
3
|
河北
|
108
|
-3.57%
|
|
4
|
山西
|
17
|
-22.73%
|
|
5
|
內(nèi)蒙古
|
20
|
566.67%
|
|
6
|
遼寧
|
41
|
-12.77%
|
|
7
|
吉林
|
42
|
55.56%
|
|
8
|
黑龍江
|
53
|
-3.64%
|
|
9
|
上海
|
19
|
-38.71%
|
|
10
|
江蘇
|
60
|
9.09%
|
|
11
|
浙江
|
38
|
-7.32%
|
|
12
|
安徽
|
23
|
21.05%
|
|
13
|
福建
|
33
|
37.50%
|
|
14
|
江西
|
19
|
-48.65%
|
|
15
|
山東
|
124
|
21.57%
|
|
16
|
河南
|
94
|
27.03%
|
|
17
|
湖北
|
34
|
47.83%
|
|
18
|
湖南
|
17
|
-46.88%
|
|
19
|
廣東
|
292
|
24.26%
|
|
20
|
廣西
|
27
|
50.00%
|
|
21
|
海南
|
1
|
0.00%
|
|
22
|
重慶
|
26
|
-25.71%
|
|
23
|
四川
|
55
|
5.77%
|
|
24
|
貴州
|
5
|
500.00%
|
|
25
|
云南
|
12
|
71.43%
|
|
26
|
西藏
|
0
|
0.00%
|
|
27
|
陜西
|
83
|
-10.75%
|
|
28
|
甘肅
|
7
|
0.00%
|
|
29
|
青海
|
0
|
-100.00%
|
|
30
|
寧夏
|
3
|
50.00%
|
|
31
|
新疆
|
14
|
100.00%
|
|
32
|
合計
|
1389
|
8.60%
|
