新華社哈爾濱１１月２８日電
新華社“新華視點(diǎn)”記者高淑華、李柯勇、高增雙、徐宜軍
?。玻啡胀恚稌r(shí)，哈爾濱恢復(fù)供水。在缺水危機(jī)中苦等了４天的近４００萬(wàn)哈爾濱市民，終于松了一口氣。
如此嚴(yán)重的水危機(jī)，在世界城市發(fā)展史上也十分罕見(jiàn)。最初，發(fā)生了恐慌和搶購(gòu)，然而僅僅經(jīng)過(guò)一天時(shí)間，全城便恢復(fù)了秩序，數(shù)百萬(wàn)市民以令人嘆服的勇氣和毅力挺過(guò)了難關(guān)，這堪稱(chēng)奇跡。地方政府應(yīng)對(duì)這場(chǎng)公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給人很多啟示。
面對(duì)恐慌，最好的辦法是說(shuō)實(shí)話(huà)
危機(jī)來(lái)臨之初，這座城市曾一度陷入慌亂之中。從２０日中午起，有的市民開(kāi)始貯存水和糧食；有人不顧夜間的嚴(yán)寒，在街上搭起了帳篷；部分市民及外地民工開(kāi)始離開(kāi)哈爾濱，導(dǎo)致公路、民航、鐵路客流大增。
人們聽(tīng)到了“地震”和“水污染”的傳言，卻沒(méi)有得到官方證實(shí)，傳言越來(lái)越多。
?。玻比罩形纾弥廴舅畧F(tuán)將于３０小時(shí)內(nèi)抵哈、危機(jī)已迫在眉睫的哈爾濱市政府向社會(huì)發(fā)布公告，全市停水４天，理由是“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”。
這顯然無(wú)法讓民眾信服，沒(méi)人會(huì)相信檢修管道不分區(qū)進(jìn)行，而是一下子停掉全市的供水。結(jié)果，公告發(fā)布后，市民開(kāi)始了大規(guī)模的搶購(gòu)。越來(lái)越多的市民覺(jué)得這個(gè)公告可能與地震有關(guān)。當(dāng)日下午，超市、批發(fā)部等處的交通也開(kāi)始嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>
當(dāng)日，哈爾濱市做出了這樣的決定：在電視上以“檢修管道”的名義發(fā)公告的同時(shí)，組成３００個(gè)小組深入社區(qū)，告知市民江水污染的實(shí)情，動(dòng)員大家貯水。
當(dāng)日午夜，省、市政府決定向媒體公布真相。２２日凌晨，第二份公告發(fā)出，證實(shí)了上游化工廠爆炸導(dǎo)致松花江水污染的消息。為了方便居民儲(chǔ)水，市政府在同日又發(fā)出了一個(gè)公告。針對(duì)一件事，兩天發(fā)布三個(gè)市政府公告，哈爾濱史無(wú)前例。
市民心里有了底，慌亂局面很快緩和下來(lái)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)此深有感觸：“為了群眾，更要相信群眾?！笔形?、市政府決定：從２４日起，每天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)停水后的重要信息，讓百姓在第一時(shí)間了解實(shí)情。省環(huán)保局也以每天兩次的頻率，通過(guò)媒體通報(bào)污染變化情況。
通報(bào)和說(shuō)明盡可能做到了通俗易懂。停水前，很多群眾拿不準(zhǔn)家里仍在出水的自來(lái)水是不是已經(jīng)受了污染。市供排水集團(tuán)負(fù)責(zé)人在電視上解釋時(shí)，不用復(fù)雜的科技術(shù)語(yǔ)，而是這樣說(shuō)：“自來(lái)水管里只要能流出水來(lái)，就可以飲用，就是安全的?！?/p>
不久，曾在一夜之間漲到全價(jià)的離哈機(jī)票重新恢復(fù)了打折，許多原本打算離哈的市民前來(lái)退票。市民王亮說(shuō)：“這幾天我親身感受到了政府處理水污染事件的力度，而且有關(guān)部門(mén)也公告哈爾濱市不會(huì)發(fā)生地震，心里不慌了，決定退票不走了?！?/p>
正如省委常委、哈爾濱市委書(shū)記杜宇新說(shuō)，這樣一個(gè)范圍之大、時(shí)間之長(zhǎng)、哈爾濱市歷史上前所未有的“水危機(jī)”，是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。只有向群眾說(shuō)實(shí)話(huà)，相信群眾，依靠群眾，才能萬(wàn)眾一心，共渡難關(guān)。
穩(wěn)定市場(chǎng)，才能穩(wěn)定人心
２１日下午，記者在哈爾濱一些商店、超市看到，很多市民在爭(zhēng)相搶購(gòu)飲用水。在道里區(qū)麥德龍超市，擺放瓶裝礦泉水的貨架已是空空蕩蕩。服務(wù)員說(shuō)，有的顧客甚至一次買(mǎi)了５０００元的礦泉水。在香坊區(qū)一家社區(qū)食雜店里，市民袁女士非常氣憤：“剛才還１２元一箱的礦泉水，轉(zhuǎn)眼就漲到了２０元，最后竟然給多少錢(qián)也不賣(mài)了，這不是發(fā)國(guó)難財(cái)嘛？！”
群眾搶購(gòu)商品、商販哄抬物價(jià)，是危機(jī)時(shí)期常見(jiàn)的現(xiàn)象，也是加劇社會(huì)恐慌最具煽動(dòng)力和破壞力的因素之一。數(shù)月前，遭受颶風(fēng)襲擊的美國(guó)南部幾個(gè)城市就曾飽嘗其害。
為穩(wěn)定市場(chǎng)，此次遭遇水危機(jī)的哈爾濱市政府采取了多種手段。哈爾濱市副市長(zhǎng)史文清說(shuō)，百姓親眼看到水充足，自然心里不發(fā)慌。所以政府必須保證市場(chǎng)飲用水供給充足，才能占據(jù)主動(dòng)。
穩(wěn)定市場(chǎng)，先要控制水資源。２１日市政府發(fā)布的第一份公告，就要求市內(nèi)洗浴、洗車(chē)等高耗水行業(yè)從２１日起停止用水。
穩(wěn)定市場(chǎng)，必須保障供給。２１日晚，市政府緊急通知附近的“冰露”“娃哈哈”、哈藥總廠等大型礦泉水、純凈水生產(chǎn)企業(yè)，把所有貨物控制起來(lái)，連夜組織車(chē)輛運(yùn)往哈爾濱。這些企業(yè)的飲用水產(chǎn)能共計(jì)每天２５００噸，全部滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，向沈陽(yáng)市政府緊急求援。第二天，沈陽(yáng)的１０車(chē)皮、１３００噸礦泉水運(yùn)抵哈爾濱。當(dāng)天下午，全市多數(shù)超市和商場(chǎng)就結(jié)束了飲用水?dāng)嘭洭F(xiàn)象。
穩(wěn)定市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)不能少。市政府給６個(gè)受停水影響較大的區(qū)各撥出１００萬(wàn)元價(jià)調(diào)資金，用于購(gòu)進(jìn)礦泉水，再以平價(jià)賣(mài)給市民，以引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。每個(gè)區(qū)開(kāi)設(shè)了３至５個(gè)平價(jià)飲用水供應(yīng)點(diǎn)，并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布其具體位置和服務(wù)電話(huà)。由物價(jià)、工商等部門(mén)組織多個(gè)聯(lián)合檢查組，對(duì)囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的不法商販進(jìn)行集中打擊。同時(shí)廣泛印發(fā)通知，向市民公布舉報(bào)電話(huà)。
這些措施立竿見(jiàn)影。記者２３日采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市飲用水等商品價(jià)格已基本回落到停水公告發(fā)布前的水平。各大超市、批發(fā)市場(chǎng)和大街小巷的食雜店，最搶眼的地方都是各種品牌的瓶裝飲用水，２４瓶裝的“娃哈哈”價(jià)格已降到２３元。
抓住重點(diǎn)部位，才能把握城市命脈
公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)受影響。要想穩(wěn)定社會(huì)，首先要確保關(guān)鍵部位不出問(wèn)題——這是哈爾濱市政府此次應(yīng)對(duì)危機(jī)最大的收獲之一。
在這個(gè)夜間最低氣溫已達(dá)零下１０攝氏度的北方城市，供熱在一定程度上就相當(dāng)于“保命”。哈爾濱供熱面積有１．２億平方米，停了水，如何保證供熱不斷檔，不凍傷人，是一個(gè)十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
自來(lái)水一斷，有人就會(huì)從暖氣管里放水去沖洗廁所。２１日一個(gè)晚上，全市的鍋爐就比平時(shí)多流失了３萬(wàn)噸水。必須設(shè)法補(bǔ)充水源。 停水前，市政府要求各供熱單位做好停水期間需要補(bǔ)水量的統(tǒng)計(jì)，將居民小區(qū)生活水箱、供熱補(bǔ)水箱、軟化水箱、消防水池等容器注滿(mǎn)水，作為應(yīng)急備水。停水后，各家國(guó)有大型供熱企業(yè)利用自有水源解決供熱補(bǔ)水，供熱面積較小的社會(huì)供熱單位，在所在區(qū)政府幫助下解決水源。
為開(kāi)辟新水源，全市９１８眼地下水井全部啟動(dòng)，并加速開(kāi)鑿新井。為防止部分鍋爐房臨時(shí)供水不足，由市政府指定水源，調(diào)劑車(chē)輛運(yùn)水解決，打井８１眼，用于補(bǔ)充鍋爐用水，從外地和市內(nèi)調(diào)劑了１４０多臺(tái)補(bǔ)水車(chē)輛。同時(shí)要求各大企業(yè)降低車(chē)間溫度，先保居民，后保生產(chǎn)。在這些努力之下，４天來(lái)，盡管室內(nèi)暖氣溫度略低于往常，哈爾濱仍不失為一個(gè)溫暖的城市。
這么大的城市斷了水，如果再斷了燃?xì)?，居民生活將無(wú)法維持。位于哈爾濱依蘭縣的達(dá)連河氣化廠，擔(dān)負(fù)著供應(yīng)整個(gè)市區(qū)和周邊縣居民生活燃?xì)獾娜蝿?wù)。省市政府給這個(gè)企業(yè)定下的原則與其他企業(yè)相反：先保生產(chǎn)，再保居民，關(guān)閉向當(dāng)?shù)鼐用窆┧墓艿?，企業(yè)工業(yè)用水不能停，使用活性炭過(guò)濾江水，確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
學(xué)校和醫(yī)院人員集中，市政府果斷決定市屬中小學(xué)全部放假，減輕供水壓力。要求各大學(xué)多打自備水井，不夠的用消防車(chē)、灑水車(chē)調(diào)水。對(duì)醫(yī)院，從省消防支隊(duì)調(diào)了３０臺(tái)消防車(chē)，由市里統(tǒng)一調(diào)度，專(zhuān)門(mén)保證全市２００所醫(yī)院用水不斷檔。
停水期間，全市沒(méi)有發(fā)生一起飲水和食物中毒事件，腸道傳染病發(fā)病率與松花江水污染發(fā)生前持平。媒體評(píng)價(jià)，這是一個(gè)了不起的成績(jī)。事實(shí)上，停水前，市政府對(duì)衛(wèi)生防疫工作已經(jīng)進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，專(zhuān)門(mén)就苯、硝基苯中毒救治問(wèn)題請(qǐng)教了中國(guó)疾病預(yù)防控制中心的專(zhuān)家，組織１５家醫(yī)院建立起救助網(wǎng)絡(luò)，并公布電話(huà)，隨時(shí)接受群眾咨詢(xún)。全市救護(hù)車(chē)隨時(shí)待命。所幸，這些都沒(méi)有派上用場(chǎng)。
在這場(chǎng)危機(jī)中，困難群體得到了特殊照顧。市政府專(zhuān)門(mén)撥出近千萬(wàn)元資金，用于給低保戶(hù)、殘疾人、老退伍軍人等免費(fèi)供應(yīng)飲用水。政府還為家里缺少儲(chǔ)水設(shè)備的提供了儲(chǔ)水用具。６８歲的丁玉蘭老人說(shuō)：“停水后，我們喝上了瓶裝水，有了政府的幫助，我們踏實(shí)多了?！彼砼蕴芍c在床的兒子，這對(duì)母子每月只有２８０元低保金收入，根本買(mǎi)不起干凈的瓶裝水喝。
對(duì)于像丁玉蘭這樣的低保戶(hù)，政府制定的免費(fèi)供水標(biāo)準(zhǔn)是第一天每人３瓶，第二天４瓶，第三天５瓶，拿著低保證就可領(lǐng)到水。停水期間，哈爾濱市不花錢(qián)領(lǐng)水的困難群體多達(dá)３１萬(wàn)人。
值得一提的是，哈爾濱在應(yīng)對(duì)水危機(jī)過(guò)程中得到了有關(guān)各方的大力支持。國(guó)務(wù)院成立工作組和專(zhuān)家組分赴哈爾濱，協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)做好有關(guān)善后工作。來(lái)自清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)東北市政設(shè)計(jì)院等２２位專(zhuān)家經(jīng)過(guò)晝夜試驗(yàn)論證，制定出了《關(guān)于恢復(fù)哈爾濱市政供水的實(shí)施方案》，國(guó)家發(fā)改委為哈爾濱市恢復(fù)供水調(diào)運(yùn)活性炭連夜組織貨源，交通部、鐵道部大力支持，建立公路、鐵路綠色通道，確保以最快速度運(yùn)抵哈爾濱。鐵道部安排單機(jī)單列，人歇車(chē)不歇……
為爭(zhēng)取時(shí)間，武警黑龍江總隊(duì)和空軍某部接到指示，迅速調(diào)集了１０００多名官兵，火速趕往制水三廠、紹和凈水廠。在零下１０攝氏度的夜晚連夜清掏并運(yùn)出上千噸無(wú)煙煤濾料。哈爾濱鍋爐廠在僅僅１２小時(shí)，連夜部署任務(wù)、連夜組織人員、連夜施工，生產(chǎn)出１０臺(tái)從未加工過(guò)的粉末活性炭投加機(jī)送到安裝現(xiàn)場(chǎng)……
杜宇新說(shuō)，應(yīng)對(duì)水危機(jī)，我們也收獲了寶貴的精神財(cái)富，作為一個(gè)城市，經(jīng)歷了這樣的過(guò)程，我們應(yīng)該聰明起來(lái)。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中涌現(xiàn)出的很多精神都值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，并成為城市精神的一部分。（完）
