今年（2007年）以來，隨著投資增速加快，水電出力減小，煤炭需求趨旺以及鐵路運煤量增幅加大，煤炭產量增幅隨之回升,但鐵路運輸制約煤炭供應的基本格局沒有改變，煤炭進出口由上年的凈出口轉變?yōu)閮暨M口，煤炭供需總體平衡、趨于寬松。
一、經濟運行基本情況
（一）煤炭產運需快速增長。
從生產看，據國家統(tǒng)計局數據，上半年規(guī)模以上企業(yè)原煤產量10.82億噸，同比增長11.4%。另據安監(jiān)總局統(tǒng)計，上半年全國原煤產量11.03億噸，增長7.8%。兩個渠道差距較大。經對煤炭運輸、消費、庫存的綜合分析，測算上半年全國煤炭產量在12.6億噸左右，增長約10.1%，比去年全年增幅提高2.5個百分點。從需求看，上半年固定資產投資保持較快增長，其中對煤炭需求拉動強度較大的房地產投資增勢強勁，增長28.5%，比去年全年提高6.7個百分點。在此帶動下，主要耗煤產品產量快速增長。上半年發(fā)電量及其中火電、水電同比分別增長16%、18.3%和1.7%，水電出力低于正常水平；生鐵、鋼和鋼材分別增長16.8%、18.9%和23.9%；水泥、平板玻璃分別增長16%和17.8%；化肥、合成氨分別增長12.3%和6.1%，甲醇、電石分別增長34.1%和24.1%。主要耗煤產品的快速增長，帶動了煤炭需求快速增長。據測算，上半年國內煤炭消費量約12.63億噸，增長約12.2%，比去年全年提高2個多百分點。從運輸看，上半年國家鐵路累計完成煤炭運量5.99億噸，同比增長10.1%，比去年全年提高3.8個百分點，依然低于煤炭產量和煤炭需求增速。鐵路運輸制約煤炭供應的格局有所緩解，但尚未根本改變。從進出口看，受國家限制煤炭出口、鼓勵煤炭進口政策和人民幣升值等影響，煤炭出口繼續(xù)減少，進口大幅增加，由原來凈出口轉變?yōu)閮暨M口。上半年全國煤炭出口2312萬噸，同比下降27.9%；煤炭進口2707萬噸，增長47.6%；煤炭凈進口395萬噸，而去年同期為凈出口1374萬噸，由此使國內煤炭供應量同比增加1769萬噸。
（二）煤炭庫存維持合理水平，市場價格總體穩(wěn)定。
受鐵路運煤量增幅加大影響，煤炭供應進一步寬松。從庫存看，在年初全社會煤炭庫存偏低的基礎上呈較快增加。6月末，全社會煤炭庫存1.54億噸，比年初上升6.6%。其中，煤礦庫存4080萬噸，比年初下降1.7%；直供電廠煤炭庫存2841萬噸，比年初增加431萬噸；主要中轉港口煤炭庫存1386萬噸，比年初增加349萬噸?？偟目?，今年以來煤炭供求保持總體平衡態(tài)勢，由于鐵路運量增加，煤炭庫存有向下游環(huán)節(jié)轉移的跡象。今年以來，煉焦煤供應總體偏緊，合同價格相繼上調20－40元/噸。在年初產運需銜接中，同口徑電煤合同價格同比上調15－16元/噸，考慮到新投產機組所訂購煤炭價格相對較高，全部電煤合同平均價格上調幅度接近20元／噸。
今年秦皇島煤炭價格淡季下滑過程持續(xù)了近四個月，自1月下旬開始，到5月上旬結束，5000大卡以上煤炭價格累計下滑30－40元/噸。與去年比較，今年持續(xù)時間長、下滑幅度大。由此判斷，今年煤炭供應比上年趨于寬松。據 “中國市場交易煤炭（現貨）報價指數”，今年前兩個月煤炭市場交易價格呈上漲趨勢，2月末平均價格比年初上漲6元/噸左右，同比上漲24元/噸左右。3月份以后市場價格略有起伏，總體平穩(wěn)。
據安監(jiān)總局數據，上半年原中央財政煤炭企業(yè)商品煤平均售價316.53元/噸，增長3.9%。其中電煤平均售價230.23元/噸，增長5.7%。
（三）實現利潤保持增長，成本快速上升的負面影響開始顯現。
據統(tǒng)計局數據，前5個月煤炭行業(yè)實現利潤308.6億元，同比增長43.1%。5月末，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產總計1.16萬億元，增長23.8%，反映出近年來新建、改擴建、技術改造煤礦正值集中投產階段，資產增幅較大。另據國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，上半年原中央財政煤炭企業(yè)原選煤單位成本209.32元/噸，同比上升5.5%，比商品煤綜合售價增幅高出1.6個百分點。成本的過快增長致使實現利潤下降，5月份原中央財政煤炭企業(yè)盈利同比下降5.2%。
二、2007年下半年煤炭供需形勢預測
從需求看，煤炭需求將繼續(xù)快速增長，但增幅會略有回落。隨著國家各項宏觀調控政策措施的逐步落實，投資增幅可望有所回落，但總體仍將保持較高水平，決定了煤炭需求仍將處于旺盛狀態(tài)。從趨勢看，今年以來多數耗煤產品產量增幅會有不同程度的回落，同時主要重工業(yè)行業(yè)的能耗指標因工藝結構優(yōu)化而出現較快下降勢頭，這使得煤炭需求增幅將低于耗煤產品產量增幅。從生產看，煤炭供應能力較快增長，供過于求的壓力進一步顯現。近幾年來煤炭生產能力持續(xù)較快增長，2002年至2006年，新投產產能約為6.66億噸左右。根據煤礦建設周期，今明兩年又是煤礦產能集中投產期，產能增長快于煤炭需求的增長。從運力看，預計下半年鐵路運輸對煤炭供應的制約程度有望進一步減輕，但鐵路運輸制約煤炭供應的基本格局難以根本改變。而且，運力增加主要集中在“三西”北通道，多數鐵路直達運煤線路的運能沒有明顯增加，山西中南部、陜西、寧夏等省區(qū)仍將受到鐵路運輸的嚴重制約。綜上分析，預計全年煤炭供求繼續(xù)保持總體平衡態(tài)勢。國家控制固定資產投資過快增長的成效、水電出力大小和鐵路大提速的后期影響，將是決定今年下半年煤炭供求形勢的重要參數，總體判斷煤炭供應將比上年寬松。
三、煤炭經濟運行存在的主要問題及對策建議
（一）煤炭行業(yè)面臨應對產能過剩與優(yōu)化產業(yè)結構的雙重任務，必須扎實推進結構優(yōu)化和總量平衡。綜合考慮近幾年煤礦建設情況和需求增長，今后幾年煤炭產能過剩的基本格局不會改變。另一方面，經多年努力，煤礦整頓關閉、淘汰落后取得了很大成效，但“多、小、散、差”的狀況尚未根本改變，按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2010年全國小煤礦數量要控制到1萬處左右，任務十分艱巨。因此，要應對煤炭產能過剩和結構調整，必須加大整頓關閉、資源整合力度，堅決淘汰落后產能；加強煤炭建設項目管理，全面清理在建煤礦項目；嚴格控制新開工項目，尤其要堅決停止審批(核準)新建30萬噸/年以下的小煤礦。
（二）與鐵路運輸制約相聯系，煤炭產能過剩與超能力生產并存，要有效應對這些矛盾，必須加快運煤通道建設。2006年，受鐵路運輸瓶頸制約，全國有2億噸以上的煤炭生產能力未能發(fā)揮出來；相反，運輸條件相對較好的煤礦，超能力生產達1.23億噸。這種局面目前依然存在。因此，在積極應對產能過剩、控制超能力生產的同時，應當大力推進主要煤炭增產地區(qū)的外運通道建設。
（三）近年來政策性增支因素過多過頻, 應當適度控制出臺政策性增支因素的節(jié)奏。近兩年來，國家出臺了一系列政策措施，促使煤礦補還安全欠賬、提高技術裝備水平、增加資源成本和環(huán)境成本等，目前還有一些增支項目在醞釀出臺。從促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展看，這些政策都是必要的，但過于集中實施，導致成本急劇上升。如果不能形成上下游產品的價格傳導，全部由煤礦負擔，將對煤炭經濟運行帶來嚴重影響。因此，應當統(tǒng)籌兼顧，適度控制增支政策出臺的節(jié)奏，使其帶來的影響控制在煤炭企業(yè)可承受的范圍內。
（四）電煤價格形成機制仍不完善，應繼續(xù)推進電煤價格市場化形成機制改革。近年來，國家取消了電煤價格臨時干預措施，實行供需雙方協(xié)商定價，促進了煤炭價格形成機制改革。但是，目前電煤價格形成機制仍不健全：一是重點電煤合同價格依然明顯低于市場交易價格，與形成反映市場供求關系和資源稀缺程度、促進資源節(jié)約的價格形成機制還有很大差距。二是個別地方電煤市場化進程緩慢。必須進一步深化改革，加快建立完善科學規(guī)范、具有操作性的電煤價格形成機制。
