新華社紐約1月22日電(記者 盧懷謙)美國西弗吉尼亞州薩戈煤礦最近發(fā)生爆炸,12名礦工不幸遇難。這一事件成為美國各大媒體的頭條新聞,因為在美國煤礦業(yè)已經(jīng)多年沒有發(fā)生過死亡人數(shù)超出3人的生產(chǎn)事故。
作為世界主要產(chǎn)煤大國之一,美國煤礦業(yè)也曾經(jīng)歷過安全事故頻發(fā)的階段。19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初期,由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后,美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。1907年,美國煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)3242人,創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄,其中西弗吉尼亞州一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。
20世紀(jì)40年代以來,圍繞煤礦安全生產(chǎn),美國先后制定了10多部法律,安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。1968年,美國弗吉尼亞州法明頓的一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成78人死亡。此后美國政府迅速制定了新的《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》,于1969年12月31日由總統(tǒng)簽署并頒布實施。
1977年,美國對《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》進(jìn)行重大修訂,增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內(nèi)容,并建立了獨立的安全監(jiān)察部門——礦山安全和衛(wèi)生署,由勞工部助理部長任局長,對所有礦業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面和嚴(yán)格的監(jiān)察。礦山安全和衛(wèi)生署為聯(lián)邦機構(gòu),與各州、縣政府沒有從屬關(guān)系,因而從機制上防止了檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。
《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》規(guī)定,煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關(guān)系,他們必須具備煤礦工程師的資格,每年到安全培訓(xùn)學(xué)院輪訓(xùn)一周。任何煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故,當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理,而必須由聯(lián)邦政府從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。此外,可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為責(zé)任人,將被追究刑事責(zé)任。
新技術(shù)在煤礦業(yè)的推廣和采用也是美國煤礦安全事故減少的一個重要原因。美國礦業(yè)協(xié)會的報告指出,新技術(shù)在安全方面的貢獻(xiàn)主要有幾個方面:第一,信息化技術(shù)的廣泛采用,增強了煤礦開采的計劃性和對安全隱患的預(yù)見性。計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù),可以大幅度減少煤礦挖掘中的意外險情,也可以幫助制定救險預(yù)案。第二,機械化和自動化采掘,提高了工作效率,減少了下井人員數(shù)量,也就減少了容易遇險的人員。第三,推廣安全性較高的長墻法,取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘。第四,推廣新型通風(fēng)設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備,從而提高了安全指標(biāo)。此外,礦山安全和衛(wèi)生署下屬的技術(shù)認(rèn)證中心對煤礦設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證,對通過技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品,每月都在網(wǎng)上的產(chǎn)品目錄中更新公布。
由于美國煤礦大量采用高新技術(shù)和設(shè)備,生產(chǎn)效率不斷提高,煤礦就業(yè)人數(shù)逐年減少,到1990年時已減少到13.13萬人。此后,煤礦就業(yè)人數(shù)繼續(xù)減少,僅1992年至1997年間就減少了28.9%。
《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》以及相關(guān)配套規(guī)章的實施,加上新技術(shù)的推廣采用,使美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)的新階段:20世紀(jì)前30年,美國煤礦每年平均因事故死亡的有2000多人;到20世紀(jì)70年代,年死亡人數(shù)下降到千人以下;1990年至2000年,美國共生產(chǎn)商品煤104億噸,死亡人數(shù)492人,平均百萬噸煤人員死亡率為0.0473;2004年美國生產(chǎn)煤炭近l0億噸,但煤礦安全事故中總共死亡27人,2005年這一數(shù)字更是降低到22人。
據(jù)美國勞工部發(fā)表的各行業(yè)事故率統(tǒng)計數(shù)字,美國的采礦業(yè)已成為較安全的行業(yè),好于林木采伐、鋼鐵冶煉、運輸及建筑等行業(yè)。(完)