新華社北京1月23日電
國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立國家海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動,救助遇險人員,控制海上突發(fā)事件擴(kuò)展,最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
履行中華人民共和國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約;實(shí)施雙邊和多邊海上搜救應(yīng)急反應(yīng)協(xié)定。
1.2 編制依據(jù)
1.2.1 國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.2.2 我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)議
《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國加入或締結(jié)的有關(guān)國際公約、協(xié)議。
1.3 適用范圍
1.3.1 我國管轄水域和承擔(dān)的海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。
1.3.2 發(fā)生在我國管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)外,涉及中國籍船舶、船員遇險或可能對我國造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。
1.3.3 參與海上突發(fā)事件應(yīng)急行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。
1.4 工作原則
(1)政府領(lǐng)導(dǎo),社會參與,依法規(guī)范。
政府領(lǐng)導(dǎo):政府對海上搜救工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),形成高效應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,及時、有效地組織社會資源,形成合力。
社會參與:依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架,形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合,多部門參加,多學(xué)科技術(shù)支持,全社會參與的應(yīng)對海上突發(fā)事件機(jī)制。
依法規(guī)范:依照有關(guān)法律、法規(guī),明確各相關(guān)部門、單位、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。
(2)統(tǒng)一指揮,分級管理,屬地為主。
統(tǒng)一指揮:對海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動實(shí)行統(tǒng)一指揮,保證搜救機(jī)構(gòu)組織的各方應(yīng)急力量行動協(xié)調(diào),取得最佳效果。
分級管理:根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實(shí)施救助投入的力量所需,實(shí)施分級管理。
屬地為主:由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急指揮,確保及時分析判斷形勢,正確決策,相機(jī)處置,提高應(yīng)急反應(yīng)行動的及時性和有效性。
(3)防應(yīng)結(jié)合,資源共享,團(tuán)結(jié)協(xié)作。
防應(yīng)結(jié)合:“防”是指做好自然災(zāi)害的預(yù)警工作,減少自然災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能;“應(yīng)”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后,及時對海上遇險人員進(jìn)行救助,減少損失。防應(yīng)并重,確保救助。
資源共享:充分利用常備資源,廣泛調(diào)動各方資源,避免重復(fù)建設(shè),發(fā)揮儲備資源的作用。
團(tuán)結(jié)協(xié)作:充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能,相互配合,形成合力。
(4)以人為本,科學(xué)決策,快速高效。
以人為本:充分履行政府公共服務(wù)職能,快速高效地救助人命。
科學(xué)決策:運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,保證信息暢通;充分發(fā)揮專家的咨詢作用,果斷決策,保證應(yīng)急指揮的權(quán)威性。
快速高效:建立應(yīng)急機(jī)制,保證指揮暢通;強(qiáng)化人員培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì);提高應(yīng)急力量建設(shè),提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平。
2 國家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
國家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急救助力量等組成。
2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
建立國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度,研究、議定海上搜救重要事宜,指導(dǎo)全國海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。在交通部設(shè)立中國海上搜救中心,作為國家海上搜救的指揮工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)國家海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作,并承擔(dān)海上搜救運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的工作。
部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責(zé),結(jié)合海上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動實(shí)際情況,發(fā)揮相應(yīng)作用,承擔(dān)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)、搶險救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作。
2.2 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)
中國海上搜救中心以交通部為主承擔(dān)海上搜救的運(yùn)行管理工作。
2.3 咨詢機(jī)構(gòu)
咨詢機(jī)構(gòu)包括海上搜救專家組和其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)。
2.3.1 搜救專家組
國家海上搜救專家組由航運(yùn)、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成,負(fù)責(zé)提供海上搜救技術(shù)咨詢。
2.3.2 其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)
其他相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)中國海上搜救中心要求,提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。
2.4 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)包括:中國海上搜救中心及地方各級政府建立的海上搜救機(jī)構(gòu)。
沿海及內(nèi)河主要通航水域的各?。▍^(qū)、市)成立以?。▍^(qū)、市)政府領(lǐng)導(dǎo)任主任,相關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍組成的省級海上搜救機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要,省級海上搜救機(jī)構(gòu)可設(shè)立搜救分支機(jī)構(gòu)。
2.4.1 省級海上搜救機(jī)構(gòu)
省級海上搜救機(jī)構(gòu)承擔(dān)本?。▍^(qū)、市)海上搜救責(zé)任區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。
2.4.2 海上搜救分支機(jī)構(gòu)
海上搜救分支機(jī)構(gòu)是市(地)級或縣級海上應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu),其職責(zé)由省級海上搜救機(jī)構(gòu)確定。
2.5 現(xiàn)場指揮(員)
海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場指揮(員)由負(fù)責(zé)組織海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定,按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。
2.6 海上應(yīng)急救助力量
海上應(yīng)急救助力量包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊、武警救助力量,政府部門所屬公務(wù)救助力量,其他可投入救助行動的民用船舶與航空器,企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人等社會人力和物力資源。
服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮,參加海上應(yīng)急行動及相關(guān)工作。
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
預(yù)警和預(yù)防是通過分析預(yù)警信息,作出相應(yīng)判斷,采取預(yù)防措施,防止自然災(zāi)害造成事故或做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。
3.1 信息監(jiān)測與報告
預(yù)警信息包括:氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報信息;其他可能威脅海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。
預(yù)警信息監(jiān)測部門根據(jù)各自職責(zé)分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布?xì)庀?、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動
3.2.1 從事海上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息,根據(jù)不同預(yù)警級別,采取相應(yīng)的防范措施,防止或減少海上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。
3.2.2 各級海上搜救機(jī)構(gòu),根據(jù)風(fēng)險信息,有針對性地做好應(yīng)急救助準(zhǔn)備。
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
預(yù)警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成,相關(guān)風(fēng)險信息發(fā)布責(zé)任部門應(yīng)制定預(yù)案,保證信息的及時準(zhǔn)確播發(fā)。
4 海上突發(fā)事件的險情分級與上報
4.1 海上突發(fā)事件險情分級
根據(jù)國家突發(fā)事件險情上報的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合海上突發(fā)事件的特點(diǎn)及突發(fā)事件對人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢,將海上突發(fā)事件險情信息分為特大、重大、較大、一般四級。
4.2 海上突發(fā)事件險情信息的處理
海上搜救機(jī)構(gòu)接到海上突發(fā)事件險情信息后,對險情信息進(jìn)行分析與核實(shí),并按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級上報。
中國海上搜救中心按照有關(guān)規(guī)定,立即向國務(wù)院報告,同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
5 海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置
5.1 海上遇險報警
5.1.1 發(fā)生海上突發(fā)事件時,可通過海上通信無線電話、海岸電臺、衛(wèi)星地面站、應(yīng)急無線電示位標(biāo)或公眾通信網(wǎng)(海上救助專用電話號“12395”)等方式報警。
5.1.2 發(fā)送海上遇險信息時,應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)事件發(fā)生的時間、位置。
(2)遇險狀況。
(3)船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式。
5.1.3 報警者盡可能提供下列信息:
(1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運(yùn)人。
(2)遇險人員的數(shù)量及傷亡情況。
(3)載貨情況,特別是危險貨物,貨物的名稱、種類、數(shù)量。
(4)事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求。
(5)事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況信息,包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。
5.l.4 使用的報警設(shè)備應(yīng)按規(guī)定做好相關(guān)報警與信息的預(yù)設(shè)工作。
5.2 海上遇險信息的分析與核實(shí)
海上搜救機(jī)構(gòu)通過直接或間接的途徑對海上遇險信息進(jìn)行核實(shí)與分析。
5.3 遇險信息的處置
(1)發(fā)生海上突發(fā)事件,事發(fā)地在本責(zé)任區(qū)的,按規(guī)定啟動本級預(yù)案。
(2)發(fā)生海上突發(fā)事件,事發(fā)地不在本責(zé)任區(qū)的,接警的海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)立即直接向所在責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)通報并同時向上級搜救機(jī)構(gòu)報告。
(3)中國海上搜救中心直接接到的海上突發(fā)事件報警,要立即通知搜救責(zé)任區(qū)的省級海上搜救機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門。
(4)海上突發(fā)事件發(fā)生在香港特別行政區(qū)水域、澳門特別行政區(qū)水域和臺灣、金門、澎湖、馬祖島嶼附近水域的,可由有關(guān)省級搜救機(jī)構(gòu)按照已有搜救聯(lián)絡(luò)協(xié)議進(jìn)行通報,無聯(lián)絡(luò)協(xié)議的,由中國海上搜救中心予以聯(lián)絡(luò)。
(5)海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責(zé)任區(qū)的,中國海上搜救中心應(yīng)通報有關(guān)國家的海上搜救機(jī)構(gòu)。有中國籍船舶、船員遇險的,中國海上搜救中心除按上述(2)、(3)項報告外,還應(yīng)及時與有關(guān)國家的海上搜救機(jī)構(gòu)或我駐外使領(lǐng)館聯(lián)系,通報信息,協(xié)助救助,掌握救助進(jìn)展情況,并與外交部互通信息。
(6)涉及海上保安事件,按海上保安事件處置程序處理和通報。
涉及船舶造成污染的,按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報。
5.4 指揮與控制
5.4.1 最初接到海上突發(fā)事件信息的海上搜救機(jī)構(gòu)自動承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé),并啟動預(yù)案反應(yīng),直至海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)或上一級海上搜救機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時為止。
5.4.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序向上一級搜救機(jī)構(gòu)請示、報告和做出搜救決策。實(shí)施應(yīng)急行動時,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可指定現(xiàn)場指揮。
5.5 緊急處置
5.5.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的任務(wù)
在險情確認(rèn)后,承擔(dān)應(yīng)急指揮的機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急救援行動狀態(tài):
(1)按照險情的級別通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置。
(2)在已掌握情況基礎(chǔ)上,確定救助區(qū)域,明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施。
(3)根據(jù)已制定的應(yīng)急預(yù)案,調(diào)動應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)。
(4)通過船舶報告系統(tǒng)調(diào)動事發(fā)附近水域船舶前往實(shí)施救助。
(5)建立應(yīng)急通信機(jī)制。
(6)指定現(xiàn)場指揮。
(7)動用航空器實(shí)施救助的,及時通報空管機(jī)構(gòu)。
(8)事故救助現(xiàn)場需實(shí)施海上交通管制的,及時由責(zé)任區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布航行通(警)告并組織實(shí)施管制行動。
(9)根據(jù)救助情況,及時調(diào)整救助措施。
5.5.2 搜救指令的內(nèi)容
對需動用的、當(dāng)時有能力進(jìn)行海上搜救的救助力量,搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時下達(dá)行動指令,明確任務(wù)。
5.5.3 海上突發(fā)事件處置保障措施
根據(jù)救助行動情況及需要,搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對下列事項進(jìn)行布置:
(1)遇險人員的醫(yī)療救護(hù)。
(2)當(dāng)險情可能對公眾造成危害時,通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移。
(3)做出維護(hù)治安的安排。
(4)指令有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的支持保障。
5.5.4 救助力量與現(xiàn)場指揮的任務(wù)
(1)專業(yè)救助力量應(yīng)將值班待命的布設(shè)方案和值班計劃按搜救機(jī)構(gòu)的要求向搜救機(jī)構(gòu)報告,值班計劃臨時調(diào)整的,應(yīng)提前向搜救機(jī)構(gòu)報告,調(diào)整到位后,要進(jìn)行確認(rèn)報告。
(2)救助力量與現(xiàn)場指揮應(yīng)執(zhí)行搜救機(jī)構(gòu)的指令,按搜救機(jī)構(gòu)的要求將出動情況、已實(shí)施的行動情況、險情現(xiàn)場及救助進(jìn)展情況向搜救機(jī)構(gòu)報告,并及時提出有利于應(yīng)急行動的建議。
5.6 分級響應(yīng)
海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)按照海上搜救分支機(jī)構(gòu)、省級海上搜救機(jī)構(gòu)、中國海上搜救中心從低到高依次響應(yīng)。
(1)任何海上突發(fā)事件,搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)最低一級海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行響應(yīng)。
(2)責(zé)任區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量不足或無法控制事件擴(kuò)展時,請求上一級海上搜救機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急響應(yīng)。
(3)上一級搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對下一級搜救機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動給予指導(dǎo)。
(4)無論何種情況,均不免除各省級搜救機(jī)構(gòu)對其搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件全面負(fù)責(zé)的責(zé)任,亦不影響各省級搜救機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆印?/p>
5.7 海上應(yīng)急反應(yīng)通信
海上搜救機(jī)構(gòu)在實(shí)施海上應(yīng)急行動時,可根據(jù)現(xiàn)場具體情況,指定參加應(yīng)急活動所有部門的應(yīng)急通信方式。通信方式包括:
(1)海上通信,常用海上遇險報警、海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)通信方式。
(2)公眾通信網(wǎng),包括電話、傳真、因特網(wǎng)。
(3)其他一切可用手段。
5.8 海上醫(yī)療援助
5.8.1 醫(yī)療援助的方式
各級海上搜救機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門指定當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ㄡt(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)。
5.8.2 醫(yī)療援助的實(shí)施
海上醫(yī)療援助一般由實(shí)施救助行動所在地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān),力量不足時,可通過海上搜救機(jī)構(gòu)逐級向上請求支援。
5.9 應(yīng)急行動人員的安全防護(hù)
(1)參與海上應(yīng)急行動的單位負(fù)責(zé)本單位人員的安全防護(hù)。各級海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對參與救援行動單位的安全防護(hù)工作提供指導(dǎo)。
(2)化學(xué)品應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場應(yīng)先登記,進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查,有人身傷害立即采取救治措施。
(3)參與應(yīng)急行動人員的安全防護(hù)裝備不足時,實(shí)施救助行動的海上搜救機(jī)構(gòu)可請求上一級海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
5.10 遇險旅客及其他人員的安全防護(hù)
在實(shí)施救助行動中,應(yīng)根據(jù)險情現(xiàn)場與環(huán)境情況,組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護(hù)工作,告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施,及時調(diào)集應(yīng)急人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。
5.10.1 海上搜救機(jī)構(gòu)要對海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,對海上突發(fā)事件可能影響的范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護(hù)、疏散方式做出安排。
5.10.2 在海上突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下,海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)通報地方政府采取防護(hù)或疏散措施。
5.10.3 船舶、浮動設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護(hù)、疏散措施;在救助行動中要服從海上搜救機(jī)構(gòu)的指揮,對遇險旅客及其他人員采取應(yīng)急防護(hù)、疏散措施,并做好安置工作。
5.11 社會力量動員與參與
5.11.1 社會動員
(1)各級人民政府可根據(jù)海上突發(fā)事件的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等在本行政區(qū)域內(nèi)依法發(fā)布社會動員令。
(2)當(dāng)應(yīng)急力量不足時,由當(dāng)?shù)卣畡訂T本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動。
5.11.2 社會動員時海上搜救機(jī)構(gòu)的行動
(1)指導(dǎo)所動員的社會力量,攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點(diǎn)。
(2)根據(jù)參與應(yīng)急行動人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。
5.12 救助效果評估與處置方案調(diào)整
5.12.1 目的
跟蹤應(yīng)急行動的進(jìn)展,查明險情因素和造成事件擴(kuò)展和惡化因素,控制危險源和污染源,對措施的有效性進(jìn)行分析、評價,調(diào)整應(yīng)急行動方案,以便有針對性地采取有效措施,盡可能減少險情造成的損失和降低危害,提高海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)效率和救助成功率。
5.12.2 方式
由海上搜救機(jī)構(gòu)在指揮應(yīng)急行動中組織、實(shí)施,具體包括:
(1)指導(dǎo)救援單位組織專人,使用專用設(shè)備、儀器進(jìn)行現(xiàn)場檢測、分析。
(2)組織專家或?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對事件進(jìn)行分析、研究。
(3)使用計算機(jī)輔助支持系統(tǒng)進(jìn)行分析、評估。
5.12.3 內(nèi)容
(1)調(diào)查險情的主要因素。
(2)判斷事件的發(fā)展趨勢。
(3)采取有針對性措施對危險源進(jìn)行控制、處置。
(4)對現(xiàn)場進(jìn)行檢測,分析、評價措施的有效性。
(5)針對海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題,采取進(jìn)一步的措施。
(6)對應(yīng)急行動方案進(jìn)行調(diào)整和完善。
5.13 海上應(yīng)急行動的終止
負(fù)責(zé)組織指揮海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的海上搜救機(jī)構(gòu),根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動:
(1)所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋。
(2)幸存者在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。
(3)海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在。
(4)海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制,不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。
5.14 信息發(fā)布
中國海上搜救中心負(fù)責(zé)向社會發(fā)布海上突發(fā)事件的信息,必要時可授權(quán)下級海上搜救應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向社會發(fā)布本責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的信息。
信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準(zhǔn)確。信息發(fā)布通過新聞發(fā)布會、電視、廣播、報刊、雜志等媒體作用,邀請記者現(xiàn)場報道形式進(jìn)行。
6 后期處置
6.1 善后處置
6.1.1 傷員的處置
當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。
6.l.2 獲救人員的處置
當(dāng)?shù)卣裾块T或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置;港澳臺或外籍人員,由當(dāng)?shù)卣郯呐_辦或外事辦負(fù)責(zé)安置;外籍人員由公安部門或外交部門負(fù)責(zé)遣返。
6.1.3 死亡人員的處置
當(dāng)?shù)卣裾块T或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置;港澳臺或外籍死亡人員,由當(dāng)?shù)卣郯呐_辦或外事辦負(fù)責(zé)處置。
6.2 社會救助
對被救人員的社會救助,由當(dāng)?shù)卣裾块T負(fù)責(zé)組織。
6.3 保險
6.3.1 參加現(xiàn)場救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。
6.3.2 參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。
6.3.3 國家金融保險機(jī)構(gòu)要及時介入海上突發(fā)事件的處置工作,按規(guī)定開展賠付工作。
6.4 搜救效果和應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
6.4.1 搜救效果的總結(jié)評估
(1)海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜救效果的調(diào)查工作,實(shí)行分級調(diào)查的原則。
(2)海上交通事故的調(diào)查處理,按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
6.4.2 應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和改進(jìn)建議
(1)海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)工作,實(shí)行分級總結(jié)的原則。
(2)海上搜救分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般和較大應(yīng)急工作的總結(jié);省級海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大應(yīng)急工作的總結(jié);中國海上搜救中心負(fù)責(zé)特大應(yīng)急工作的總結(jié)。
7 應(yīng)急保障
7.1 通信與信息保障
各有關(guān)通信管理部門、單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)要求,制訂有關(guān)海上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度;落實(shí)責(zé)任制,確保海上應(yīng)急通信暢通。
7.2 應(yīng)急力量與應(yīng)急保障
7.2.1 應(yīng)急力量和裝備保障
(1)省級海上搜救機(jī)構(gòu)收集本地區(qū)可參與海上應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息。
(2)專業(yè)救助力量應(yīng)按照海上搜救機(jī)構(gòu)的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。
(3)省級海上搜救機(jī)構(gòu)依據(jù)《海上搜救力量指定指南》,收集本地區(qū)應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息。
7.2.2 交通運(yùn)輸保障
(1)建立海上應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制,為海上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場,以及應(yīng)急器材的運(yùn)送提供保障。
(2)省級海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具,確保應(yīng)急指揮人員、器材及時到位。
(3)省級海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)的運(yùn)輸部門建立交通工具緊急征用機(jī)制,為應(yīng)急行動提供保障。
7.2.3 醫(yī)療保障
建立醫(yī)療聯(lián)動機(jī)制,明確海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。
7.2.4 治安保障
(1)省級海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)與同級公安部門建立海上應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機(jī)制,保障海上應(yīng)急行動的順利開展。
(2)相關(guān)公安部門應(yīng)為海上應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障。
7.2.5 資金保障
(1)應(yīng)急資金保障由各級財政部門納入財政預(yù)算,按照分級負(fù)擔(dān)的原則,合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金。具體參照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(2)中國海上搜救中心、省級海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費(fèi),定期向同級政府匯報經(jīng)費(fèi)的使用情況,接受政府部門的審計與監(jiān)督。
7.2.6 社會動員保障
當(dāng)應(yīng)急力量不足時,由當(dāng)?shù)卣畡訂T本地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動。
7.3 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
7.3.1 公眾信息交流
公眾信息交流的目的是使公眾了解海上安全知識,提高公眾的安全意識,增強(qiáng)應(yīng)對海上突發(fā)事件能力。
(1)海上搜救機(jī)構(gòu)要組織編制海上險情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識宣傳資料,通過媒體主渠道和適當(dāng)方式開展海上安全知識宣傳工作。
(2)海上搜救機(jī)構(gòu)要通過媒體和適當(dāng)方式公布海上應(yīng)急預(yù)案信息,介紹應(yīng)對海上突發(fā)事件的常識。
7.3.2 培訓(xùn)
(1)海上搜救機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn),掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識。
(2)專業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行,并應(yīng)取得應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)證書。
(3)被指定為海上救援力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn),由各自單位組織,海上搜救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。
7.3.3 演習(xí)
中國海上搜救中心應(yīng)舉行如下海上搜救演習(xí):
(1)每兩年舉行一次綜合演習(xí)。不定期與周邊國家、地區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)舉行海上突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)。
(2)每年舉行一次海上搜救項目的單項演習(xí),并將海上醫(yī)療咨詢和醫(yī)療救援納入演習(xí)內(nèi)容。
(3)每半年舉行一次由各成員單位和各級海上搜救機(jī)構(gòu)參加的應(yīng)急通信演習(xí)。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語和縮寫的定義與說明
(1)海上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒,油類物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。
(2)海上搜救責(zé)任區(qū)是指由一搜救機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的處置海上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域。
(3)本預(yù)案中所指“海上”包括內(nèi)河水域。
(4)本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8.2 預(yù)案管理與更新
(1)交通部負(fù)責(zé)國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案的編制及修改工作。
(2)本應(yīng)急預(yù)案的附錄,屬技術(shù)指導(dǎo)性文件的,由中國海上搜救中心審定;屬行政規(guī)章的,其修改工作由發(fā)布機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
(3)省級海上搜救機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制各自的海上應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案,報同級人民政府批準(zhǔn),并及時報送中國海上搜救中心。
(4)專業(yè)搜救力量制定的預(yù)案應(yīng)報同級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施,并接受應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
8.3 國際協(xié)作
(1)收到周邊國家或地區(qū)請求對在其搜救責(zé)任區(qū)開展的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)給予救援時,視情提供包括船舶、航空器、人員和設(shè)備的援助。
(2)在其他國家的救助機(jī)構(gòu)提出外籍船舶或航空器為搜尋救助海難人員的目的進(jìn)入或越過我國領(lǐng)?;蝾I(lǐng)空的申請時,要及時與國家有關(guān)主管部門聯(lián)系,并將是否準(zhǔn)許情況回復(fù)給提出請求的搜救機(jī)構(gòu)。
(3)與周邊國家共同搜救區(qū)內(nèi)的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng),需協(xié)調(diào)有關(guān)國家派出搜救力量,提供必要的援助。
(4)與周邊國家搜救機(jī)構(gòu)一起做出搜救合作和協(xié)調(diào)的行動計劃和安排。
(5)為搜尋海上突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)和救助海上突發(fā)事件遇險人員,救助力量需進(jìn)入或越過其他國家領(lǐng)?;蝾I(lǐng)空,由中國海上搜救中心與有關(guān)國家或地區(qū)海上搜救機(jī)構(gòu)聯(lián)系,說明詳細(xì)計劃和必要性。
8.4 獎勵與責(zé)任追究
8.4.1 在參加海上應(yīng)急行動中犧牲的軍人或其他人員,由軍事部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定批準(zhǔn)為革命烈士。
8.4.2 軍人或其他人員參加海上應(yīng)急行動致殘的,由民政部門按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。
8.4.3 對海上應(yīng)急工作作出突出貢獻(xiàn)的人員,由中國海上搜救中心或省級海上搜救機(jī)構(gòu)報交通部或省級人民政府按照規(guī)定,給予獎勵。
8.4.4 對按海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)參加海上搜救的船舶,由中國海上搜救中心或省級海上搜救中心給予適當(dāng)?shù)莫剟?、補(bǔ)償或表揚(yáng)。獎勵、補(bǔ)償或表揚(yáng)的具體規(guī)定由中國海上搜救中心另行制訂。
8.4.5 對推諉、故意拖延、不服從、干擾海上搜救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮,未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人,由海上搜救機(jī)構(gòu)予以通報,并建議其上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀(jì)處分;對違反海事管理法律、法規(guī)的,由海事管理機(jī)關(guān)給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8.4.6 對濫用職權(quán)、玩忽職守的搜救機(jī)構(gòu)工作人員,依照有關(guān)規(guī)定給予行政和黨紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8.5 預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。(完)