甘肅省干旱少雨、水資源短缺,多年平均降水量277mm,僅為全國平均年降水量的43%;人均占有量1077立方米,僅為全國人均占有量的二分之一。近年來,甘肅省認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,按照《水法》和國家有關(guān)工業(yè)節(jié)水的方針政策,立足甘肅水資源實際,深入開展工業(yè)節(jié)水工作,工業(yè)用水的效率有了一定程度的提高。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量由2005年的631立方米下降到2006年的620立方米;萬元工業(yè)增加值用水量由2005年230立方米下降到2006年的205立方米。
一、開展的主要工作
?。ㄒ唬┲贫ü?jié)水法規(guī)規(guī)劃,強化水資源利用的監(jiān)督管理。新《水法》頒布實施以來,甘肅省陸續(xù)出臺了《甘肅省實施水法辦法》、《甘肅省水資源費征收管理辦法》、《甘肅省節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省行業(yè)用水定額》。成立了甘肅省節(jié)約用水辦公室,市、縣兩級也成立了相應(yīng)的機構(gòu)。酒泉市編制了工業(yè)節(jié)水“十一五”規(guī)劃,提出了礦產(chǎn)品采選、食品、生物化工、建筑建材、棉紗等五大行業(yè)的節(jié)水指標。
?。ǘ┖侠碚{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從根本上促進節(jié)水型工業(yè)的發(fā)展。為適應(yīng)甘肅省工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,改造不適宜市場條件和產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè),避免新的“高耗”企業(yè)的建設(shè),近年來,甘肅省根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點,合理調(diào)整甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,關(guān)、并和淘汰了一批小造紙、小皮革、小硅鐵、小軋鋼等高耗水和高污染企業(yè)。武威市按照《淘汰落后生產(chǎn)工藝、能力、設(shè)備名錄》,先后取締、關(guān)停了污染嚴重的“十五小”、“新五小”企業(yè)85家,大大削減了污染物的排放,使工業(yè)廢水排放造成的環(huán)境污染問題得到有效遏制。對新建、擴建和改建的建設(shè)項目涉及取水許可制度的,一律嚴格進行水資源論證報告審批,并落實建設(shè)項目的“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度,對執(zhí)行不力的工業(yè)項目和企業(yè),有關(guān)部門不予批準立項,銀行不予貸款,供水部門不予供水。
?。ㄈ┮揽考夹g(shù)進步,有效推動工業(yè)節(jié)水工作。針對目前全省絕大部分工業(yè)企業(yè)用水設(shè)備工藝落后,用水效率不高的問題,近年來,甘肅省堅持依托工業(yè)節(jié)水項目的組織申報與實施,積極為企業(yè)開展節(jié)水工作創(chuàng)造有利條件。酒鋼公司通過對煉鐵區(qū)、煉鋼區(qū)、軋鋼區(qū)實施節(jié)水改造,水資源利用效率明顯提高。2006年水重復(fù)利用率提高到93%,比2005年提高1個百分點,噸鋼新水消耗降低到6.83立方米,比2005年下降4.48%,全年節(jié)約新水約700萬立方米。金川公司投資近1億元實施節(jié)水重點技術(shù)改造,對排水系統(tǒng)、含金屬高鹽類廢水處理站、酸性廢水處理、污水處理總站及中水回用系統(tǒng)等進行改造,于2005年投入運行。2006年中水回用量808.48萬噸,使金川公司在產(chǎn)品產(chǎn)量較2005年有較大幅度增長的情況下,而新水用量卻比2005年少了196萬噸,節(jié)水效果明顯。靖遠煤業(yè)有限責(zé)任公司組織實施了廢污水處理與雨水集流回用工程項目,項目建成后,礦區(qū)廢水利用率將達到80%以上,日用水量由現(xiàn)在的4.5萬噸下降至2.5萬噸。武威紙業(yè)公司在10萬噸造紙項目建設(shè)中,采用國際先進的多圓盤真空過濾回收處理技術(shù)對造紙白水進行處理,實現(xiàn)了造紙白水100%的循環(huán)利用;利用曝氣生物濾池技術(shù)對中段廢水進行處理,年循環(huán)利用量529萬立方米,重復(fù)利用率達到88%。
(四)加強企業(yè)內(nèi)部管理,深入挖掘節(jié)水潛力。甘肅省要求重點火電、有色冶金、石化、醫(yī)藥、造紙、食品、建筑等行業(yè)企業(yè)制定內(nèi)部節(jié)水規(guī)劃,通過建立節(jié)水目標責(zé)任制,強化成本核算,不斷提高管理水平,最大限度地挖掘管理節(jié)水的潛力。酒鋼公司、金川公司、蘭州石化、金化公司、白銀公司等重點企業(yè)完善了節(jié)水管理機構(gòu),明確了責(zé)任,形成了自上而下的節(jié)水管理機制,實行用水定額管理;制定了“十一五”節(jié)水規(guī)劃和實施方案,層層簽訂《節(jié)水目標責(zé)任書》,定期對節(jié)水工作進行測評考核;對生產(chǎn)生活用水輸送管線及設(shè)備進行定期全面維修,及時更換損壞設(shè)備、泄露管道、閥門,杜絕了各種用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。
?。ㄎ澹╅_展節(jié)水型社會建設(shè)試點,有效帶動工業(yè)節(jié)水。省委、省政府在全面推進節(jié)水型社會建設(shè)中,率先把河西走廊建成節(jié)水型社會示范帶列入了甘肅省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。張掖試點工作不斷深化,連續(xù)七年實現(xiàn)了黑河分水目標。在張掖經(jīng)驗的示范帶動下,先后分兩批設(shè)立了43個縣(市、區(qū))作為省級節(jié)水型社會建設(shè)試點,試點面擴大到50%,覆蓋了河西全部縣(區(qū))。根據(jù)區(qū)域水資源條件,確定了在黃河干流、石羊河、黑河流域興建工業(yè)項目必須按水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水權(quán)。2006年先后實施了大唐景泰電廠與景電灌區(qū)、靖遠電廠三期及白銀市靖樂渠等三個灌區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓,共吸引節(jié)水改造資金5980萬元,轉(zhuǎn)讓水量1536萬立方米。嘉峪關(guān)市按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水、提高用水效率”的思路,先后投資1228萬元發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),每年節(jié)水近500萬立方米,節(jié)出的水供給工業(yè)使用,不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水良性循環(huán),也緩解了工業(yè)用水矛盾。
?。╅_展節(jié)水教育宣傳。近年來,甘肅省在每年開展的“世界水日”、“中國水周”、“世界環(huán)境日”以及“節(jié)能宣傳周”等宣傳活動中,都把節(jié)約用水作為主要宣傳內(nèi)容,廣泛動員社會各界積極參與,充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體開展多種宣傳活動。積極開展創(chuàng)建“節(jié)水型城市”、“節(jié)水型企業(yè)”和“節(jié)水標兵”等社會活動,不斷增強社會各界的節(jié)水意識。
二、工業(yè)節(jié)水存在的主要問題
一是工業(yè)節(jié)水的法規(guī)制度和激勵機制不完善。工業(yè)節(jié)水方面的配套管理規(guī)章制度和措施比較缺乏,難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟社會用水活動。促進水資源高效利用的激勵機制不健全,加之水價偏低,部分企業(yè)節(jié)約水資源的內(nèi)在動力不足。
二是節(jié)水管理和基礎(chǔ)工作較為薄弱。工業(yè)節(jié)水方面的配套管理規(guī)章制度和措施比較缺乏。大部分工業(yè)主管部門還沒有把工業(yè)節(jié)水工作納入重要日程。多數(shù)企業(yè)沒有專門的節(jié)水管理機構(gòu)或人員。工業(yè)用水和節(jié)水方面的統(tǒng)計制度不健全。
三是節(jié)水投入不足,技術(shù)開發(fā)與改造進展緩慢。一些企業(yè)節(jié)水改造進展緩慢,用水技術(shù)工藝落后,用水效率低下。節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)工作滯后,先進適用能夠帶來較大經(jīng)濟效益的節(jié)水技術(shù)仍然比較缺乏。工業(yè)廢水治理成本較高。
四是對節(jié)約水資源重要性的認識不足。一些企業(yè)仍缺乏對水資源重要性的認識,粗放型用水,浪費水資源,污染水環(huán)境的現(xiàn)象仍比較普遍。
三、2007年主要工作
一是把工業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來,優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水管理,對用水量較大的建設(shè)項目,嚴格實行節(jié)約和合理用水專題論證,嚴格執(zhí)行“三同時、四到位”制度和環(huán)境影響評價制度。大力壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的行業(yè),嚴格限制造紙、紡織、鋼鐵、化工等高耗水、高污染工業(yè)項目的發(fā)展。對拒不執(zhí)行的,有關(guān)部門不得批準立項,銀行不得提供貸款,水行政主管部門不得辦理取水許可審批手續(xù)。按照國家鼓勵發(fā)展的工業(yè)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備以及限制高耗水項目、淘汰落后高耗水工藝、高耗水設(shè)備的目錄,合理調(diào)整甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。
二是依靠技術(shù)進步,促進各類企業(yè)向節(jié)水型企業(yè)轉(zhuǎn)變。進一步拓寬節(jié)水建設(shè)項目的融資渠道,有效增加節(jié)水資金投入。加大節(jié)水技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品的研究開發(fā)力度,積極推廣應(yīng)用節(jié)水新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝,用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。集中力量支持一批重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造項目,并以此為示范,帶動全省工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作的全面展開。通過改進用水工藝,采取循環(huán)用水、一水多用、廢水處理綜合等措施,降低工業(yè)產(chǎn)品用水單耗,提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。
三是加強工業(yè)廢水綜合治理,實現(xiàn)工業(yè)廢水資源化??茖W(xué)制定區(qū)域工業(yè)廢水治理規(guī)劃,采取工業(yè)廢水分散治理和集中治理相結(jié)合的方式,確保工業(yè)廢水達標排放,逐步改善水環(huán)境,防止出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。在工業(yè)企業(yè)全面推進清潔生產(chǎn),將污染控制貫穿于生產(chǎn)的全過程,減少廢水的排放,促進工業(yè)企業(yè)廢水循環(huán)利用和綜合利用,實現(xiàn)廢水資源化。進一步積極籌措資金,加大廢水治理的投入,加快廢水資源化和處理設(shè)施建設(shè)。積極推行污染治理設(shè)施社會化運營管理,加強運行監(jiān)管,充分發(fā)揮已建設(shè)施的作用。
四是制定相關(guān)政策,加強工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)管理。加強水資源管理,制定合理的用水價格;建立健全工業(yè)企業(yè)用水定額制度、節(jié)水統(tǒng)計報表制度,把工業(yè)企業(yè)用水、節(jié)水基礎(chǔ)資料納入統(tǒng)計報表系統(tǒng);定期發(fā)布有關(guān)用水情況信息,為工業(yè)企業(yè)節(jié)水提供快速、準確的信息指導(dǎo);對取水定額指標執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,對超定額用水的企業(yè)實行超定額累進加價收費制度;督促企業(yè)積極開展水平衡測試和查漏維修維護工作,強化計量管理,實行在線監(jiān)測,杜絕“跑冒滴漏”等浪費水資源的現(xiàn)象。
五是持續(xù)開展工業(yè)節(jié)水方面的宣傳教育。廣泛宣傳國家有關(guān)節(jié)水的方針政策,宣傳節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝,總結(jié)推廣節(jié)水先進企業(yè)的經(jīng)驗,開展節(jié)水管理和技術(shù)交流與合作,不斷提高廣大企業(yè)的節(jié)水意識。