2006年我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)情況（摘要）
根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦會(huì)同公安部、民政部、衛(wèi)生部和安全監(jiān)管總局，對(duì)我國(guó)2006年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行了分析評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)將有關(guān)情況摘要公布如下：
一、突發(fā)公共事件基本情況
2006年，在各方面共同努力下，我國(guó)應(yīng)急管理工作取得了積極進(jìn)展，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)以及造成的死亡人數(shù)較2005年均有較大幅度下降。
（一）自然災(zāi)害。自然災(zāi)害總體偏重，受災(zāi)人口、死亡人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋數(shù)量等均較常年明顯偏高，災(zāi)害損失是1998年之后最為嚴(yán)重的一年。一是臺(tái)風(fēng)登陸早、強(qiáng)度大、頻率高，洪澇、滑坡和泥石流等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，造成嚴(yán)重人員傷亡。二是旱災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、損失重，四川、重慶等地發(fā)生歷史罕見(jiàn)特大干旱；森林火險(xiǎn)火災(zāi)多發(fā)，大興安嶺林區(qū)發(fā)生1987年以來(lái)最重的3起特大森林火災(zāi)。三是大風(fēng)冰雹、強(qiáng)降雪、沙塵暴、高溫?zé)崂说葮O端天氣事件頻發(fā)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。四是受災(zāi)區(qū)域相對(duì)集中，福建、湖南、廣東、廣西、江西和浙江等6省（區(qū)）的災(zāi)害損失最為嚴(yán)重。
?。ǘ┦鹿蕿?zāi)難。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難數(shù)量和造成的死亡人數(shù)有較大幅度下降，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。一是特大事故明顯減少，一次死亡10人以上特大事故、一次死亡30人以上特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度下降，全年未發(fā)生一次死亡百人以上事故。二是多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況相對(duì)好轉(zhuǎn)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位，有31個(gè)單位事故總量下降。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治成效顯著，煤礦、火災(zāi)、道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有較大幅度下降。四是危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)有所增多。突發(fā)環(huán)境事件有所上升，因生產(chǎn)事故、交通事故導(dǎo)致的污染事件所占比例較大。
?。ㄈ┕残l(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)一步健全，傳染病、食品安全事件等統(tǒng)計(jì)報(bào)告更加全面、及時(shí)，事件報(bào)告起數(shù)有所增多，但死亡人數(shù)大幅下降。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以傳染病和食物中毒為主，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件以水痘、流行性腮腺炎和流行性感冒等傳染病為主，食品安全事故、藥品和預(yù)防接種不良反應(yīng)事件時(shí)有發(fā)生。湖南、安徽、四川等8個(gè)省份發(fā)生13起人禽流感疫情，個(gè)別地區(qū)發(fā)生了家禽禽流感、豬“高熱”病等動(dòng)物疫情。
（四）社會(huì)安全事件。全國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。群體性事件發(fā)生起數(shù)和參與人數(shù)均有明顯下降；境外涉我公民、企業(yè)的突發(fā)事件較為突出，非傳統(tǒng)安全突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生；銀行業(yè)突發(fā)事件數(shù)量與涉案金額有所下降；刑事案件立案總量同比持平，嚴(yán)重暴力犯罪和侵財(cái)犯罪有所下降，破獲刑事案件起數(shù)明顯上升，人民群眾安全感有所增強(qiáng)。此外，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，個(gè)別地方因遭受自然災(zāi)害、受國(guó)際市場(chǎng)影響等原因，出現(xiàn)部分商品價(jià)格短時(shí)間異常波動(dòng)的情況。
二、總體應(yīng)對(duì)工作及分析評(píng)估
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開(kāi)專題會(huì)議或親赴一線，研究、部署和指導(dǎo)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)了第二次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，對(duì)推動(dòng)應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展進(jìn)一步作出部署。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)以及重點(diǎn)項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，采取有效措施做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范處置工作，最大限度減輕了各類突發(fā)事件損失，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家森林防火指揮部，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正式成立。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦加強(qiáng)與有關(guān)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。地震局將全國(guó)劃分為6個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作區(qū)域，環(huán)?？偩衷谌珖?guó)建立5個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心和6個(gè)核與輻射安全監(jiān)督站。有關(guān)部門分別牽頭成立了市場(chǎng)供應(yīng)、城鎮(zhèn)拆遷、疫情防控、口岸安全和食品藥品安全等方面的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、涉外突發(fā)事件等信息溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方各級(jí)政府普遍加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）政府均已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，23個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 8個(gè)?。ㄊ校┮约安糠质校ǖ兀┏闪⒘税踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設(shè)立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。總體來(lái)看，全國(guó)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系的不斷健全和工作機(jī)制的日益完善，為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對(duì)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
?。ǘ?yīng)急準(zhǔn)備方面。一是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬(wàn)多件，各省（區(qū)、市）、97.9%的市（地）和92.8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。國(guó)資委、安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦在南京揚(yáng)子石化召開(kāi)了中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并舉行了大型危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)、地震應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害處置、青藏鐵路救援、海上搜救、鼠疫防控、禽流感防控、食品藥品安全事故處置等方面的演練活動(dòng)，并進(jìn)一步加強(qiáng)了與港澳地區(qū)以及有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織的合作演練演習(xí)。2006年全國(guó)共開(kāi)展預(yù)案演練13.7萬(wàn)多次。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)森林消防隊(duì)伍已達(dá)47.9萬(wàn)多人。21個(gè)省（區(qū)、市）和部分市（地）建立了地震救援隊(duì)伍。全國(guó)新建28支礦山救護(hù)大隊(duì)和21支救護(hù)中隊(duì)。鐵路系統(tǒng)建立了4300多人的專職救援隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)特警、防暴等專業(yè)力量建設(shè)，一線警力達(dá)總警力的83%。應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦成立了應(yīng)急管理專家組，衛(wèi)生部成立了公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。北京、上海、安徽、湖北等地相繼成立了有關(guān)專家咨詢機(jī)構(gòu)。三是加大資金物資投入力度。中央財(cái)政全年累計(jì)投入111.98億元，用于支持受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建。發(fā)展改革委安排30億元國(guó)債資金，帶動(dòng)配套資金171億元，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯治理和安全改造。財(cái)政部、安全監(jiān)管總局等部門研究制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用提取等經(jīng)濟(jì)政策。廣東省各級(jí)財(cái)政投入抗災(zāi)救災(zāi)資金6.9億元。吉林、貴州等地設(shè)立應(yīng)急管理儲(chǔ)備金并納入財(cái)政預(yù)算。應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作進(jìn)一步強(qiáng)化，全年向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.41萬(wàn)頂，中央級(jí)防汛物資庫(kù)儲(chǔ)有各種物資、裝備折合資金3.5億元，全國(guó)風(fēng)力滅火機(jī)保有量達(dá)19.1萬(wàn)余臺(tái)，建立了應(yīng)急商品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)達(dá)1000多家?？傮w來(lái)看，應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、資金、物資等準(zhǔn)備工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。
?。ㄈ╊A(yù)防預(yù)警方面。一是健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。我國(guó)已建有新一代天氣雷達(dá)118部、區(qū)域氣象觀測(cè)站15507個(gè)，成功發(fā)射了風(fēng)云二號(hào)氣象衛(wèi)星。國(guó)家防辦在12個(gè)山洪防御試點(diǎn)縣建成1300多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。鐵道部在主要干線裝設(shè)2400多臺(tái)雨量?jī)x。安全監(jiān)管總局積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織檢查礦山企業(yè)13萬(wàn)多礦（次），整改隱患5.8萬(wàn)多處，會(huì)同環(huán)?？偩纸M織檢查尾礦庫(kù)7600多個(gè)，依法關(guān)停1200多個(gè)。全國(guó)70.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、94.3%的縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局在全國(guó)建成450個(gè)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和350個(gè)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站。二是加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布。國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害信息軍地共享機(jī)制建設(shè)的通知，軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的機(jī)制更加完善。氣象局建成連通2300多個(gè)市、縣的氣象通信網(wǎng)絡(luò)。國(guó)土資源部發(fā)布3級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警120次。交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門密切合作，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的災(zāi)害性天氣預(yù)警工作。外交部全年發(fā)布涉外預(yù)警信息250多條。旅游局及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)廣大旅客安全出游。銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)了金融、債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分析和監(jiān)管。三是認(rèn)真落實(shí)防范措施。國(guó)務(wù)院辦公廳及時(shí)下發(fā)防御臺(tái)風(fēng)洪澇、森林草原防火、安全生產(chǎn)、禽流感防控等方面的通知。各地區(qū)、各有關(guān)部門狠抓安全防范措施落實(shí)。安全監(jiān)管總局組織所有高瓦斯礦井安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和147個(gè)重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)了瓦斯監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；在完成第一階段煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)的基礎(chǔ)上，確定了第二階段關(guān)閉名單，2006年底已關(guān)閉1927處。國(guó)防科工委、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局切實(shí)加強(qiáng)礦山和民用爆炸品專項(xiàng)整治工作，依法關(guān)閉1.7萬(wàn)多處非法生產(chǎn)的小礦山。環(huán)?？偩至覆樘幁h(huán)境違法問(wèn)題2.8萬(wàn)件，依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)3100多家。各有關(guān)部門大力開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，努力把問(wèn)題解決在基層、當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)?？傮w來(lái)看，突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)測(cè)預(yù)警能力的有效提高，為及時(shí)制訂實(shí)施相關(guān)防范措施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。
（四）應(yīng)急處置方面。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和指示精神，及時(shí)采取有力措施妥善處置各類突發(fā)公共事件。一是各有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)。民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、海洋、國(guó)家防辦等部門，針對(duì)各類自然災(zāi)害全年共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)110多次，向?yàn)?zāi)區(qū)派出140多個(gè)工作組。環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局派出160多個(gè)工作組趕赴生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展相關(guān)處置工作。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局加強(qiáng)對(duì)疫情防控的督察指導(dǎo)。公安部門積極做好刑事案件偵破、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門靈活運(yùn)用臨時(shí)價(jià)格干預(yù)、跨地區(qū)調(diào)劑商品等手段，有效應(yīng)對(duì)各類市場(chǎng)突發(fā)事件。銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、證監(jiān)會(huì)等部門及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，妥善處置金融突發(fā)事件。二是各有關(guān)地區(qū)應(yīng)急處置及時(shí)得力。事件發(fā)生地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮應(yīng)急處置工作。廣東、浙江、福建等地在應(yīng)對(duì)歷次臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，提前組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移，科學(xué)調(diào)度水利工程，最大限度減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。山西、安徽、湖南等地發(fā)生禽流感疫情后，各級(jí)政府迅速派出防疫隊(duì)伍，緊急調(diào)撥消毒防疫物資，果斷采取撲殺免疫和封鎖隔離措施，成功防止了疫情的蔓延擴(kuò)散。各地漁業(yè)、海上搜救部門全年共組織重大搜救行動(dòng)2200多起，成功救助2萬(wàn)多人，礦山救護(hù)隊(duì)伍參加事故搶險(xiǎn)救援2600多起，搶救遇險(xiǎn)人員3300多人。三是軍隊(duì)、武警和公安民警切實(shí)發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)和主力軍作用。在應(yīng)對(duì)2006年歷次重大自然災(zāi)害中，軍隊(duì)和武警累計(jì)出動(dòng)兵力44.6萬(wàn)人、車輛1.2萬(wàn)余臺(tái)、舟艇3600余艘，轉(zhuǎn)移解救群眾194萬(wàn)人。全國(guó)公安部門共出動(dòng)警力40余萬(wàn)人次、車船3.5萬(wàn)余輛次，解救群眾近百萬(wàn)人，搶救轉(zhuǎn)移物資達(dá)32.7億元；公安消防部隊(duì)參加滅火和搶險(xiǎn)救援42.5萬(wàn)起，參加危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等各類災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援21.9萬(wàn)次，搶救疏散遇險(xiǎn)被困人員30140人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值300多億元?？傮w來(lái)看，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時(shí)妥善的處置。
?。ㄎ澹┗謴?fù)重建和善后工作方面。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施和民房重建進(jìn)度。各災(zāi)區(qū)及時(shí)組織力量，全力搶修交通、水利、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，全國(guó)共修復(fù)水毀防汛抗旱工程20余萬(wàn)處，各級(jí)交通部門投入資金28.5億元，使損毀道路盡快恢復(fù)暢通，周密組織搜救打撈沉船，及時(shí)恢復(fù)港口生產(chǎn)秩序。民政部、財(cái)政部全年下?lián)苊穹恐亟ㄙY金9.98億元，各災(zāi)區(qū)周密制訂倒房重建方案，多方籌措重建資金，全國(guó)需重建的188.8萬(wàn)間民房已全部完工。各地區(qū)、各部門積極開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)，發(fā)動(dòng)各界為災(zāi)區(qū)送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心，僅中央部門、單位和軍隊(duì)機(jī)關(guān)捐贈(zèng)資金就達(dá)4700多萬(wàn)元。二是積極做好善后賠付補(bǔ)償工作。事故發(fā)生地區(qū)高度重視事故善后處置工作，制訂完善相關(guān)政策措施，及時(shí)安排發(fā)放補(bǔ)償資金。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門積極督促各地認(rèn)真落實(shí)家禽畜免疫補(bǔ)助和撲殺補(bǔ)償政策，維護(hù)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。保監(jiān)會(huì)督促指導(dǎo)各保險(xiǎn)公司及時(shí)開(kāi)展災(zāi)害事故理賠工作，浙江、湖南、廣東三省保險(xiǎn)業(yè)因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害支付的賠款達(dá)10億元。三是認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。各有關(guān)部門按照“四不放過(guò)”原則，依法嚴(yán)肅查處和追究有關(guān)單位及人員責(zé)任，2006年國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組共查處結(jié)案特別重大事故11起，處理283人。中紀(jì)委、高法院、高檢院、監(jiān)察部、司法部、安全監(jiān)管總局對(duì)近兩年特大事故處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督復(fù)查，督促地方各級(jí)法院?jiǎn)?dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。
（六）宣教培訓(xùn)方面。一是廣泛開(kāi)展科普宣教活動(dòng)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦會(huì)同教育部編制了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，組織編寫了公共安全教育系列讀本。民政、安全監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門廣泛開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動(dòng)。內(nèi)蒙古、云南和陜西等地組織開(kāi)展了以“嚴(yán)格管火、規(guī)范用火”為主題的防火知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。各地氣象部門向城鄉(xiāng)群眾免費(fèi)發(fā)放氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)宣傳材料，有效提高了社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣及其衍生災(zāi)害的能力。二是深入組織應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006年－2010年應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體實(shí)施方案》。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦會(huì)同國(guó)家行政學(xué)院等機(jī)構(gòu)分別舉辦了全國(guó)廳、處級(jí)應(yīng)急管理干部培訓(xùn)班。民政部、氣象局、國(guó)家防辦等部門分別舉辦了綜合減災(zāi)、氣象災(zāi)害防御和防汛抗旱等方面的地市級(jí)培訓(xùn)班，共340多位副市長(zhǎng)（副州長(zhǎng)、副專員）參加了培訓(xùn)。安全監(jiān)管總局先后培訓(xùn)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員1300多人。公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合開(kāi)展了消防武警和交通警察的醫(yī)療急救訓(xùn)練。北京市深入開(kāi)展面向基層安監(jiān)人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)考核。山東、湖南等地大規(guī)模實(shí)施“職工安全培訓(xùn)工程”，有效提高了廣大職工的安全素質(zhì)和技能。三是著力抓好突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部積極宣傳我國(guó)防控禽流感的有關(guān)政策和工作。商務(wù)部加強(qiáng)出國(guó)勞務(wù)政策法規(guī)和安全注意事項(xiàng)的宣傳，引導(dǎo)外派勞務(wù)人員通過(guò)正規(guī)渠道出境務(wù)工、通過(guò)正當(dāng)渠道解決問(wèn)題。福建省在臺(tái)風(fēng)“桑美”造成大面積電網(wǎng)停電后，及時(shí)發(fā)布搶險(xiǎn)進(jìn)展信息，最大程度爭(zhēng)取公眾的理解支持。2006年，各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作，加大政策法規(guī)宣傳力度，新聞發(fā)布方式更趨多樣、覆蓋范圍更加廣泛，有效增強(qiáng)了社會(huì)公眾的安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，提高了各級(jí)應(yīng)急管理人員的整體素質(zhì)和工作水平。
三、存在的主要問(wèn)題以及有關(guān)建議
我國(guó)的應(yīng)急管理工作在較短時(shí)間內(nèi)取得了顯著進(jìn)展，但總的來(lái)看，還存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。一是法制機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等方面法律法規(guī)尚不健全，政府、企業(yè)和個(gè)人的應(yīng)急管理責(zé)任和義務(wù)不夠明確。二是預(yù)案體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。一些地方和單位，特別是基層社區(qū)鄉(xiāng)村的應(yīng)急預(yù)案仍然不夠完善，應(yīng)急演練開(kāi)展不夠，有些演練針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。三是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。部分市（地）、縣（市）政府尚未設(shè)立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)普遍存在職責(zé)不明、人員不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高等問(wèn)題。四是投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。各級(jí)財(cái)政對(duì)防汛抗旱、倒房重建等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，災(zāi)害保險(xiǎn)工作相對(duì)滯后。五是物資裝備水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系尚不完善，儲(chǔ)備物資種類、數(shù)量偏少，一些專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍缺乏必要的資金和技術(shù)裝備保障。六是監(jiān)測(cè)預(yù)警體系有待進(jìn)一步完善。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)不夠健全，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)尚不夠準(zhǔn)確、及時(shí)。七是宣傳教育培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識(shí)和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。
為進(jìn)一步提高防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，最大限度減少損失，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特提出以下工作建議：
（一）加快法制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)。積極推動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》制定出臺(tái)，并抓緊做好貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作。加快《災(zāi)害救助條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《防暴雨臺(tái)風(fēng)條例》、《雷電防護(hù)條例》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》等應(yīng)急法規(guī)的調(diào)研和制定，并進(jìn)一步修訂完善有關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。加快制定完善社會(huì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠、社會(huì)力量動(dòng)員補(bǔ)償、救援人員保障撫恤等方面政策，以進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作深入開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全各級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)隊(duì)伍，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)加強(qiáng)各部門工作的銜接。健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范處置等方面的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生應(yīng)急、社會(huì)安全等方面的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備水平，不斷提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理科技研發(fā)和相關(guān)人才的培養(yǎng)，建立健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制。
?。ㄈ┩晟茟?yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)培訓(xùn)演練工作。加快推進(jìn)基層鄉(xiāng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，著力增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，做好各級(jí)各類預(yù)案之間的銜接。加強(qiáng)預(yù)案的專項(xiàng)演練、綜合演練和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好預(yù)案的修訂和完善工作。
（四）健全投入保障機(jī)制，提高物資裝備水平。建立健全應(yīng)急資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，加大防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金投入力度，適當(dāng)增加中央救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，進(jìn)一步提高有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極研究建立中央、地方抗災(zāi)救災(zāi)資金合理分擔(dān)機(jī)制，加快災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等相關(guān)政策的制定實(shí)施，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制。抓緊實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，加快國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提升綜合應(yīng)急能力。
（五）健全監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)防范措施。強(qiáng)化天氣氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)小尺度、短歷時(shí)極端天氣事件的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。建立健全基層社區(qū)鄉(xiāng)村預(yù)警體系，加快推進(jìn)農(nóng)村氣象觀測(cè)與服務(wù)體系建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)稀疏、預(yù)警發(fā)布渠道不暢等突出問(wèn)題。完善信息報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各類突發(fā)公共事件情況。深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加快推進(jìn)各類防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)。
（六）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，做好科普宣教工作。大力推進(jìn)“減災(zāi)示范社區(qū)”、“平安校園”等創(chuàng)建工作，切實(shí)提高企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村等基層應(yīng)急能力。加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)工作，提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)。及時(shí)主動(dòng)做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布工作。
