1 總則
1.1編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)憲法及有關法律、法規(guī)、規(guī)章，國家突發(fā)公共事件總體應急預案，制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
1.4 適用范圍
本預案適用于涉及跨市行政區(qū)域的，或者超出事發(fā)地市人民政府處置能力的，或者需要由自治區(qū)人民政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應對工作。
本預案指導全區(qū)的突發(fā)公共事件應對工作。
1.5工作原則
以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。
1.6應急預案體系
全區(qū)突發(fā)公共事件應急預案體系包括：
（1）自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全區(qū)應急預案體系的總綱，是自治區(qū)人民政府應對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由自治區(qū)人民政府制定、公布實施，并報國務院備案。
（2）自治區(qū)突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是自治區(qū)人民政府及有關部門為應對某一類別或某幾種類別突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案，由自治區(qū)有關部門牽頭制定，報自治區(qū)人民政府批準后實施。
（3）自治區(qū)突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是自治區(qū)有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對相關類別突發(fā)公共事件制定的預案，由自治區(qū)有關部門制定印發(fā)，報自治區(qū)人民政府備案。
（4）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應急預案。具體包括：各市突發(fā)公共事件應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應急預案。上述應急預案根據(jù)總體應急預案的要求，按照分類管理、分級負責的原則，由各級人民政府及有關部門分別制定。市突發(fā)公共事件應急預案報自治區(qū)人民政府備案。
（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定的應急預案，報其主管部門備案。
（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案并報當?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>
各類突發(fā)公共事件應急預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應急預案和部門應急預案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。
2 組織體系
2.1領導機構(gòu)
自治區(qū)人民政府是本自治區(qū)行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構(gòu)。在自治區(qū)主席的領導下，通過自治區(qū)人民政府常務會議研究、決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應急管理工作，自治區(qū)副主席按照業(yè)務分工和在自治區(qū)相關突發(fā)公共事件應急指揮機構(gòu)（以下簡稱相關應急指揮機構(gòu)）中兼任的職務，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出自治區(qū)人民政府工作組指導有關應急處置工作。
2.2辦事機構(gòu)
自治區(qū)人民政府辦公廳設應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.3工作機構(gòu)
自治區(qū)有關部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草、修訂與實施，貫徹落實自治區(qū)人民政府有關決定事項。
2.4市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)
市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。
2.5專家組
自治區(qū)人民政府和各應急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。
3 運行機制
各級人民政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。
市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要會同有關部門，整合各有關方面資源，建立健全應急處置快速反應系統(tǒng)，各有關部門、企事業(yè)單位應當予以支持配合。
3.1預測與預警
市人民政府、自治區(qū)有關部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立和完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1 預測預警系統(tǒng)
市人民政府、自治區(qū)有關部門要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的預測預警信息并及時上報。
自治區(qū)人民政府辦公廳會同市人民政府、自治區(qū)有關部門，整合各級人民政府以及有關部門、企事業(yè)單位的監(jiān)測信息資源，依托全區(qū)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關網(wǎng)絡，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。
3.1.2 預警級別和發(fā)布
根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
市人民政府、自治區(qū)有關部門要及時、準確地向自治區(qū)人民政府報告特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的有關情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除較重或一般預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。涉及跨市行政區(qū)域的較重或一般預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須經(jīng)自治區(qū)人民政府或者自治區(qū)人民政府授權(quán)的部門批準。
預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。
3.2應急處置
3.2.1 信息報告
特別重大、重大或較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市人民政府、自治區(qū)有關部門要按照《分級標準》立即如實向自治區(qū)人民政府報告。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關部門值班人員可直接向自治區(qū)人民政府報告，并同時報上一級人民政府；其中特別重大、重大突發(fā)公共事件信息可直接向國務院報告。
市人民政府、自治區(qū)有關部門要及時掌握各類突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的報送，不受《分級標準》限制。
3.2.2 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級人民政府報告。
事發(fā)地市人民政府或者自治區(qū)有關部門在報告特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關應急預案，及時、有效地進行先期處置，控制事態(tài)，采取先期處置措施。
在境外發(fā)生涉及中國公民和機構(gòu)的突發(fā)公共事件，需要本自治區(qū)參與處置的，有關市、縣（市、區(qū)）人民政府及部門要按照相關規(guī)定采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，同時按信息報告程序?qū)⒂嘘P情況報告國務院。
3.2.3 應急響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)處置的重大突發(fā)公共事件，根據(jù)自治區(qū)人民政府領導同志指示或者實際需要提出，或者應事發(fā)地市人民政府的請求或自治區(qū)有關部門的建議，自治區(qū)應急辦（自治區(qū)應急指揮中心）提出處置建議向自治區(qū)人民政府分管領導和協(xié)助分管的副秘書長報告，經(jīng)自治區(qū)人民政府領導同志批準后啟動相關預案，必要時提請自治區(qū)人民政府常務會議審議決定。
3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)
需要自治區(qū)人民政府處置的突發(fā)公共事件，由自治區(qū)人民政府相關應急指揮機構(gòu)或自治區(qū)人民政府工作組統(tǒng)一指揮或指導有關市、縣（市、區(qū)）人民政府和部門開展處置工作。
自治區(qū)人民政府負責成立特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務院相關應急指揮機構(gòu)或國務院工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作；事發(fā)地市人民政府負責成立重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在自治區(qū)人民政府相關應急指揮機構(gòu)或自治區(qū)人民政府工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。
需要多個自治區(qū)相關部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
3.2.5 緊急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布本行政區(qū)域部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，由自治區(qū)人民政府依法及時向國務院提出請求。
3.2.6 應急結(jié)束
特別重大、重大突發(fā)公共事件應急處置工作結(jié)束，或者相關危險因素已基本得到控制或消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷。
自治區(qū)部分地區(qū)緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據(jù)法定程序辦理。
3.3恢復與重建
3.3.1 善后處置
自治區(qū)人民政府組織、協(xié)調(diào)、指導事發(fā)地市人民政府或自治區(qū)有關部門，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好特別重大、重大突發(fā)公共事件的善后處置工作，對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員按有關規(guī)定給予撫恤、補助，并提供心理及司法救助；對緊急調(diào)集、征用有關企事業(yè)單位及個人的物資、設備、安置場所等，應當按照有關規(guī)定予以歸還、補償。
衛(wèi)生、防疫等有關部門要做好疫情監(jiān)控、疫病防治、消毒等工作；環(huán)保等部門要做好環(huán)境污染消除工作。
保險監(jiān)管機構(gòu)應當積極督促保險機構(gòu)及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2 調(diào)查與評估
自治區(qū)有關主管部門要會同事發(fā)地市人民政府，對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓、恢復重建和防范改進措施等問題進行調(diào)查評估，并在20日內(nèi)向自治區(qū)人民政府作出報告。
3.3.3 恢復重建
特別重大突發(fā)公共事件的恢復重建工作由自治區(qū)人民政府負責，重大突發(fā)公共事件的恢復重建工作由事發(fā)地市人民政府負責。需要國家或者自治區(qū)人民政府援助的，由自治區(qū)人民政府向國務院有關部門提出請求或者由事發(fā)地市人民政府提出請求，經(jīng)批準后組織實施。
3.4信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布的形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過中央、自治區(qū)和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照《自治區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》執(zhí)行。
4 應急保障
自治區(qū)有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)本預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
4.1人力資源
公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；增進國際間的交流與合作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。
駐桂部隊和武警部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加應急處置工作。
4.2財力保障
處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地區(qū)，自治區(qū)財政適當給予支持。對受重大突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，自治區(qū)有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策。
鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
4.3物資保障
自治區(qū)發(fā)展改革委負責自治區(qū)應急物資儲備的綜合協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)商務廳等有關部門按各自職能分工確保應急所需物資和生活用品的及時供應。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。
4.4基本生活保障
自治區(qū)民政廳、糧食局、商務廳、水利廳、建設廳、衛(wèi)生廳等有關部門會同事發(fā)地市人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
自治區(qū)衛(wèi)生廳負責組織醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制、中毒急救等衛(wèi)生應急工作。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.6交通運輸保障
自治區(qū)交通廳和柳州鐵路局、廣西機場管理集團有限責任公司等有關部門、單位要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
根據(jù)應急處置需要，自治區(qū)公安廳、廣西海事局等有關部門要對現(xiàn)場及相關通道、航道或者水域?qū)嵭薪煌ü苤?，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。
4.7治安維護
公安、武警部隊按照有關規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
4.8人員防護
各級人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。
各有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。
4.9通信保障
自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)局、通信管理局、廣播電影電視局等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應當與電信主管部門及時溝通、協(xié)商，明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。
4.10 公共設施
自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、建設廳等有關部門要按照職責分工，分別協(xié)調(diào)做好煤、電、油、氣、水的調(diào)度、供給。自治區(qū)環(huán)保局、建設廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳等部門在職責范圍內(nèi)，分別負責廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
4.11 指揮系統(tǒng)技術保障
自治區(qū)應急指揮中心建立應急指揮技術支撐體系，以滿足各種復雜情況下處置各類突發(fā)公共事件的指揮要求。
市、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)各有關部門逐步建立和完善應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫。
4.12 科技支撐
有關部門和科研教學單位要積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。
5 監(jiān)督管理
5.1預案演練
各級政府、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。
5.2宣傳、教育和培訓
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。
5.3責任與獎懲
突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。
對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
6 附則
6.1預案管理
本預案由自治區(qū)人民政府辦公廳負責解釋與組織實施。自治區(qū)有關部門和市人民政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。
自治區(qū)人民政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。
本預案自發(fā)布之日起實施。
