內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)全區(qū)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，針對我區(qū)突發(fā)公共事件的種類和特點(diǎn)，按照自治區(qū)人民政府各部門的職責(zé)劃分。
1.3 分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
(2)事故災(zāi)害。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1.4 自治區(qū)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)
我區(qū)處于內(nèi)陸邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地域遼闊，森林草原火災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)旱災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴及礦山和安全事故隱患多，預(yù)測、預(yù)防和救援難度極大?？茖W(xué)有效地應(yīng)對各種突發(fā)事件，是我們面臨的嚴(yán)峻而長期的任務(wù)。
1.5 自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的作用
自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱自治區(qū)總體預(yù)案)是自治區(qū)人民政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的總體計(jì)劃和程序規(guī)范。同時也是指導(dǎo)各盟市、旗縣和各部門、單位編制應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。
1.6 適用范圍
本預(yù)案適用于涉及跨盟市級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地盟行政公署、市人民政府處置能力的，或者需要由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置的重大或特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
1.7 工作原則
(1)以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
(2)居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
(6)依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
1.8 應(yīng)急預(yù)案體系
全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
(1)自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
(2)自治區(qū)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
(3)自治區(qū)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。
(4)各盟行政公署、市人民政府、各旗縣(市、區(qū))人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
(5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>
各類預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況變化，及時修訂和補(bǔ)充、完善。
2 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
自治區(qū)人民政府為自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各種應(yīng)急管理工作的行政管理機(jī)構(gòu)，在自治區(qū)主席的領(lǐng)導(dǎo)下，通過自治區(qū)人民政府常務(wù)會議研究、決定、部署重大和特大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。自治區(qū)副主席按照業(yè)務(wù)分工和在自治區(qū)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu))中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
自治區(qū)人民政府秘書長協(xié)助自治區(qū)主席負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)工作。
自治區(qū)人民政府副秘書長協(xié)助自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。
2.2 工作機(jī)構(gòu)
自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)人民防空辦公室參加，組成自治區(qū)應(yīng)急管理辦公室。履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
自治區(qū)有關(guān)部門要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦)。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時向自治區(qū)人民政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助盟行政公署、市人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
各應(yīng)急辦主任由所在部門、單位的一把手兼任。
(1)在自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳設(shè)立草原火災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物疫情、重大生物災(zāi)害應(yīng)急辦。
(2)在自治區(qū)林業(yè)廳設(shè)立森林草原火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急辦。
(3)在自治區(qū)水利廳設(shè)立城鄉(xiāng)旱澇災(zāi)害應(yīng)急辦。
(4)在自治區(qū)國土資源廳設(shè)立山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急辦。
(5)在自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局設(shè)立環(huán)境和生態(tài)安全應(yīng)急辦。
(6)在自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立工礦企業(yè)、公共場所及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重大安全事故應(yīng)急辦。
(7)在自治區(qū)建設(shè)廳設(shè)立建設(shè)工程、供水、供熱、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施安全應(yīng)急辦。
(8)在內(nèi)蒙古通信管理局設(shè)立通信安全應(yīng)急辦。
(9)在自治區(qū)廣播電影電視局設(shè)立廣播電視安全應(yīng)急辦。
(10)在自治區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立信息網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急辦。
(11)在自治區(qū)交通廳設(shè)立公路和水路運(yùn)輸安全應(yīng)急辦。
(12)在呼和浩特鐵路局設(shè)立鐵路運(yùn)輸安全應(yīng)急辦。
(13)在內(nèi)蒙古民航安全監(jiān)督管理辦公室設(shè)立航空運(yùn)輸安全應(yīng)急辦。
(14)在自治區(qū)人民政府金融工作辦公室設(shè)立金融安全應(yīng)急辦。
(15)在自治區(qū)糧食局設(shè)立糧食供應(yīng)安全應(yīng)急辦。
(16)在自治區(qū)衛(wèi)生廳設(shè)立重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦。
(17)在自治區(qū)公安廳設(shè)立重大刑事案件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、規(guī)模較大的群體性事件、爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品和城市火災(zāi)等突發(fā)社會安全事件應(yīng)急辦。
(18)在內(nèi)蒙古地震局設(shè)立地震災(zāi)害應(yīng)急辦。
2.3 盟市、旗縣(市、區(qū))工作機(jī)構(gòu)
各盟行政公署、市人民政府、各旗縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。
2.4 安全信息監(jiān)測和專家咨詢體系及職責(zé)
各應(yīng)急辦內(nèi)設(shè)安全信息監(jiān)測中心和專家咨詢組，平時作為應(yīng)急辦的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)各種安全信息的搜集、匯總、分析、預(yù)測、預(yù)警、接警等工作。突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)擬定應(yīng)急救援技術(shù)方案并接受技術(shù)咨詢。
在內(nèi)蒙古氣象局設(shè)立自治區(qū)氣象災(zāi)害信息監(jiān)測中心和專家咨詢組。負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的預(yù)警和咨詢。
2.5 應(yīng)急救援隊(duì)伍體系及職責(zé)
軍民結(jié)合，自救和互救結(jié)合，是組建自治區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的基本原則。
駐區(qū)部隊(duì)和各種警察部隊(duì)是應(yīng)急救援的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。事發(fā)單位和地區(qū)的民眾自救、互救組織是開展各種防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量。
針對各種緊急事件的性質(zhì)特點(diǎn)，為便于緊急事件發(fā)生后迅速而有組織地開展自救和互救，以各行業(yè)大中型企事業(yè)單位技術(shù)骨干和青壯年職工、青壯年農(nóng)牧民為主，組建多種行業(yè)急救隊(duì)，力求一專多能，承擔(dān)本地區(qū)、本單位突發(fā)公共事件的自救和毗鄰地區(qū)、單位的援救任務(wù)。
危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸品、核與輻射事故等特殊領(lǐng)域的應(yīng)急救援任務(wù)，按照國家規(guī)定，由消防警察等擁有特殊防護(hù)設(shè)備的人員承擔(dān)。
2.6 應(yīng)急保障體系及職責(zé)
在自治區(qū)有關(guān)部門、單位設(shè)立6個保障組，分別負(fù)責(zé)各種應(yīng)急救援的通信、醫(yī)療、治安、資金、物資等后勤保障事務(wù)。組長由牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各種保障方案由牽頭單位主持制定。
(1)通信保障組。由內(nèi)蒙古通信管理局牽頭，自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)公安廳、廣播電影電視局、人民防空辦公室、信息辦參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的通信聯(lián)絡(luò)保障和服務(wù)。
(2)醫(yī)療保障組。由自治區(qū)衛(wèi)生廳牽頭，自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局等部門參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的傷病員搶救、公共場所消毒、隔離及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳。
(3)資金物資保障組。由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳、交通廳、糧食局、民政廳、工業(yè)辦、政府采購中心、呼和浩特鐵路局、內(nèi)蒙古民航安全監(jiān)督管理辦公室等部門和單位參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需資金、物資保障。
(4)治安保障組。由自治區(qū)公安廳牽頭，武警內(nèi)蒙古總隊(duì)參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場和事發(fā)地區(qū)的社會治安保障。
(5)市場秩序保障組。由自治區(qū)工商行政管理局牽頭，自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、發(fā)展和改革委員會等部門參加，負(fù)責(zé)維持工商企業(yè)和市場正常運(yùn)營，嚴(yán)厲打擊哄抬物價、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。
(6)法紀(jì)保障組。由自治區(qū)監(jiān)察廳牽頭，自治區(qū)人民檢察院、黨委組織部、審計(jì)廳等部門和單位參加，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件有關(guān)責(zé)任人及應(yīng)急救援過程中的違法違紀(jì)人員依法采取相應(yīng)措施，受理群眾舉報(bào)和投訴。
3 工作要求
各級人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。會同有關(guān)部門，整合各有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。大中城市要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。
3.1 條塊結(jié)合，屬地管理，統(tǒng)一指揮
根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急救援實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則。各大機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的應(yīng)急救援工作一律由所在旗縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一指揮。
3.2 責(zé)任到人，獎懲分明
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。應(yīng)急救援各個環(huán)節(jié)和崗位都要分工明確，責(zé)任到人。對在應(yīng)急救援過程中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰獎勵。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.3 信息監(jiān)測
各安全信息監(jiān)測中心要及時搜集發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息。
對搜集到的安全信息要及時匯總、分析、上報(bào)、通報(bào)，并建立動態(tài)資料檔案庫。
3.4 專家指導(dǎo)
各應(yīng)急辦要選聘本行業(yè)若干優(yōu)秀專家組成專家組，為應(yīng)急工作提供技術(shù)指導(dǎo)。有條件的可以實(shí)行首席專家制。
3.5 預(yù)防
各應(yīng)急辦對本行業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)和工程施工階段就要確保安全性能，必要時可以適當(dāng)提高現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)。在制定工作制度和日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格貫徹預(yù)防為主的原則。
3.6 預(yù)測與預(yù)警
各有關(guān)部門和安全信息監(jiān)測人員要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
預(yù)警報(bào)告經(jīng)有關(guān)部門審核后應(yīng)及時向社會通報(bào)，預(yù)警內(nèi)容應(yīng)盡可能具體，包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可能波及的范圍、應(yīng)采取的預(yù)防措施等。
依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警級別一般分為四級：Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(嚴(yán)重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
3.7 先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級人民政府報(bào)告。
3.8 報(bào)警
以110電話報(bào)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合119、120等行業(yè)報(bào)警體系的各種資源，形成全區(qū)統(tǒng)一的綜合電話報(bào)警平臺。不論發(fā)生什么突發(fā)公共事件，都可以向110報(bào)警。110接到報(bào)警后，要根據(jù)事件性質(zhì)立即轉(zhuǎn)告有關(guān)責(zé)任單位和政府有關(guān)部門。
任何公民發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件即將發(fā)生和正在發(fā)生時，都有立刻報(bào)警的義務(wù)。報(bào)警內(nèi)容應(yīng)盡可能具體全面，包括事發(fā)地點(diǎn)、時間、原因、性質(zhì)、狀態(tài)、發(fā)展趨勢、可能波及的范圍、繼續(xù)保持聯(lián)系的方式等，以便有關(guān)部門提高應(yīng)急處置的針對性。
3.9 報(bào)告、通報(bào)和新聞報(bào)導(dǎo)
事發(fā)單位和所在地人民政府獲得重大和特大突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)立即核實(shí)有關(guān)情況并在1小時內(nèi)向上級人民政府如實(shí)報(bào)告，并不斷續(xù)報(bào)事件的后續(xù)情況。嚴(yán)禁緩報(bào)、瞞報(bào)、隱匿不報(bào)及阻止他人報(bào)告。
當(dāng)突發(fā)公共事件有可能使其他地區(qū)和單位受害時，事發(fā)單位和地區(qū)有義務(wù)及時向其發(fā)出通報(bào)。
新聞媒體對各種突發(fā)事件應(yīng)及時準(zhǔn)確報(bào)導(dǎo)，各有關(guān)部門應(yīng)予以支持配合并提供便利條件。
3.10 預(yù)案啟動
重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)旗縣(市、區(qū))應(yīng)急預(yù)案率先啟動，盟市和自治區(qū)級應(yīng)急預(yù)案是否啟動視事發(fā)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援能力而定。特大突發(fā)公共事件發(fā)生時，事發(fā)旗縣(市、區(qū))和所屬盟市應(yīng)急預(yù)案同時啟動，自治區(qū)級應(yīng)急預(yù)案是否啟動視事發(fā)旗縣(市、區(qū))和盟市應(yīng)急救援能力而定。
3.11 現(xiàn)場指揮
應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)由事發(fā)旗縣(市、區(qū))人民政府組成現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)具體指揮。
一切應(yīng)急救援行動都應(yīng)服從“以人為本”的精神，以保護(hù)人民群眾生命安全為第一原則。
3.12 應(yīng)急救援隊(duì)伍
各種急救隊(duì)由各旗縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組建并直接指揮，自治區(qū)人民政府原則上不直接組建急救隊(duì)伍。緊急狀態(tài)下，自治區(qū)人民政府有權(quán)調(diào)動各盟市、旗縣(市、區(qū))急救隊(duì)執(zhí)行跨地區(qū)救援任務(wù)。
各種急救隊(duì)?wèi)?yīng)預(yù)先編成行動小組，組長、副組長、組員都要有候補(bǔ)人選。平時應(yīng)定期開展應(yīng)急救援演習(xí)，以便熟悉應(yīng)急救援方案及技術(shù)。
各種警察部隊(duì)和人民解放軍平時要預(yù)先與地方政府建立起應(yīng)急救援快速反應(yīng)機(jī)制，以便緊急事件發(fā)生時能及時趕赴現(xiàn)場展開應(yīng)急救援行動。
3.13 應(yīng)急資金物資
各級人民政府應(yīng)將應(yīng)急救援資金納入財(cái)政預(yù)算，建立應(yīng)對突發(fā)事件的財(cái)政專項(xiàng)基金，并預(yù)先明確其使用范圍和監(jiān)管辦法。
各行業(yè)應(yīng)急辦應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲備體系及其動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用、補(bǔ)充等制度。
應(yīng)急救援緊急關(guān)頭，當(dāng)?shù)厝嗣裾袡?quán)緊急征用任何單位和個人擁有的應(yīng)急救援必需的物資和設(shè)施，被征用方不得拒絕。
應(yīng)急救援期間，政府有關(guān)部門有權(quán)向有關(guān)生產(chǎn)單位緊急訂購應(yīng)急救援必需的物資。有關(guān)生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)積極完成緊急訂購任務(wù)。
3.14 交通運(yùn)輸
交通、鐵路、民航等部門和單位要建立交通運(yùn)輸資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急救援所需交通工具的數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全相關(guān)的保障措施，保證道路運(yùn)輸安全暢通，確保應(yīng)急救援人員和物資及時運(yùn)輸?shù)轿弧?/p>
3.15 通信與信息
各種應(yīng)急預(yù)案和行動方案要明確應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、參加應(yīng)急救援的所有單位和人員、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所間的多種通信聯(lián)系方式。通信保障部門要采用多種方式確保應(yīng)急救援通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.16 醫(yī)療衛(wèi)生
各級衛(wèi)生部門要建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源的地理分布、救治能力、專業(yè)特長等。制定具體的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍值班制度、緊急出診制度、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備物資調(diào)度方案等。
3.17 治安
要明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的具體行動方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。
3.18 社會動員
各種社會力量的動員由盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。
要明確實(shí)施社會動員的具體條件、范圍、程序和相關(guān)的保障制度。
3.19 緊急避難場所
要預(yù)先明確實(shí)施緊急避難的必要條件及范圍、地點(diǎn)、路線、生活必需品供應(yīng)措施等。緊急避難場所的建設(shè)可與公園、廣場等空曠場所的建設(shè)或改造相結(jié)合。
3.20 預(yù)案的終止
突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)解除后，由事發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣裾紤?yīng)急預(yù)案終止。
3.21 善后事宜
對受災(zāi)人員的救助要在應(yīng)急救援行動開展的同時著手進(jìn)行。物資與勞務(wù)被征用單位和人員的損失補(bǔ)償應(yīng)盡早足額兌現(xiàn)，污染物收集、現(xiàn)場清理等工作要及時進(jìn)行。
3.22 公眾宣傳教育
各應(yīng)急辦應(yīng)配合宣傳和教育部門廣泛宣傳有關(guān)應(yīng)急救援工作的法律法規(guī)及災(zāi)難事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，在大中小學(xué)普遍開展防災(zāi)、減災(zāi)教育。
3.23 培訓(xùn)
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、參與應(yīng)急救援行動的各類人員上崗前要接受應(yīng)急救援有關(guān)知識和技能的培訓(xùn)。
3.24 預(yù)案演練
各應(yīng)急辦應(yīng)定期組織應(yīng)急救援行動演習(xí)，以便熟悉技術(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，提高應(yīng)急救援能力。
4 附則
4.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由自治區(qū)人民政府制定，由自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。自治區(qū)人民政府有關(guān)部門和各盟行政公署、市人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
自治區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自二○○五年七月十二日起實(shí)施。
