四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
提高全省各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會政治穩(wěn)定，促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實際，制定本預(yù)案。
1.3分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，全省突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災(zāi)事故，危險化學(xué)品泄漏，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。
1.4工作原則
（1）以人為本，群防群控。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作首要任務(wù)，最大限度的減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。建立健全群防群控機制，鼓勵公民報告突發(fā)公共事件及其隱患，舉報不履行或者不按規(guī)定履行處置職責(zé)的部門、單位和個人。
（2）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急狀態(tài)下實行特事特辦、急事先辦。
（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全；“分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)突發(fā)公共事件處置工作的第一責(zé)任人。
（4）依法規(guī)范，加強管理。嚴(yán)格依法制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法處置突發(fā)公共事件，切實維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，整合各方面資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
（6）依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專家學(xué)者在應(yīng)急管理中的參謀作用，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
1.5應(yīng)急預(yù)案體系
全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）省總體應(yīng)急預(yù)案。省總體應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
（2）省專項應(yīng)急預(yù)案。省專項應(yīng)急預(yù)案是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。
（3）省級部門應(yīng)急預(yù)案。省級部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
（4）市縣應(yīng)急預(yù)案。在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由市縣兩級政府及其有關(guān)部門分別制定。
（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。省屬重點單位的應(yīng)急預(yù)案，報省級有關(guān)應(yīng)急管理部門備案。重點單位由有關(guān)應(yīng)急管理部門確定并實施動態(tài)管理。
（6）單項活動應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報同級政府審定。
城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制訂應(yīng)急預(yù)案，重點體現(xiàn)操作性。
各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。
1.6適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我省行政區(qū)域內(nèi)各類特別重大、重大或者需要省政府負(fù)責(zé)處置的跨市（州）行政區(qū)的較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
2組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在省長的領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動全省特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。
省政府辦公廳是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室，履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職能。
2.2指揮機構(gòu)
省上已經(jīng)成立的各類應(yīng)對突發(fā)公共事件的非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、指揮部等機構(gòu)為相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)。目前相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)省各相關(guān)專項預(yù)案的規(guī)定，啟動預(yù)案時自動組成相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)。如果不屬于專項預(yù)案的范疇，由省長或省政府常務(wù)會根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人及成員；或省政府直接派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。
2.3工作機構(gòu)
省政府有關(guān)部門為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作部門。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型以及部門職責(zé)確定一個應(yīng)急主管部門和若干參與部門，其構(gòu)成在相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)或省專項預(yù)案中明確。
2.4市、縣機構(gòu)
市、縣級政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，做好本行政區(qū)域各類較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
2.5專家組
省政府和各類應(yīng)急指揮機構(gòu)及有關(guān)部門可根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議，必要時參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
3預(yù)測、預(yù)警
各級政府、有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1信息監(jiān)測與預(yù)測
各級政府、有關(guān)部門要按照各自職責(zé)范圍加強對監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。
通過對監(jiān)測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測。
對可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息，必須在3小時內(nèi)報省政府。
3.2預(yù)警級別和發(fā)布
根據(jù)監(jiān)測和預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別可分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
3.3預(yù)警處置
進入預(yù)警期后，市、縣政府可以根據(jù)實際需要，采取轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施，同時要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，準(zhǔn)備啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4應(yīng)急處置
省政府及有關(guān)部門和市、縣政府要完善應(yīng)急處置各項制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機制，提高應(yīng)急處置能力。
4.1信息報告
較大(Ⅲ級)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和省政府有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，如實向省政府報告，最遲不得超過3小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況。
4.2先期處置
任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）政府和事發(fā)單位應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進行先期處置。4.3應(yīng)急響應(yīng)
按照分級處置的原則，省、市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級啟動相應(yīng)預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。
對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要省政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，要及時啟動省級相關(guān)預(yù)案，統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。
4.4指揮與協(xié)調(diào)
省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作，或省政府派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)。事發(fā)地市（州）政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，按照省相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求和部署組織實施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
事發(fā)地政府、省級有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中央駐川單位按照各自職責(zé)，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下實行應(yīng)急聯(lián)動，共同實施應(yīng)急處置。駐川部隊按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》規(guī)定，參與應(yīng)急處置工作。
4.5擴大應(yīng)急
發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴(yán)重危害時，需要實施擴大應(yīng)急行動。
實施擴大應(yīng)急時，各級政府和有關(guān)部門（單位）要及時增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
4.6應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成，或者相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
5恢復(fù)與重建
5.1善后處置
對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補償。
有關(guān)部門要及時下達救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除等工作，保險監(jiān)管部門督促各保險企業(yè)快速介入，及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
5.2調(diào)查與評估
突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。
5.3恢復(fù)重建
根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。
6信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式。
7應(yīng)急保障
省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與省總體預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動方案，建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機制，做好應(yīng)急處置所必須的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備，建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，切實做好相關(guān)保障工作。
7.1應(yīng)急隊伍
公安（消防）、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、水利、林業(yè)、地震、畜牧等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)（如：礦山，危險化學(xué)品，林場等）應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化應(yīng)急配合功能。水、電、油、氣等工程搶險隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍，要提高裝備水平，增強救援能力。軍隊、武警、預(yù)備役部隊和民兵是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。積極調(diào)動機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，建立各類社會化、群眾性應(yīng)急隊伍。
7.2經(jīng)費保障
各級政府要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機制。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
7.3物資保障
各級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)。
7.4基本生活
做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
7.5醫(yī)療衛(wèi)生
要組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療救助工作。及時調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場救治和防疫工作。
7.6交通運輸
保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。7.7治安維護要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全防護，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護正常社會秩序。
7.8人員防護
要規(guī)劃和逐步建立應(yīng)急避難場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，確保廣大群眾在緊急狀況下安全、有序轉(zhuǎn)移。
要采取必要的防護措施，確保應(yīng)急救援人員安全。
7.9通信保障
建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。7.10社會動員
處置突發(fā)公共事件時需要大規(guī)模疏散或轉(zhuǎn)移人員、物資，或者現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提出需要增援人力、物力時，動員社會組織力量和人民群眾參與應(yīng)急處置。
7.11公共設(shè)施
有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
7.12搶險裝備
建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，保證應(yīng)急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)用。應(yīng)急裝備擁有部門和單位要建立相應(yīng)的登記、維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
7.13技術(shù)支持
要建立專家?guī)?，為?yīng)急處置提供決策咨詢和服務(wù)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊伍支持應(yīng)急處置工作。要依托科研院所，組織開展突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。
8監(jiān)督管理
8.1預(yù)案演練
各地、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。通過預(yù)案演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。
8.2宣傳和培訓(xùn)
各地、各部門要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的責(zé)任感和自救、互救能力，提高全社會的防范和應(yīng)急處置能力。
加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強對各類應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)培訓(xùn)。
8.3責(zé)任與獎懲
對參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
9附則
9.1預(yù)案管理
根據(jù)形勢發(fā)展，及時修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
