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關于治理SP違規(guī)收費行為情況的通報（2007年第3期）
信部清函〔2007〕548號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關增值電信業(yè)務經(jīng)營者：

    為加強社會監(jiān)督，進一步規(guī)范移動信息服務企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場消費環(huán)境，促進增值電信業(yè)務市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2007年第3季度治理SP收費行為有關情況通報如下：

    一、總體情況

    2007年第3季度，各級電信監(jiān)管機構和各基礎電信企業(yè)繼續(xù)加大對SP收費行為的管理力度，根據(jù)統(tǒng)一工作部署，組織開展了對媒體互動類SP業(yè)務的清理和核查工作，重點對其業(yè)務內容、宣傳方式、用戶參與流程、中獎環(huán)節(jié)等方面認真進行了清理和審核。

    此外，各級電信監(jiān)管機構進一步貫徹落實《關于嚴厲打擊信息服務企業(yè)惡意侵害消費者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）精神，加大對群發(fā)誘騙短信、強行訂制等惡意侵害用戶利益違規(guī)行為的打擊力度，截止到第3季度，河北、內蒙古、山西、黑龍江、山東、重慶等?。ㄊ校┩ㄐ殴芾砭止矊?家SP企業(yè)做出了停業(yè)整頓的行政處罰，當前涉及SP收費爭議方面的申訴繼續(xù)呈穩(wěn)步下降，市場消費環(huán)境逐步良好。

    二、用戶申訴的有關情況

    據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，2007年第3季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴共計1279件，比上季度下降9.99％，繼續(xù)呈穩(wěn)步下降趨勢。其中，相關基礎電信企業(yè)負責為SP企業(yè)提供接入服務和收費的，涉及中國移動631件，比上季度下降20.03％；涉及中國聯(lián)通495件，比上季度下降4.07％；涉及中國電信77件，比上季度上升32.76％；涉及由中國網(wǎng)通76件，比上季度上升31.03％。

    此外數(shù)據(jù)表明，2007年第3季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為15.59％，比上季度下降9.37個百分點，呈明顯下降。

    三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

    據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年第3季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)105家，并對5家違規(guī)情節(jié)嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓；各相關基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進行停止結算、停止業(yè)務、關閉端口和業(yè)務下線等處理的SP企業(yè)260家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負責接入的173家，由中國聯(lián)通負責接入的151家，由中國電信負責接入的24家，由中國網(wǎng)通負責接入的17家。

    為進一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業(yè)按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為。我部將對上述SP企業(yè)的業(yè)務經(jīng)營行為進行重點監(jiān)測，請各通信管理局和相關基礎電信企業(yè)對其業(yè)務重點加強監(jiān)督。

    四、常抓不懈，突出重點，努力做好SP收費治理工作

    目前，雖然涉及SP收費問題的用戶投訴明顯下降，SP企業(yè)經(jīng)營行為日趨規(guī)范，市場消費環(huán)境明顯改善，但我們也要清醒看到SP收費治理工作仍任重道遠，各級電信監(jiān)管機構和各基礎電信企業(yè)要總結前一階段的工作經(jīng)驗，突出工作重點，加大對違規(guī)SP企業(yè)懲治力度，使得SP收費治理工作得到進一步鞏固和提高。

    （一）繼續(xù)加大對惡意侵害用戶利益的SP企業(yè)打擊力度。仍有少數(shù)SP企業(yè)置國家法律法規(guī)于不顧，存在偽造訂制關系、誘騙訂制等惡意侵害消費者利益的行為，各級電信監(jiān)管機構要按照信部清[2007]236號文件要求，繼續(xù)加大違規(guī)SP企業(yè)的打擊力度，一經(jīng)查實應依法責令其停業(yè)整頓；各基礎電信企業(yè)要積極配合做好相關調查取證和后續(xù)處理工作。

    （二）貫徹落實對媒體互動類SP業(yè)務的清查工作。各級電信監(jiān)管機構和各基礎電信企業(yè)要按照《關于清理和檢查通過媒體互動方式開展信息服務業(yè)務的通知》（信部清[2007]374號）工作部署，認真做好對媒體互動類SP業(yè)務的清理和檢查工作，貫徹落實文件的各項要求，規(guī)范電信企業(yè)的經(jīng)營行為，以確保廣大電信用戶的合法權益不受侵犯。

    附件：1、電信監(jiān)管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

          2、各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

          3、各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

          4、三季度用戶申訴量的有關情況

二○○七年十月二十四日

附件一：電信監(jiān)管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

附件二：各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

附件三：各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

附件四：三季度用戶申訴量的有關情況