根據(jù)《全國(guó)地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作方案（試行）》（中震發(fā)救〔2006〕83號(hào)）和華東地區(qū)地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作要求，華東地區(qū)五省一市地震部門于2007年6月9日—10日，在福建省順昌縣舉行了我國(guó)首次跨區(qū)域的地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)演練。上海、江蘇、浙江、安徽、江西和福建等?。ㄊ校┑卣鹁值卣瓞F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)和4個(gè)省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)及浙江、江西省和南平市、順昌縣部分消防部隊(duì)共190人參加了演練。中國(guó)地震局趙和平副局長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。
華東地區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)演練取得了成功，其作法對(duì)全國(guó)其他區(qū)域地震應(yīng)急協(xié)作演練具有較強(qiáng)的示范作用和借鑒意義?，F(xiàn)將有關(guān)情況摘登如下：
一、基本情況
6月9日4時(shí)30分，中國(guó)地震局震災(zāi)應(yīng)急救援司黃建發(fā)司長(zhǎng)發(fā)布協(xié)作演練開始指令。福建省地震臺(tái)網(wǎng)中心將假定在福建順昌某地發(fā)生的6.0級(jí)地震信息速報(bào)給福建省地震局。省地震局接到大震速報(bào)后，立即啟動(dòng)省地震局地震應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)，并通過手機(jī)短信和電話將震情信息傳達(dá)給省地震局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，省地震局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)急人員迅速趕到省地震局地震應(yīng)急指揮中心，成立以金星局長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)，辦公室、應(yīng)急救援處等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省地震局地震應(yīng)急指揮部。緊急召開會(huì)議，指揮部署應(yīng)急救援工作。其他應(yīng)急人員迅速到崗，并進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。同時(shí)，省地震局將震情信息迅速通報(bào)給華東地區(qū)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)單位（以下簡(jiǎn)稱各聯(lián)動(dòng)單位），請(qǐng)求支援。
應(yīng)急工作開始后，省地震局應(yīng)急指揮部第一時(shí)間向省委、省政府、省軍區(qū)及中國(guó)地震局報(bào)告了震情和災(zāi)情，同時(shí)召開緊急會(huì)商會(huì)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、會(huì)商判斷、現(xiàn)場(chǎng)初步災(zāi)情等信息以《地震專報(bào)》、《震情報(bào)告》、《強(qiáng)震烈度速報(bào)》等向省委、省政府、省軍區(qū)及中國(guó)地震局報(bào)送，并啟動(dòng)地震災(zāi)害快速評(píng)估和輔助決策系統(tǒng)，開展對(duì)災(zāi)害情況進(jìn)行快速評(píng)估。同時(shí)組織順昌地震新聞報(bào)道，編寫新聞通稿在電視臺(tái)進(jìn)行滾動(dòng)播放，并通過省地震局政務(wù)信息網(wǎng)和咨詢電話，加強(qiáng)宣傳和正面輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定社會(huì)民心。
接到支援請(qǐng)求后，各聯(lián)動(dòng)單位迅速響應(yīng)，30分鐘內(nèi)各隊(duì)伍完成集結(jié)并奔赴震區(qū)。
5時(shí)5分，福建省地震局派出了以黃向榮副局長(zhǎng)為隊(duì)長(zhǎng)，各部門和單位組成的省地震局地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，與省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)共同奔赴災(zāi)區(qū)，8時(shí)02分率先抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并與隨后到達(dá)的各聯(lián)動(dòng)單位共同組成了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。
各隊(duì)伍按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部分工迅速開展工作。通信組借助順昌移動(dòng)通訊支持，完成現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和語音、傳真通訊的組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)前后方應(yīng)急指揮部音頻、視頻的通訊。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組在現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)了流動(dòng)測(cè)震儀9臺(tái)（套）和強(qiáng)震儀2臺(tái)（套），對(duì)震情趨勢(shì)進(jìn)行匯集分析和研判，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)測(cè)震儀與各聯(lián)動(dòng)?。ㄊ校┑卣鹋_(tái)網(wǎng)中心的數(shù)據(jù)聯(lián)通。災(zāi)評(píng)組開展災(zāi)害調(diào)查，根據(jù)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用災(zāi)評(píng)軟件進(jìn)行了災(zāi)害損失評(píng)估。綜合組適時(shí)保持與其他工作組的聯(lián)系，全面掌握現(xiàn)場(chǎng)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)和文字圖片資料，通過移動(dòng)通訊和車載衛(wèi)星電話保持與后方指揮部的聯(lián)系。后勤保障組全力保障現(xiàn)場(chǎng)指揮部和工作組工作和生活安排。
9日晚，現(xiàn)場(chǎng)指揮部召開會(huì)議。各聯(lián)動(dòng)單位、現(xiàn)場(chǎng)工作組以及南平市和順昌縣政府領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了工作情況。趙和平副局長(zhǎng)作了重要講話并強(qiáng)調(diào)，各聯(lián)動(dòng)單位要高度重視應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作，建設(shè)好區(qū)域地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升區(qū)域地震應(yīng)急救援能力，通過此次協(xié)作演練，進(jìn)一步樹立攻堅(jiān)克難的作風(fēng)，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和緊急救援隊(duì)伍相互學(xué)習(xí)、默契配合，提高和應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害事件的區(qū)域協(xié)同處置能力。
10日8時(shí)，福建省消防總隊(duì)進(jìn)行救援裝備展示和交流。
10日10時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)模擬災(zāi)害情境的設(shè)置進(jìn)行了桌面推演，著重加強(qiáng)地震災(zāi)害救援復(fù)雜性和綜合性的分析與組織協(xié)調(diào)。
10日下午，召開演練總結(jié)會(huì)。福建省地震局金星局長(zhǎng)介紹了“3.13”順昌地震應(yīng)急處置和省地震局自行研制的地震實(shí)時(shí)速報(bào)系統(tǒng)及應(yīng)用情況。南平市林鐘樂副市長(zhǎng)介紹了政府對(duì)地震應(yīng)急工作的需求。順昌縣朱志華縣長(zhǎng)介紹了“3.13”順昌地震應(yīng)急工作情況。各聯(lián)動(dòng)單位交流了參加演練的體會(huì)和收獲。黃建發(fā)司長(zhǎng)在總結(jié)中指出，此次演練取得了圓滿成功，既突出了華東區(qū)域聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，又體現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作的總體要求，既為各聯(lián)動(dòng)單位學(xué)習(xí)交流搭建了平臺(tái)，又為尋找不足與差距的提供了鑰匙，同時(shí)也為其他協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)域開展演練積累了經(jīng)驗(yàn)。他要求各聯(lián)動(dòng)單位，認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)與演練，鍛煉隊(duì)伍、提高能力，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)應(yīng)急工作的開展。
10日18時(shí)，演練結(jié)束。
二、主要特點(diǎn)
此次協(xié)作演練的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）高度重視，精心組織
各聯(lián)動(dòng)單位對(duì)此次演練高度重視。福建省地震局作為本年度華東區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位，認(rèn)真組織、精心策劃，成立了由各聯(lián)動(dòng)單位相關(guān)人員參加的演練籌備組，協(xié)調(diào)落實(shí)演練的各項(xiàng)工作。
演練籌備組及時(shí)向中國(guó)地震局、福建省政府上報(bào)了演練方案，并積極與演練所在地的福建省南平市和順昌縣政府溝通、協(xié)商演練有關(guān)事宜。同時(shí)，各聯(lián)動(dòng)單位相互配合，分工落實(shí)具體工作。
南平市和順昌縣政府積極配合，順昌縣成立了以朱志華縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的演練后勤保障指揮部，為演練提供接待、通訊、電力、保衛(wèi)和交通等后勤保障。
中國(guó)地震局高度重視此次演練工作，趙和平副局長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)。
（二）反應(yīng)迅速，貼近實(shí)戰(zhàn)
此次演練主要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)和桌面兩個(gè)階段的演練。各階段均突出了反應(yīng)迅速和實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的特點(diǎn)。
第一階段，在地震發(fā)生后，福建省地震局立即啟動(dòng)了地震應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)，全局職工迅速到崗并進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。成立了省地震局應(yīng)急指揮部，派出了省地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)和福建省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。其他各聯(lián)動(dòng)單位根據(jù)福建省地震局請(qǐng)求，迅速響應(yīng)，奔赴災(zāi)區(qū)，與先期抵達(dá)的福建省地震應(yīng)急救援隊(duì)伍共同組成了現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合應(yīng)急救援隊(duì)，前后方指揮部及時(shí)收集匯總震情、災(zāi)情信息和工作動(dòng)態(tài)分別向福建省政府、中國(guó)地震局和福建省地震局及各聯(lián)動(dòng)單位報(bào)送，同時(shí)通過當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)（電臺(tái)）連續(xù)滾動(dòng)播發(fā)新聞通稿及有關(guān)信息，并利用福建省地震局政務(wù)信息網(wǎng)站和咨詢電話等，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)。現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合應(yīng)急救援隊(duì)迅速開展了流動(dòng)震情監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)分析預(yù)報(bào)、災(zāi)害損失評(píng)估、通信支持、后勤保障和緊急救援等工作。
第二階段，現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)災(zāi)害情境設(shè)置，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)桌面推演，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)救援各個(gè)環(huán)節(jié)的快速反應(yīng)和協(xié)同處置。
（三）協(xié)同配合，合力應(yīng)對(duì)
此次演練充分展示了各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同配合及合力應(yīng)對(duì)的能力和水平。福建省地震局作為華東地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)牽頭單位，充分發(fā)揮了牽頭組織和協(xié)調(diào)作用，根據(jù)災(zāi)害情況迅速將請(qǐng)求支援的信息傳遞給各聯(lián)動(dòng)單位，各聯(lián)動(dòng)單位接到信息后迅速響應(yīng)，按照請(qǐng)求單位的統(tǒng)一指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的總體要求，快速做好跨區(qū)域應(yīng)急準(zhǔn)備，迅速集結(jié)隊(duì)伍奔赴災(zāi)區(qū)，在行進(jìn)途中時(shí)刻保持與指揮部和其他聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，與率先抵達(dá)的福建省地震應(yīng)急救援隊(duì)伍共同組成了現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮部和聯(lián)合應(yīng)急救援隊(duì)并開展工作。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作和機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)是開展有效應(yīng)急救援的關(guān)鍵，是應(yīng)對(duì)大震災(zāi)的有效手段，某些特、重大地震災(zāi)害事件可能需要不同區(qū)域、不同部門和軍地間共同參與處置，應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)區(qū)域中的各部門間和軍地間的行政和職能劃分可能會(huì)影響應(yīng)急救援過程中各方的有效指揮、協(xié)調(diào)與配合，從而影響對(duì)地震災(zāi)害事件的處置效果。地震系統(tǒng)為適應(yīng)應(yīng)急救援工作發(fā)展和應(yīng)對(duì)大震災(zāi)的需要，率先建立了全國(guó)地震應(yīng)急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并逐步發(fā)揮了有效作用。因此，需要進(jìn)一步鞏固和完善這一機(jī)制、相關(guān)工作制度和預(yù)案，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各部門間、軍地間的協(xié)同配合和職責(zé)落實(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置地震災(zāi)害事件的能力。
（二）演練要為完善預(yù)案和促進(jìn)各單位協(xié)同配合及職責(zé)的落實(shí)服務(wù)。作為區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作的計(jì)劃和指南，預(yù)案一方面要滿足大震災(zāi)的需要，另一方面要進(jìn)行演練才會(huì)更有效，演練反過來不僅要修訂和完善預(yù)案以適應(yīng)大震災(zāi)需要，同時(shí)也要為各促進(jìn)各聯(lián)動(dòng)單位協(xié)同配合和職責(zé)的落實(shí)服務(wù)。因此演練不僅要將預(yù)案的適應(yīng)性調(diào)整到大震災(zāi)上來，而且要加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)和鍛煉，從演練中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)工作，完善機(jī)制。落實(shí)職責(zé)和任務(wù)。只有開展經(jīng)常性的演練，預(yù)案才更有針對(duì)性、有效性和操作性，各單位才能更好地掌握預(yù)案，落實(shí)好職責(zé)，做好協(xié)同配合。
（三）要建立評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)演練和實(shí)戰(zhàn)的評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)演練和實(shí)戰(zhàn)的評(píng)估是應(yīng)急救援工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前各地日益重視地震應(yīng)急管理工作，積極推進(jìn)應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，紛紛開展本地區(qū)演練和區(qū)域聯(lián)動(dòng)演練，但對(duì)演練的效果缺乏評(píng)估機(jī)制。建立演練評(píng)估機(jī)制，能夠不斷提高演練的科學(xué)性、實(shí)效性和針對(duì)性，節(jié)約人力和財(cái)力。同時(shí)，建立演練評(píng)估機(jī)制，查找應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，避免為演練而演練，也避免形式化。
