關于查處土地違法違規(guī)案件專項行動有關情況的通報
中央紀委常委、監(jiān)察部副部長 屈萬祥
12月10日，監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合舉行土地違法違規(guī)典型案件查處情況新聞發(fā)布會。圖為中央紀委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥通報監(jiān)察部、國土資源部開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動有關情況。 楊征 攝
新聞界的朋友們，同志們：
感謝大家參加監(jiān)察部、國土資源部召開的土地違法違規(guī)典型案件查處情況新聞發(fā)布會。下面，我代表兩部就查處土地違法違規(guī)案件專項行動的有關情況，向大家作一通報。
一、查處土地違法違規(guī)案件專項行動進展情況
黨中央、國務院高度重視土地管理和調控工作。2006年8月31日，國務院發(fā)出《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號），指示“監(jiān)察部要會同國土資源部等有關部門，在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權等為重點的專項行動”。為貫徹落實國務院的這一要求，監(jiān)察部、國土資源部于2006年10月18日印發(fā)《關于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》（監(jiān)發(fā)〔2006〕9號），對開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動作了部署。
兩部通知下發(fā)后，地方各級監(jiān)察機關、國土資源管理部門高度重視，及時制定方案，明確任務目標和措施，認真扎實地開展工作。各地集中時間和力量對2005年1月至2006年9月的新增建設用地逐宗作了清理登記，并結合群眾舉報、衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查，梳理了土地違法違規(guī)案件線索，并同步組織了查處。截至2007年初，各地共自辦案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結13059件，涉及土地17500.70公頃；給予黨紀處分927人、政紀處分561人，其中地（廳）級干部2人、縣（處）級干部105人；移送司法機關處理879人，給予刑事處罰168人。各地還曝光了一批土地違法違規(guī)案件，擴大了專項行動的社會效果，增強了查辦案件的影響力和威懾力。
今年5月，監(jiān)察部、國土資源部對專項行動作了認真總結，向國務院報告了開展專項行動的基本情況及取得的初步成效，分析了專項行動面臨的困難、存在的問題及其主要成因，提出了進一步做好專項行動工作的意見和建議。國務院領導同志高度重視，溫家寶總理作出重要批示，要求繼續(xù)加大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實。經(jīng)國務院同意，監(jiān)察部、國土資源部于7月7日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府印發(fā)了《關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》（監(jiān)發(fā)〔2007〕5號），要求地方各級政府主要領導親自過問，繼續(xù)組織開展專項行動。針對土地違法違規(guī)問題發(fā)生的新特點，9月份，國土資源部又部署開展了全國土地執(zhí)法百日行動，要求各地集中100天時間，對2005年1月以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為進行全面清理。
為推動專項行動順利實施，10月12日，監(jiān)察部和國土資源部在北京召開了部分?。▍^(qū)、市）專項行動工作進展情況匯報會，研究工作中存在的困難和問題，進一步明確有關要求和措施。北京、天津、河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、廣東、重慶、寧夏等10個?。▍^(qū)、市）人民政府的副秘書長，以及監(jiān)察廳、國土資源廳的主要負責同志參加了匯報。會議要求地方各級政府和監(jiān)察機關、國土資源管理部門認真學習貫徹黨的十七精神，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從遵守土地管理法律法規(guī)、嚴格依法行政的高度，從認真貫徹中央加強土地調控重大決策、保證政令暢通的高度，充分認識開展專項行動的重大意義，進一步增強做好專項行動工作的責任感和緊迫感，加強督查督辦，加大查處力度，以更加扎實的工作，確保專項行動取得實效。
目前，專項行動正在逐步向深入發(fā)展并取得了階段性成果。一是省一級黨委、政府高度重視專項行動。兩部發(fā)出進一步開展專項行動的通知后，各?。▍^(qū)、市）黨委、政府主要領導同志和分管負責同志分別作出重要批示，就做好專項行動工作提出明確具體的要求。許多地方成立了由政府分管負責同志任組長的專項行動領導小組，建立了工作和協(xié)調機構，進一步調整充實了工作力量。省一級黨委、政府的高度重視，為專項行動的順利開展提供了有力保證，也表明了各地深入貫徹落實科學發(fā)展觀、懲治土地違法違規(guī)行為的態(tài)度和決心。二是抓落實的措施更加扎實。地方各級監(jiān)察機關和國土資源管理部門按照要求，對2006年10月以來開展專項行動的情況進行了“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些工作不落實的問題；對2006年10月至2007年6月新增建設用地情況進行了清理，梳理出一批新的土地違法違規(guī)案件線索。各地還普遍加強了督查工作，有的?。▍^(qū)、市）已經(jīng)對所屬地（市）專項行動工作督查了兩至三遍。通過開展高密度、高頻次的督查活動，加強指導，跟蹤督促，增強了專項行動的實際效果。三是普遍加大了案件查處力度。各?。▍^(qū)、市）都集中力量又查處了一批土地違法違規(guī)案件，追究了一批責任人員。據(jù)督查統(tǒng)計，遼寧、山西、山東、河南、湖北、四川、陜西、廣西8?。▍^(qū)）今年1月至8月共立案查處土地違法違規(guī)案件12830件，查結7905件，給予黨紀政紀處分337人，移送司法機關186人。參加部分省（區(qū)、市）專項行動工作進展情況匯報會的10個?。▍^(qū)、市），省一級監(jiān)察機關和國土資源管理部門今年1月至9月直接立案查處土地違法違規(guī)案件241件，查結191件，給予黨紀政紀處分58人，移送司法機關10人。四是各級政府依法管理和使用土地的意識有所提高和增強。通過開展專項行動，各級政府還強化了土地管理和耕地保護的主體責任，依法管理和使用土地的意識和能力普遍有所提高。
總體看，通過開展專項行動，嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，打擊和懲處了土地違法違規(guī)行為，在一定程度上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，為逐步改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境、落實國家宏觀調控政策和措施發(fā)揮了積極的作用。
二、監(jiān)察部、國土資源部督辦土地違法違規(guī)案件的情況
為確保專項行動取得實效，監(jiān)察部、國土資源部建立了查處土地違法違規(guī)案件專項行動的聯(lián)合督查機制。從2006年11月起，兩部已經(jīng)先后組成聯(lián)合督查組開展了五輪督查活動，共對北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陜西、寧夏等21個?。▍^(qū)、市）及所屬44個地（市）開展專項行動的情況進行了督促檢查。其中，對遼寧、浙江、安徽、山東、湖北、廣西、陜西等7個省份督查了兩個輪次。督查期間，各督查組所到之處，聽取當?shù)氐墓ぷ鬟M展情況介紹，調閱有關案件卷宗和文件資料，實地察看用地現(xiàn)場，綜合分析有關情況，并向地方反饋了工作意見和建議。通過督查，推動了有關地方專項行動的逐步展開和深入，兩部所督查省份的專項行動情況與督查前相比，均有了較大的改觀。
為增強督查工作的實際效果，監(jiān)察部、國土資源部建立并實行了聯(lián)合督辦案件的制度。兩部根據(jù)督查過程中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違規(guī)問題和群眾舉報的案件線索，先后向北京、天津、遼寧、黑龍江、安徽、山東、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、陜西等13個?。▍^(qū)、市）的監(jiān)察機關、國土資源管理部門發(fā)函督辦了50起土地違法違規(guī)案件，要求有關地方認真進行調查，并將調查處理意見（包括對有關責任人的處理）報經(jīng)兩部審核同意后再予以落實。有關省（區(qū)、市）監(jiān)察機關、國土資源管理部門按照要求認真組織調查，并陸續(xù)將調查處理意見上報了兩部。對已經(jīng)報來的調查處理意見，兩部聯(lián)合進行了審核，依據(jù)各自職能嚴格把關。發(fā)現(xiàn)案件事實調查不清或處理、處罰意見不當?shù)?，采取了約談或繼續(xù)發(fā)函督辦的方式，要求補充調查或重新提出處理意見，督促有關地方嚴格依法依紀查處土地違法違規(guī)案件。截至目前，兩部已經(jīng)審核同意了34起案件的調查處理意見，將給予105名責任人員黨紀政紀處分，其中地（廳）級干部9人、縣（處）級干部47人。下一步，兩部還將繼續(xù)督辦一批案件。
三、關于10起土地違法違規(guī)案件的情況說明
為進一步深入推進查處土地違法違規(guī)案件專項行動和全國土地執(zhí)法“百日行動”，有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮查辦案件的教育和警示作用，監(jiān)察部、國土資源部決定從兩部督辦并審核同意的土地違法違規(guī)案件中選擇10起典型案件，向社會公開通報查處情況。這10起案件分為三種類型，一是政府非法批地，二是通過“以租代征”等形式非法占地，三是非法低價出讓土地。在表現(xiàn)形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有違反土地利用總體規(guī)劃的。對這10起案件，有關?。▍^(qū)、市）紀檢監(jiān)察機關和國土資源管理部門按照既處理事又處理人的要求，依法依紀進行了行政處罰，提出追究56名責任人員的黨紀政紀責任，其中地（廳）級干部1人，縣（處）級干部18人。另外，移送司法機關8人。10起案件的具體情況，國家土地副總督察甘藏春同志將向大家通報。
之所以選擇這10起案件，主要是基于兩點考慮。
一是比較典型。這10起案件，每宗的違法性質和情節(jié)都具有典型性。在這里我重點講一下廣東省開平市政府非法批地案。該案先是由廣東省監(jiān)察廳、國土資源廳于2006年7月開展前期調查。11月，監(jiān)察部、國土資源部考慮到該案涉及問題的嚴重性，將其作為兩部督辦件交廣東省監(jiān)察廳、國土資源廳具體辦理。現(xiàn)已查明：2002年上半年，開平市政府決定設立水口鎮(zhèn)水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地。為解決用地審批難和規(guī)避繳納新增建設用地相關費用，時任市國土資源局局長向時任市委書記建議：《廣東省實施<土地管理法>辦法》規(guī)定，縣級政府有一公頃（15畝）以下的國有未利用地的審批權限，可以據(jù)此分拆審批建設用地。書記同意按此方法辦理，并要求市國土資源局具體實施。2002年4月，市國土資源局通知水口鎮(zhèn)按此方法申請用地，并按照市國土資源局、市規(guī)劃局、分管副市長、常務副市長、市長、市委書記的順序逐級審批。2003年5月開平市委、市政府換屆后，仍然按此辦法審批土地，在審批方式上改為市長辦公會、市政府常務會審批。2005年4月28日，換屆后的市委書記主持召開市委常委會議，決定成立市工業(yè)建設用地審批領導小組，由這個領導小組違法審批土地。經(jīng)過核查，開平市從2002年5月29日至2005年9月20日，共違法審批工業(yè)用地29785.05畝，其中符合土地利用總體規(guī)劃面積28393.77畝，不符合土地利用總體規(guī)劃面積1391.28畝；已經(jīng)填土面積7199.92畝（已在建土地面積2300.35畝），保持土地原貌面積22585.13畝。
應當說，這宗土地違法違規(guī)案件是很典型的非法批地案。開平作為一個縣級市，其連續(xù)兩屆市委領導班子決定以違法手段審批土地，有組織地不執(zhí)行甚至對抗黨中央、國務院和廣東省委、省政府一再強調和重申的加強土地管理的決定；該市政府在明知縣級人民政府沒有農(nóng)用地轉用及征收土地審批權的情況下，仍然采取將集體農(nóng)用地視作國有未利用地和化整為零的手法審批用地。從違法批地的面積看，此案涉及的土地面積為全國同類案件所罕見。大家可能還記得監(jiān)察部、國土資源部2006年直接查處的鄭州市非法批準征收占用土地建設龍子湖高校園區(qū)案，給予兩名河南省委常委黨內嚴重警告處分，但這起案件所涉及的土地面積為14000余畝，還不足開平市違法面積的一半。這宗土地違法違規(guī)案件的嚴重性還不止于此。在2003年、2004年全國治理整頓土地市場秩序、暫停農(nóng)用地轉為建設用地審批期間，開平市委、市政府不但沒有糾正其違法行為，而且繼續(xù)違法審批土地。更有甚者，在省監(jiān)察廳、國土資源廳對該宗土地違法問題進行前期調查后，市國土資源局隱瞞了非法批地18429畝的事實，隱藏了有關檔案材料；監(jiān)察部、國土資源部督查組2006年11月現(xiàn)場督辦期間，開平市有關部門拿出的一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖都是假圖紙，以欺騙手段應對上級的調查。
二是注重了追究政府及有關部門的土地監(jiān)管失職責任。比如，湖南省長沙市雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)違法用地案。2006年4月，長沙市國土資源局在衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，雨花區(qū)黎托鄉(xiāng)存在大量違法用地，共76宗，涉及土地409.73畝，其中基本農(nóng)田354.8畝，一般耕地47.1畝。違法用地的項目，主要屬于村民個人私搭亂建。監(jiān)察機關在處理中，注意了政府工作失職、監(jiān)管不力的問題，追究了縣、鄉(xiāng)政府和土地管理部門的責任。再如，陜西省眉縣違法用地案。2005年以來，盡管眉縣發(fā)現(xiàn)并查處了土地違法違規(guī)案件16起，但該縣在查處有關案件時定性不準，處理不當，甚至對監(jiān)察部、國土資源部督查組弄虛作假，使查處工作流于形式，沒有有效制止違法行為。為此，監(jiān)察機關依法依紀嚴肅追究了該縣政府及有關部門的責任。
關于查處土地違法違規(guī)案件專項行動的有關情況我就向大家通報到這里。下一步，監(jiān)察部、國土資源部將繼續(xù)加強協(xié)調配合，結合國有土地使用權出讓專項清理工作、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓專項執(zhí)法監(jiān)察，認真梳理和發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件線索，始終保持查處土地違法違規(guī)案件的高壓態(tài)勢，特別是將嚴格實行問責制，加大責任追究的力度。我們希望通過扎實而富有成效的工作，嚴厲打擊和懲治土地違法違規(guī)行為，促進中央土地調控政策的落實，守住18億畝耕地的紅線。
謝謝大家！
