《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》簡本
2006年4月26日
1 總則
1.1 編制目的
建立健全國家處置中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作，維護(hù)國家利益，保障中國游客的生命財(cái)產(chǎn)安全及其合法權(quán)益。
1.2 編制依據(jù)
《中國公民出國旅游管理辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī)；《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》以及《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于中國公民出境旅游過程中生命財(cái)產(chǎn)受到損害或嚴(yán)重威脅的重大和較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
本預(yù)案遵循《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》明確的基本原則。同時(shí)，結(jié)合旅游應(yīng)急救助工作實(shí)際，堅(jiān)持如下原則：
（1）以人為本，救助第一。以保障出境旅游的中國公民生命財(cái)產(chǎn)安全為準(zhǔn)則，履行政府公共服務(wù)職能，盡力提供事前、事中和事后的必要應(yīng)急救助。
（2）迅速反應(yīng)，減少損失。事件發(fā)生后做到在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場實(shí)施救助和報(bào)告。根據(jù)需要，迅速動(dòng)員和協(xié)調(diào)國內(nèi)外應(yīng)急救援力量，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
（3）依法規(guī)范，協(xié)調(diào)配合。遵守國家法律法規(guī)和國際條約，參照事發(fā)國（地區(qū)）法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)配合協(xié)調(diào)，保證信息暢通，確保應(yīng)急措施到位。
（4）顧全大局，服從指揮。各相關(guān)部門和涉事單位要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)處理突發(fā)事件的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立大局意識(shí)，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證完成各項(xiàng)處置工作。
2 組織指揮體系和職責(zé)
中國公民出境旅游突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。處理重大和較大突發(fā)事件，啟用以下組織指揮系統(tǒng)。
2.1 部際聯(lián)席會(huì)議
中國公民出境旅游重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要啟動(dòng)境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。
2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
中國公民出境旅游重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，啟動(dòng)外交部和國家旅游局成立的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，國務(wù)院其它有關(guān)部門和相關(guān)省級(jí)人民政府參與組織協(xié)調(diào)。
2.3 部門職責(zé)
外交部和國家旅游局按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)場救助、收集和發(fā)布有關(guān)信息、履行報(bào)告制度、組織和協(xié)調(diào)善后處理等應(yīng)急工作。各有關(guān)部門和地方積極參與，提供相應(yīng)的支持和保障。
3 預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)警機(jī)制建立
建立和完善中國公民出境旅游安全預(yù)警信息收集、評(píng)估和發(fā)布制度。
3.2 預(yù)警信息收集
國家有關(guān)部門要加強(qiáng)相關(guān)信息的收集和分析，及時(shí)掌握和通報(bào)有關(guān)情況。
3.3 預(yù)警信息分級(jí)
提示——提示中國公民前往某國（地區(qū)）旅游應(yīng)注意的事項(xiàng)。
勸告——?jiǎng)窀嬷袊癫灰巴硣ǖ貐^(qū)）旅游。
警告——警告中國公民一定時(shí)期內(nèi)在任何情況下都不要前往某國（地區(qū)）旅游。
3.4 預(yù)警信息評(píng)估
組織開展對(duì)預(yù)警建議的評(píng)估，并履行報(bào)批程序。
3.5預(yù)警信息發(fā)布
經(jīng)授權(quán)，國家旅游局或其它部門向社會(huì)發(fā)布旅游預(yù)警信息。
4 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)事發(fā)地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和影響，中國公民出境旅游突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ）四級(jí)響應(yīng)。
4.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
國務(wù)院成立涉外突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部處置。
4.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
根據(jù)需要啟動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議或由外交部和國家旅游局成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急處置工作。
4.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
參照Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
4.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
啟動(dòng)國家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》處置。
5 Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)處置程序
5.1 先期處置
（1）事發(fā)后，當(dāng)事人立即向事發(fā)地有關(guān)部門報(bào)警求助，并組織必要的自救。同時(shí)，迅速向我駐當(dāng)?shù)赝饨粰C(jī)構(gòu)和國內(nèi)組團(tuán)單位報(bào)告。
（2）我駐外外交機(jī)構(gòu)接到事發(fā)報(bào)告后，采取必要措施，努力控制事態(tài)，并迅速將事發(fā)情況向外交部和國家旅游局報(bào)告。
5.2 處置措施
（1）我境外有關(guān)部門協(xié)助開展醫(yī)療急救、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、安置安撫和游客轉(zhuǎn)移等工作。對(duì)救助及善后處理提出建議，隨時(shí)向國內(nèi)報(bào)告。
（2）旅游機(jī)構(gòu)及時(shí)了解核實(shí)涉事旅游團(tuán)隊(duì)及游客情況，及時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)部門提供信息。
（3）迅速通知涉事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及國際救援機(jī)構(gòu)提供緊急救援。督促國內(nèi)組團(tuán)單位履行合同承諾，采取措施保證及時(shí)救助。
（4）組織協(xié)調(diào)國內(nèi)組團(tuán)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事游客家屬盡快赴事發(fā)國（地區(qū)）參與和協(xié)助處理有關(guān)事宜。根據(jù)需要，派遣有關(guān)部門和地方政府組成的工作組。
（5）與事發(fā)國（地區(qū)）有關(guān)部門交涉，尋求必要的合作與支持。
（6）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府協(xié)助做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。
5.3 后期處置
（1）做好旅游團(tuán)隊(duì)回國后的善后工作。
（2）提交事件處理報(bào)告。
6 信息報(bào)告和發(fā)布
6.1 信息報(bào)告
事發(fā)后，當(dāng)事人在第一時(shí)間向我駐外和國內(nèi)有關(guān)部門報(bào)告。接報(bào)部門在2小時(shí)內(nèi)應(yīng)向上級(jí)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)單位和地區(qū)。應(yīng)急處置過程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
6.2 信息發(fā)布
根據(jù)需要，外交部和國家旅游局設(shè)立熱線電話；在政府網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息；通過提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式發(fā)布信息。
7 應(yīng)急保障和培訓(xùn)演練
7.1 相關(guān)保障
各有關(guān)部門和地方政府按照職責(zé)分工和突發(fā)事件處置需要，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種保障工作。
7.2 培訓(xùn)演練
旅游機(jī)構(gòu)要組織中國公民出境旅游的安全保護(hù)和保險(xiǎn)意識(shí)的教育，開展對(duì)部門、企業(yè)和從業(yè)人員的應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練。要面向廣大游客做好出境前的安全教育，加強(qiáng)安全防范意識(shí)，提供有關(guān)境外目的國（地區(qū)）的駐外外交機(jī)構(gòu)和電話、旅游救援電話、報(bào)警電話等應(yīng)急救援信息。
8 附則
8.1 解釋與修訂
本預(yù)案由外交部和國家旅游局負(fù)責(zé)解釋，根據(jù)形勢發(fā)展，及時(shí)修訂。
8.2 發(fā)布與實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
