海洋，是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地。當(dāng)全球各沿海國(guó)家迫于人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的壓力，用新的視角關(guān)注、開(kāi)發(fā)和利用海洋時(shí)，頻頻出現(xiàn)的海上船舶溢油事故及其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重危害，引起國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合組織的普遍關(guān)注。
5月31日，渤海溢油應(yīng)急演習(xí)預(yù)演現(xiàn)場(chǎng)
從第一個(gè)防止海洋和沿海環(huán)境污染的國(guó)際公約——《1954年國(guó)際防止海上油污公約》獲得通過(guò)，到有50多個(gè)國(guó)家共同加入的《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（簡(jiǎn)稱《OPRCl990公約》）正式生效，幾十年來(lái)，世界沿海各國(guó)在建立國(guó)家海上溢油應(yīng)急反應(yīng)體系、探討國(guó)際間合作上進(jìn)行著不懈的努力。
中國(guó)，作為一個(gè)擁有18000多公里大陸海岸線、海域面積近300萬(wàn)平方公里的海洋大國(guó)，長(zhǎng)期致力于建立“預(yù)防、應(yīng)急、賠償”三位一體的船舶溢油應(yīng)急管理模式，海上溢油應(yīng)急反應(yīng)力量初具規(guī)模，為國(guó)家沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了安全保障。
風(fēng)險(xiǎn)暗藏 任務(wù)艱巨
我國(guó)是當(dāng)今世界第二、亞洲第一大石油進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口石油的90%通過(guò)海上船舶運(yùn)輸完成，防止船舶溢油污染，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源的任務(wù)非常艱巨。
2006年，我國(guó)沿海石油運(yùn)輸量達(dá)到4.31億噸，其中運(yùn)輸原油1.87億噸，全年航行于沿海水域的各類油輪約16萬(wàn)艘次，平均每天400多艘次。隨著油輪密度的增加及超大型油輪的頻繁出現(xiàn)，我國(guó)沿海水域原已十分繁忙的通航環(huán)境變得更加復(fù)雜，船舶溢油事故風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
蓄勢(shì)待發(fā)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年至2006年，我國(guó)沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故2635起，其中溢油50噸以上的重大船舶溢油事故共69起，總溢油量3.7萬(wàn)噸。盡管迄今為止，我國(guó)從未發(fā)生過(guò)萬(wàn)噸以上的特大船舶溢油事故，但特大溢油事故險(xiǎn)情不斷。除發(fā)生69起溢油50噸以上的事故外，1999年至2006年，我國(guó)沿海還發(fā)生了7起潛在的重特大溢油事故。雖然經(jīng)海事部門(mén)及時(shí)采取措施，未造成重大污染，但不能不看到：船舶特大溢油事故的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。
目前，我國(guó)船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)工作及船舶溢油事故的應(yīng)急處置工作，主要由交通部海事局及沿海各省、市政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。面對(duì)溢油風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻性和溢油污染的災(zāi)難性，多年來(lái)，我國(guó)積極加強(qiáng)船舶溢油應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)船舶重大污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力，成功處置了多起重大船舶溢油事故，保障了海洋環(huán)境的清潔和人命財(cái)產(chǎn)的安全。
預(yù)防在先 消除萌芽
根據(jù)對(duì)我國(guó)海上石油運(yùn)量、海上活動(dòng)船舶數(shù)量、船舶污染事故發(fā)生數(shù)量的統(tǒng)計(jì)以及與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的比較分析，可以得出結(jié)論：我國(guó)的船舶污染事故發(fā)生概率，尤其是重特大污染事故的發(fā)生概率較低。這與我國(guó)一貫堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)方針?lè)植婚_(kāi)。
作為防治船舶污染海域的主管機(jī)關(guān)，交通部海事局全面加強(qiáng)船舶的安全管理，有效預(yù)防，降低了船舶溢油污染事故的發(fā)生概率。主要措施有：一是加大船舶安全檢查力度，進(jìn)一步提升沿海航行船舶的安全狀況，嚴(yán)厲整治低標(biāo)準(zhǔn)船舶。二是加強(qiáng)水上交通管理，減少船舶事故發(fā)生。近年來(lái)，交通部海事局加大投資力度，在沿海和長(zhǎng)江水域建成了26個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)。在成山角水域、長(zhǎng)江江蘇段、珠江口、長(zhǎng)江口、長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水域?qū)嵤┝舜岸ň€制，有效減少了船舶碰撞、擱淺等事故的發(fā)生。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治，有針對(duì)性地解決影響水上交通安全的突出問(wèn)題，改善水上交通安全環(huán)境。四是加大油輪管理力度，加快淘汰單殼油輪，全面提高中國(guó)油輪船隊(duì)的總體安全水平。
四套重拳出擊，多起船舶溢油污染事故隱患被消除在萌芽狀態(tài)。
此外，交通部海事局還根據(jù)《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，起草了《國(guó)家船舶污染應(yīng)急預(yù)案》，支持各直屬局會(huì)同各級(jí)地方人民政府制定轄區(qū)船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。目前，沿海主要省市應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案已通過(guò)地方政府發(fā)布實(shí)施。
建立體系 有效應(yīng)對(duì)
《OPRCl990公約》1995年5月13日生效，至2002年年底已有51個(gè)國(guó)家加入。作為該公約的締約國(guó)之一，我國(guó)積極加強(qiáng)以“應(yīng)急預(yù)案的頒布實(shí)施、組織管理機(jī)構(gòu)的建立、溢油監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系的建立、應(yīng)急隊(duì)伍和力量的建設(shè)、培訓(xùn)和演練工作的開(kāi)展”為主要內(nèi)容的船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，以隨時(shí)有效應(yīng)對(duì)不期而至的船舶溢油污染。
在建立船舶溢油應(yīng)急預(yù)案方面，交通部海事局按照《OPRCl990公約》和《海環(huán)法》的相關(guān)要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了各級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成了國(guó)家、省、港口、船舶四級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，為應(yīng)急體系建設(shè)工作的全面開(kāi)展提供了制度保障。
在建立船舶溢油應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)方面，全國(guó)各沿海港口均已建立了專門(mén)的船舶溢油應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)，一些沿海省市成立了船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)中心，一些省市將溢油應(yīng)急職能掛靠在海上搜救中心，并設(shè)立了溢油應(yīng)急分中心，保證了應(yīng)急行動(dòng)的快速、高效。
在建立船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系方面，交通部海事局在全國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口均設(shè)有分支或派出機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全國(guó)海域的船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系。海事管理部門(mén)還在沿海和長(zhǎng)江下游建設(shè)了26個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)，73個(gè)沿海船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)基站，在沿海主要港口建立了閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，并逐步探索使用計(jì)算機(jī)溢油擴(kuò)散模型、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和直升飛機(jī)空中監(jiān)測(cè)等一批現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)，拓展了監(jiān)視監(jiān)測(cè)手段，提高了溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。
船舶溢油應(yīng)急力量建設(shè)主要分為兩部分：一是國(guó)家在一些重點(diǎn)水域投資建設(shè)大型應(yīng)急設(shè)備庫(kù)及應(yīng)急技術(shù)交流示范中心；二是各沿海省市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)政府專項(xiàng)投入、港航企業(yè)自身投入、扶持專業(yè)清污公司市場(chǎng)化運(yùn)作等手段，建設(shè)一支專兼職清污隊(duì)伍。目前，我國(guó)已先后在煙臺(tái)、秦皇島建設(shè)完成了兩個(gè)國(guó)家溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)以及應(yīng)急技術(shù)交流示范中心。兩中心分別配置了衛(wèi)星監(jiān)視系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、溢油清除控制系統(tǒng)，配備了先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，在我國(guó)北方海區(qū)形成中等規(guī)模的船舶溢油控制和清除能力，為船舶溢油應(yīng)急工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持保障。此外，我國(guó)還積極開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)，培養(yǎng)了一批海上船舶溢油應(yīng)急指揮人才和較為熟練的清污作業(yè)人員。
隨著溢油應(yīng)急體系建設(shè)的逐步完善，我國(guó)海上溢油應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。截至2006年年底，我國(guó)沿?？蓜?dòng)用的應(yīng)急能力包括圍油欄26萬(wàn)米、收油機(jī)301臺(tái)（套）、吸油氈520噸、消油劑260噸，基本具備在沿海主要港口的港區(qū)和近岸水域內(nèi)控制、清除中小規(guī)模船舶溢油事故的應(yīng)急能力。
合理賠償 保障權(quán)益
作為海上船舶溢油應(yīng)急體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)的船舶油污損害賠償機(jī)制建設(shè)已經(jīng)起步，正在穩(wěn)步推進(jìn)。
按照國(guó)際慣例，船舶油污損害賠償機(jī)制主要分為兩個(gè)部分：一是建立船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，以提高船舶的污染事故賠付能力；二是建立國(guó)家油污基金，對(duì)船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度形成補(bǔ)充。
當(dāng)前，國(guó)務(wù)院正在組織修訂《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》），交通部和財(cái)政部積極參與修訂工作，并在《條例》的修訂草案中，增加船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)的相關(guān)要求，規(guī)定了船舶必須要投保的最小限額、賠償范圍、賠償順序等。《條例》的通過(guò)和實(shí)施，將使我國(guó)船舶油污保險(xiǎn)制度得以實(shí)現(xiàn)。此外，交通部與財(cái)政部于2003年在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起草制定了《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》，目前已經(jīng)過(guò)三次征求意見(jiàn)和修改，上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。隨著油污強(qiáng)制保險(xiǎn)和油污基金制度的建立，我國(guó)船舶污染受害人的權(quán)益將得到更好的保護(hù)。
為了讓海洋環(huán)境更加潔凈安全，交通部海事局在國(guó)家高度重視、社會(huì)聯(lián)動(dòng)參與、區(qū)域緊密協(xié)作的良好環(huán)境下，攜手地方政府，繼續(xù)致力于建設(shè)完備的海上船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，力爭(zhēng)以更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
