內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作，提前一年半時(shí)間關(guān)閉了812處規(guī)模小、生產(chǎn)能力落后、不具備安全條件的小煤礦。主要做法是：
一、積極主動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，目標(biāo)一步到位
2004年以前，內(nèi)蒙古自治區(qū)地方煤礦數(shù)量曾達(dá)到2000余處，單井平均產(chǎn)量2.2萬(wàn)噸，資源回收率僅15%～30%，百萬(wàn)噸死亡率最高達(dá)7.39，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。各級(jí)政府、煤礦企業(yè)和執(zhí)法部門(mén)在關(guān)閉、整合小煤礦上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)主動(dòng)：
一是各級(jí)政府主動(dòng)淘汰關(guān)閉小煤礦。鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗政府和準(zhǔn)煤公司采取聯(lián)合補(bǔ)償?shù)霓k法，將準(zhǔn)格爾哈爾烏素露天煤礦規(guī)劃區(qū)內(nèi)的24處小煤礦全部關(guān)閉退出。包頭市政府在認(rèn)真分析小煤礦的經(jīng)濟(jì)總量和危害性后，從安全發(fā)展的大局出發(fā)，下定決心全部關(guān)閉小煤礦，將職工轉(zhuǎn)移安置，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)、從業(yè)人員的雙重整體退出。
二是大型煤礦企業(yè)主動(dòng)整合小煤礦。伊泰煤炭集團(tuán)公司利用自身優(yōu)勢(shì)，在兼并整合6個(gè)小煤礦的同時(shí)，又在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施整合重組，將34處礦井關(guān)閉20處、整合為14處，提高了生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)了采煤方法，煤炭資源回收率和安全裝備水平有了顯著提高。
三是執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)配合地方政府關(guān)閉小煤礦。為嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，自治區(qū)各級(jí)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)察等執(zhí)法部門(mén)在大量細(xì)致調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提出關(guān)閉礦井名單，深入礦區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，配合當(dāng)?shù)卣P(guān)閉小煤礦，并對(duì)列入關(guān)閉的小煤礦依據(jù)各自職責(zé)，依法吊（注）銷(xiāo)相關(guān)證照。
為進(jìn)一步加大力度，自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作方案》，實(shí)施了一步到位戰(zhàn)略，將整頓關(guān)閉時(shí)間壓縮一半，由三年變?yōu)橐荒臧?，關(guān)閉煤礦數(shù)量由312處增加至812處。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法
2005年初，自治區(qū)成立了由分管副主席任組長(zhǎng)，自治區(qū)經(jīng)委等單位組成的煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機(jī)制，明確了職責(zé)、目標(biāo)和要求，落實(shí)了責(zé)任；制定《煤礦整頓關(guān)閉責(zé)任書(shū)》，明確各地關(guān)閉煤礦的數(shù)量、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)罰措施。同時(shí)，自治區(qū)政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)分別找關(guān)井任務(wù)重、難度大的4個(gè)盟市主要領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)，保證了關(guān)閉礦井責(zé)任的落實(shí)到位。
為確保關(guān)閉煤礦任務(wù)的完成，自治區(qū)政府把煤礦整頓關(guān)閉工作納入《2006年度盟市安全生產(chǎn)工作考核辦法》，實(shí)行了“分片包干、責(zé)任到人”的辦法，由自治區(qū)經(jīng)委、煤炭行業(yè)管理、國(guó)土、監(jiān)察和內(nèi)蒙煤監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)分片包干，蹲點(diǎn)督查，直至完成關(guān)井任務(wù)、達(dá)到關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)。
為加快關(guān)閉礦井工作進(jìn)度，2005年以來(lái)，自治區(qū)人大、政府、政協(xié)多次聯(lián)合，組織煤炭行業(yè)管理等部門(mén)進(jìn)行了多層面、大范圍的煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的落實(shí)整改情況實(shí)施跟蹤，確保停產(chǎn)整頓煤礦真正停產(chǎn)，關(guān)閉煤礦按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)死、關(guān)實(shí)。
在關(guān)閉、整合小煤礦中，自治區(qū)、盟市、旗縣組織聯(lián)合督查組開(kāi)展了五輪大范圍的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，督辦炸井行動(dòng)160余次，進(jìn)行了旗縣、盟市和自治區(qū)三級(jí)驗(yàn)收，處理了對(duì)關(guān)閉、整合小煤礦工作消極抵制的人和事20余人次。
三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)關(guān)閉整合
為規(guī)范小煤礦的關(guān)閉整合，自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法》等一系列政策，對(duì)煤礦關(guān)閉整合的目標(biāo)、要求、原則和措施都做了明確規(guī)定，用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，促進(jìn)小煤礦關(guān)閉、整合，促使煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
各級(jí)政府為促進(jìn)煤礦關(guān)閉整合，采取了一系列經(jīng)濟(jì)扶持政策措施。區(qū)政府出資10億元，解決煤礦雙回路供電系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題；同時(shí)安排瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)配套資金1200萬(wàn)元，對(duì)4個(gè)煤礦集中的盟市實(shí)行集中聯(lián)網(wǎng)。鄂爾多斯市旗兩級(jí)政府對(duì)資源整合積極、實(shí)行機(jī)械化采煤的礦井，在電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予優(yōu)先配套，并給予一定的資金補(bǔ)貼。
四、明確發(fā)展思路，積極推進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展
?。ㄒ唬├^續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)能力。到2010年，全區(qū)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小礦全部退出市場(chǎng)，礦井資源回收率要達(dá)到60%以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。
?。ǘ┩七M(jìn)煤炭企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化生產(chǎn)。到2010年，全區(qū)建成2個(gè)年產(chǎn)1億噸以上、4個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的煤炭生產(chǎn)基地，重組4個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)、7個(gè)1000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)煤電、煤化一體化發(fā)展格局。煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，洗選比重達(dá)到60%以上。
?。ㄈ┘訌?qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦關(guān)閉工作結(jié)束后，自治區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，全面安排了推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的工作，各地正組織煤礦企業(yè)按計(jì)劃實(shí)施。
