關于治理SP違規(guī)收費行為情況的通報（2008年第2期）
工信部發(fā)函〔2008〕247號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局 ，中國電信集團公司、中國網(wǎng)絡通信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團公司、中國鐵通集團有限公司，各相關增值電信業(yè)務經(jīng)營者
為加強社會監(jiān)督，進一步規(guī)范移動信息服務企業(yè)（以下簡稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營行為，凈化電信市場消費環(huán)境，促進增值電信業(yè)務市場健康發(fā)展，現(xiàn)將2008年第2季度治理SP收費行為的有關情況通報如下：
一、總體情況
2008年第2季度，各級電信監(jiān)管機構繼續(xù)加大對SP收費行為的治理力度，開展SP業(yè)務的撥測檢查工作，并對12321垃圾短信舉報中心反映的SP企業(yè)群發(fā)誘騙、不明示資費等行為進行了深入調(diào)查。相關基礎電信企業(yè)集團公司進一步強化對SP業(yè)務的管理力度，完善現(xiàn)有管理制度和監(jiān)控手段，加大對違規(guī)SP企業(yè)的懲治力度，如中國移動、中國聯(lián)通等公司在現(xiàn)有SP業(yè)務人工撥測的基礎上，開發(fā)了自動撥測系統(tǒng)，對短信、IVR、WAP等業(yè)務進行全面監(jiān)控。
總體上看，2季度涉及SP收費方面的用戶投訴穩(wěn)步下降，SP企業(yè)違規(guī)行為繼續(xù)減少，SP企業(yè)經(jīng)營行為日趨規(guī)范，SP市場消費環(huán)境進一步好轉。
二、用戶申訴有關情況
據(jù)工業(yè)和信息化部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計，2008年第2季度用戶總申訴量為8728件，比上季度上升7.7％，其中：涉及SP收費爭議方面的用戶申訴為1397件，比上季度下降13.6％，用戶申訴主要集中在廣東、河北、山東、北京、福建、江蘇、河南、四川、陜西、吉林、黑龍江等?。ㄊ校?。另外，相關基礎電信企業(yè)負責為SP企業(yè)提供接入服務和收費的，涉及中國移動853件，比上季度下降7.8％；涉及中國聯(lián)通463件，比上季度下降21％；涉及中國電信41件，比上季度下降37.9％；涉及由中國網(wǎng)通40件，比上季度上升2.6％。另外數(shù)據(jù)表明，2008年第2季度涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為16.01％，比上季度下降4個百分點，呈明顯下降趨勢。
三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年第2季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡稱“各通信管理局”）進行通報批評、責令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)120家，并對4家違規(guī)情節(jié)嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓；各相關基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進行停止結算、停止業(yè)務、關閉端口和業(yè)務下線等處理的SP企業(yè)99家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國移動負責接入的94家，由中國聯(lián)通負責接入的101家，由中國電信負責接入的4家，由中國網(wǎng)通負責接入的20家。
為進一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營行為，現(xiàn)對涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進行通報批評（具體名單詳見附件），請相關SP企業(yè)按照要求，認真整改，進一步提高認識，自覺地規(guī)范經(jīng)營行為。對上述SP企業(yè)，各通信管理局要重點加強監(jiān)督和指導，相關基礎電信企業(yè)要加大處理力度，對違規(guī)業(yè)務要立即停止接入、關閉端口，尤其對被多次通報的SP企業(yè)要依法從嚴處理。
四、依法嚴懲SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費行為
目前，雖然涉及SP收費問題的用戶投訴明顯下降，SP市場日趨規(guī)范，消費環(huán)境明顯改善，但是SP企業(yè)群發(fā)虛假宣傳短信等主觀故意誘騙用戶消費的行為仍較為突出，各通信管理局和相關基礎電信企業(yè)對此要高度重視，采取切實有效的措施，繼續(xù)加大治理力度，依法嚴懲違規(guī)SP企業(yè)。
（一）各通信管理局要進一步加強監(jiān)管，繼續(xù)加大對SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費行為的打擊力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，對SP企業(yè)的違規(guī)行為要及時調(diào)查核實，情節(jié)嚴重的要按照信部清[2007]236號文件精神，依法責令其停業(yè)整頓，并及時將處罰決定抄送我部。
（二）各基礎電信企業(yè)集團公司要積極配合做好調(diào)查取證工作和后續(xù)處理工作，建立和完善內(nèi)部跨省協(xié)查機制，對于全網(wǎng)接入SP企業(yè)違規(guī)行為要進行全網(wǎng)排查，切實查清SP企業(yè)群發(fā)數(shù)量、被誘騙回復的用戶數(shù)量及相關金額等信息。同時，各電信企業(yè)集團公司要積極配合政府部門落實對違規(guī)SP企業(yè)的行政處罰，保證被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國范圍內(nèi)停止接入，維護增值電信市場健康和諧的消費環(huán)境。
工業(yè)和信息化部
二00八年七月三十一日
附件一：
電信監(jiān)管機構依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
|
序號
|
違規(guī)企業(yè)名稱
|
業(yè)務接入代碼(或業(yè)務種類)
|
經(jīng)營許可證編號
|
違規(guī)行為
|
產(chǎn)生違規(guī)行為的省份
|
|
1
|
北京神州掌訊信息技術有限公司 |
10662008 |
B2-20050351 |
群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 |
陜西 |
|
2
|
北京東方盈聯(lián)科技有限公司 |
9994 |
B2-20040395 |
群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 |
陜西 |
|
3
|
廣州微服計算機科技有限公司 |
10621500 |
B2-20050012 |
群發(fā)虛假宣傳短信，誘騙用戶使用。 |
湖北 |
|
4
|
北京夢天游信息技術有限公司 |
10669900 |
B2-20040093 |
未經(jīng)用戶同意收費。 |
湖北 |
附件二：
各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單
|
序號
|
違規(guī)企業(yè)名稱
|
業(yè)務接入代碼(或業(yè)務種類)
|
產(chǎn)生違規(guī)行為的省份（括號中數(shù)字為查處次數(shù)）
|
|
|
1
|
北京夢天游信息技術有限公司 |
10669900、80104 |
江蘇、湖北、上海 |
|
2
|
北京龍博高通科技有限公司 |
10667171 |
四川、黑龍江、河南 |
|
3
|
廣州康證電腦科技發(fā)展有限公司 |
10660333 |
四川、上海 |
|
4
|
北京東方盈聯(lián)科技有限公司 |
9994、10669994 |
上海、陜西 |
|
5
|
廣州微服計算機科技有限公司 |
WAP、10621500 |
浙江、湖北 |
|
6
|
北京中潤互聯(lián)信息技術有限公司 |
10668169 |
河南、黑龍江 |
|
7
|
成都運帷數(shù)碼科技有限公司 |
10669159 |
陜西、四川 |
|
8
|
北京鴻訊信盟通訊技術有限公司 |
902160、106691606 |
江蘇、吉林 |
|
9
|
重慶騰瑞軟件有限公司 |
10660088 |
江蘇、陜西 |
|
10
|
南京我的網(wǎng)網(wǎng)絡有限公司 |
10668866 |
江蘇、陜西 |
|
11
|
浙江匯川科技有限公司 |
900702 |
江蘇（2） |
附件三：
各基礎電信企業(yè)集團公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單
| 序號 |
違規(guī)企業(yè)名稱 |
業(yè)務接入代碼(或業(yè)務種類) |
產(chǎn)生違規(guī)行為所屬的運營商（括號中數(shù)字為查處次數(shù)） |
|
|
1
|
北京網(wǎng)訊在線科技有限公司 |
12590648、1015677 |
中國聯(lián)通（2）、中國移動 |
|
2
|
深圳市數(shù)字魚通信信息技術有限公司 |
WAP |
中國移動（2） |
|
3
|
北京宏圖佳都通信設備有限公司 |
WAP |
中國聯(lián)通（2） |
|
4
|
福州為開軟件信息技術有限公司 |
10628100 |
中國聯(lián)通（2） |
|
5
|
陜西頡潤通信科技有限公司 |
10628753 |
中國聯(lián)通（2） |
|
6
|
幽幽聯(lián)動（北京）科技有限公司 |
10157056 |
中國聯(lián)通（2） |
|
7
|
廣州詮星網(wǎng)絡科技有限公司 |
10157218 |
中國聯(lián)通（2） |
|
8
|
陜西亞新網(wǎng)絡科技有限公司 |
10157222 |
中國聯(lián)通（2） |
|
9
|
陜西易通偉業(yè)計算機有限公司 |
10157866 |
中國聯(lián)通（2） |
|
10
|
黑龍江省暢捷通信科技有限公司 |
967927 |
中國網(wǎng)通（2） |
|
11
|
哈爾濱治誠通信科技開發(fā)有限公司 |
11616685 |
中國網(wǎng)通（2） |
附件四：
部申訴中心收到的用戶涉及SP收費問題的申訴有關情況
|
序號
|
省份
|
2008年2季度用戶投訴量（件）
|
比上季度同比變化
|
|
|
1
|
北京
|
95
|
-26.92%
|
|
2
|
天津
|
11
|
-47.62%
|
|
3
|
河北
|
102
|
-6.42%
|
|
4
|
山西
|
34
|
41.67%
|
|
5
|
內(nèi)蒙古
|
12
|
-45.45%
|
|
6
|
遼寧
|
42
|
-33.33%
|
|
7
|
吉林
|
51
|
-13.56%
|
|
8
|
黑龍江
|
51
|
-34.62%
|
|
9
|
上海
|
40
|
29.03%
|
|
10
|
江蘇
|
71
|
-8.97%
|
|
11
|
浙江
|
45
|
-18.18%
|
|
12
|
安徽
|
19
|
-13.64%
|
|
13
|
福建
|
84
|
58.49%
|
|
14
|
江西
|
22
|
29.41%
|
|
15
|
山東
|
99
|
-27.21%
|
|
16
|
河南
|
71
|
-29.00%
|
|
17
|
湖北
|
31
|
-38.00%
|
|
18
|
湖南
|
41
|
46.43%
|
|
19
|
廣東
|
254
|
-10.88%
|
|
20
|
廣西
|
21
|
-25.00%
|
|
21
|
海南
|
11
|
266.67%
|
|
22
|
重慶
|
23
|
-41.03%
|
|
23
|
四川
|
66
|
34.69%
|
|
24
|
貴州
|
6
|
-57.14%
|
|
25
|
云南
|
12
|
20.00%
|
|
26
|
西藏
|
0
|
-100.00%
|
|
27
|
陜西
|
61
|
-29.89%
|
|
28
|
甘肅
|
8
|
-11.11%
|
|
29
|
青海
|
1
|
0.00%
|
|
30
|
寧夏
|
2
|
-33.33%
|
|
31
|
新疆
|
11
|
37.50%
|
|
32
|
合計
|
1397
|
-13.55%
|
