7月22日至23日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。我們將各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神情況匯總?cè)缦隆?/font>
北京市：按照“新北京、新奧運(yùn)”發(fā)展戰(zhàn)略，北京正在向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)，面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的新的機(jī)遇期，但快速發(fā)展的特殊歷史時(shí)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，往往也是矛盾凸顯期和突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期。談北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，首先要講兩句話：人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切，首都安全責(zé)任重于泰山。
北京市常務(wù)副市長(zhǎng)翟鴻祥說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，按照“新北京、新奧運(yùn)”發(fā)展戰(zhàn)略，北京正在向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)，面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的新的機(jī)遇期，但快速發(fā)展的特殊歷史時(shí)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，往往也是矛盾凸顯期和突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期。僅從2003年以來(lái)，北京就發(fā)生過(guò)非典疫情、密云踩踏事件、禽流感疫情和2004年“7·10強(qiáng)降雨”等突發(fā)事件，經(jīng)歷了多次嚴(yán)峻考驗(yàn)，安全領(lǐng)域也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。
“總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，北京從國(guó)際安全形勢(shì)、國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的特點(diǎn)出發(fā)，特別是從北京實(shí)際出發(fā)，自2003年非典過(guò)后，及時(shí)啟動(dòng)并強(qiáng)力推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)?！钡曾櫹榻榻B，經(jīng)過(guò)兩年的努力，按照“以人為本、同國(guó)際接軌、適應(yīng)國(guó)際大都市和2008年奧運(yùn)會(huì)的需要，有首都特點(diǎn)”的思路，北京市應(yīng)急管理體系建設(shè)已全面啟動(dòng)。
翟鴻祥介紹，北京市應(yīng)急管理體系具有四個(gè)特點(diǎn)：一是黨政共管、平戰(zhàn)結(jié)合。北京市貫徹“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”的要求，組建了由市長(zhǎng)任主任的突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，成立了市應(yīng)急委辦公室，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳，充分發(fā)揮了其上聯(lián)市領(lǐng)導(dǎo)，下聯(lián)各區(qū)縣和委辦局的優(yōu)勢(shì)，將常態(tài)工作和應(yīng)急工作、日常管理和應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從體制上實(shí)現(xiàn)了平戰(zhàn)結(jié)合。二是分級(jí)管理、專(zhuān)業(yè)處置。北京市分別建立了市、區(qū)縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)指揮部，三者各有分工，又相互銜接補(bǔ)充。三是資源整合、信息共享。北京充分利用多年來(lái)信息化建設(shè)的成果，有效整合各委辦局等分別建成的數(shù)字集群無(wú)線通訊系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)等資源，在較短時(shí)間內(nèi)迅速建起了市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)。四是首都特色、服務(wù)中央。當(dāng)突發(fā)事件超出北京市控制能力時(shí)，提請(qǐng)中央授權(quán)成立“首都型”應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由中央指派領(lǐng)導(dǎo)同志或由北京市委書(shū)記擔(dān)任委員會(huì)主任，北京市同中央、國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)同配合，統(tǒng)一處理北京地區(qū)的特別重大突發(fā)公共事件。
“首都無(wú)小事，北京的安全工作怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。”翟鴻祥強(qiáng)調(diào)，安全工作的要害在基層，應(yīng)急體系的建設(shè)最重要的工作是抓好基層，特別是抓好基層干部的專(zhuān)業(yè)化、程序化建設(shè)。在應(yīng)急體系建設(shè)過(guò)程中，日常管理工作和基層工作必須加強(qiáng)和深化，徹底改變重建設(shè)、輕管理狀況，在兩者的關(guān)系上向日常管理傾斜。
上海市：９月７日，上海市召開(kāi)了應(yīng)急管理工作會(huì)議，會(huì)上韓正市長(zhǎng)說(shuō)，城市越大，安全風(fēng)險(xiǎn)就越高。從這一意義上看，上海比其他城市更脆弱，更迫切需要強(qiáng)化應(yīng)急管理；建立健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理水平，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)，是檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志，是城市現(xiàn)代化管理水平的重要體現(xiàn)。
上海市成立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，韓正市長(zhǎng)擔(dān)任主任。這個(gè)委員會(huì)是上海應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，上海市各有關(guān)部門(mén)都是其工作機(jī)構(gòu)。
上海建立應(yīng)急委員會(huì)，意在加快構(gòu)筑和完善符合上海特大型城市特點(diǎn)的應(yīng)急管理體系，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化四個(gè)方面工作：其一，領(lǐng)導(dǎo)、完善應(yīng)急管理體制；其二，防患于未然，完善應(yīng)急預(yù)案體系；其三，明確責(zé)任，完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制；其四，整合資源，完善應(yīng)急保障制度。
上海是一個(gè)人口密集的特大型城市，總?cè)丝诔^(guò)1700萬(wàn)，歷屆上海市委、市政府都十分重視應(yīng)急管理，曾先后組織編制了一批專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，探索建立了城市綜合減災(zāi)和緊急處置體系，并于２００４年成立了市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。在抵御臺(tái)風(fēng)、抗擊非典等各類(lèi)突發(fā)公共事件過(guò)程中，這些預(yù)案、措施都發(fā)揮了積極有效的作用。
天津市：天津市政府召開(kāi)第53次常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
戴相龍市長(zhǎng)在會(huì)上說(shuō)，各級(jí)政府一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和憂患意識(shí)，務(wù)必把突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作擺上重要日程，抓緊建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。
戴相龍說(shuō)，天津市的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院的要求，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反映及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作、各方協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的原則，全面提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
會(huì)議要求，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)設(shè)定特別重大、重大突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我市要抓緊設(shè)定較大、一般突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各委辦局、各區(qū)縣政府和重點(diǎn)單位要按照《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，認(rèn)真核改現(xiàn)有的各類(lèi)預(yù)案，補(bǔ)充制定新的預(yù)案，形成完備的天津市應(yīng)急預(yù)案體系。形成完整的天津市應(yīng)急管理組織體系。
《總體應(yīng)急預(yù)案》明確，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類(lèi)。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，將各類(lèi)突發(fā)公共事件劃分為四個(gè)等級(jí)。
江蘇?。?/b>9月30日下午，江蘇省政府在南京召開(kāi)全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議、省委常委會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議精神，回顧總結(jié)我省編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、建立健全應(yīng)急管理機(jī)制情況，部署江省應(yīng)急管理工作。梁保華省長(zhǎng)作出批示，常務(wù)副省長(zhǎng)蔣定之在會(huì)上介紹了即將發(fā)布的《江蘇省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的部分內(nèi)容。
梁保華說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的必然要求。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，把保障人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主方針，努力建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制，完善預(yù)案、明確職責(zé)，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，全面增強(qiáng)全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷提高應(yīng)急管理工作水平，為加快富民強(qiáng)省、推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力保障。江蘇省總體應(yīng)急預(yù)案首次列入以下幾項(xiàng)內(nèi)容：
一是經(jīng)濟(jì)安全首次列入應(yīng)急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)，國(guó)家總體預(yù)案將公共事件主要分為四類(lèi)，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)突發(fā)事件等，考慮到經(jīng)濟(jì)安全是值得高度關(guān)注的公共安全事件，波及范圍廣，社會(huì)影響大，容易引起社會(huì)的心理恐慌，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，我省在國(guó)家劃分四類(lèi)的基礎(chǔ)上，增加了一類(lèi)，即經(jīng)濟(jì)安全事件。根據(jù)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響，又分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）。
二是重大活動(dòng)需備應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)我省的實(shí)際情況，按照不同的責(zé)任主體將預(yù)案體系設(shè)計(jì)為省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、市縣應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。規(guī)定舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)備案。
三是專(zhuān)家顧問(wèn)參與處置突發(fā)事件。省政府是負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。處置特別重大突發(fā)公共事件，由省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，或通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議實(shí)施重大決策和協(xié)調(diào)指揮；處理重大突發(fā)公共事件，由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮。省應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，設(shè)在省政府值班室。此外，專(zhuān)家顧問(wèn)組將成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要人員，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。
四是縣市值班員可直接向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集突發(fā)公共事件信息，屬于重大或特別重大級(jí)的，立即向省應(yīng)急指揮中心報(bào)告。省應(yīng)急指揮中心及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。特殊情況下，事發(fā)地市縣政府及有關(guān)部門(mén)值班人員可直接向上級(jí)政府直至國(guó)務(wù)院報(bào)告。Ⅰ級(jí)預(yù)警，立即向省應(yīng)急指揮中心上報(bào)事件信息，省應(yīng)急指揮中心及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，或通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議實(shí)施重大決策和協(xié)調(diào)指揮。
五是突發(fā)公共事件第一時(shí)間公布于眾。規(guī)范預(yù)警標(biāo)志，統(tǒng)一依次使用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。信息報(bào)告第一是要快，特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市縣人民政府、有關(guān)部門(mén)要在2小時(shí)內(nèi)向省應(yīng)急指揮中心報(bào)告；報(bào)送信息要真實(shí)準(zhǔn)確；要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公共防范措施等。
浙江?。?/font>在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上，呂祖善省長(zhǎng)說(shuō)，要加緊落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，今年必須基本建成全省應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，既是保障公共安全的現(xiàn)實(shí)需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；既是全面履行政府職能的重要方面，也是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；既是實(shí)現(xiàn)“八八戰(zhàn)略”的保障條件，也是打造“平安浙江”的內(nèi)在需要。去年以來(lái)，我省在推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作方面取得了較大進(jìn)展，但由于在不少方面還屬于起步階
段，還有很多問(wèn)題和不足，還有許多有待健全和完善之處。
呂祖善說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最重要的是要從思想觀念入手，從完善預(yù)案入手，從組織管理入手，從健全法制入手。結(jié)合我省實(shí)際，在具體實(shí)施中要著重抓好以下八項(xiàng)任務(wù)：一是“縱向到底，橫向到邊”，推動(dòng)全省應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)?！翱v”，就是按垂直管理的要求，從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；“橫”，就是所有種類(lèi)的突發(fā)公共事件都要有人管，都要制訂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案，不可或缺。要通過(guò)演練和應(yīng)急實(shí)踐，不斷提高預(yù)案的完備性、合理性和可操作性。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)，加強(qiáng)應(yīng)急組織體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。要充實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立起協(xié)同應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)機(jī)制。三是整合資源，依靠科技，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的保障能力。要加大應(yīng)急平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)代化；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析，貫徹預(yù)防為主的方針；改善科技裝備，提高應(yīng)急工作的有效性。四是加強(qiáng)基層，突出重點(diǎn)，高度重視和加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)以及重要部位的應(yīng)急管理工作。五是立足現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把應(yīng)急能力建設(shè)列入“十一五”規(guī)劃中通盤(pán)考慮。六是強(qiáng)化法制，完善制度，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作法制化，建立健全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。七是加強(qiáng)演練，抓好培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)和指揮水平。八是廣泛宣傳，深入教育，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。
福建省：由于獨(dú)特的地理位置，福建一直是個(gè)洪、澇、旱、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份，幾乎每年都會(huì)在局部地區(qū)甚至全省范圍不同程度地發(fā)生各種自然災(zāi)害。應(yīng)急管理工作是考驗(yàn)政府行政能力的一個(gè)標(biāo)尺。在目前大多數(shù)人公共安全意識(shí)和自我保護(hù)能力還不夠強(qiáng)的情況下，寧可把問(wèn)題估計(jì)得更嚴(yán)重些、準(zhǔn)備得更充分些。
福建省常務(wù)副省長(zhǎng)劉德章說(shuō)，近年來(lái)，福建省委、省政府一直高度重視全省社會(huì)預(yù)警體系和各種應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，目前全省已先后制定并公布了《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，與此同時(shí)還建成了全省三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制和全省糧食安全應(yīng)急機(jī)制等。正是有了這些機(jī)制作保障，在2003年的防非典、2003年和2004年抗擊嚴(yán)重干旱以及今年抵御幾次特大自然災(zāi)害的過(guò)程中，福建各級(jí)政府臨危不亂，不打亂仗，不搞形式。
對(duì)于如何進(jìn)一步做好建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急管理工作，劉德章說(shuō)，這是擺在政府面前的一項(xiàng)新課題。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要從機(jī)制建設(shè)入手，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地管理的制度，還必須樹(shù)立依法建設(shè)、依靠科學(xué)的觀念，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。預(yù)案質(zhì)量的高低，直接影響應(yīng)急工作水平的高低，因此要特別強(qiáng)調(diào)提高各種應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)含量，各級(jí)政府在健全完善各種應(yīng)急機(jī)制和建立應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，應(yīng)該多聽(tīng)取、吸納有關(guān)專(zhuān)家的建議。
劉德章說(shuō)，應(yīng)急管理工作是考驗(yàn)政府行政能力的一個(gè)標(biāo)尺。特別是在目前大多數(shù)人公共安全意識(shí)和自我保護(hù)能力還不夠強(qiáng)的情況下，在建立應(yīng)急機(jī)制時(shí)，寧可把問(wèn)題估計(jì)得更嚴(yán)重些、準(zhǔn)備得更充分些、預(yù)案制訂得更完備些。同時(shí)，我們也要相信人民群眾的力量，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，讓全民都能參與到突發(fā)公共應(yīng)急事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置中，使人人都能掌握基本自救常識(shí)。
湖北?。?/span>湖北是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害尤為突出。同時(shí)，湖北又是全國(guó)重要的老工業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和全國(guó)重要的交通樞紐之一，保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的任務(wù)繁重而艱巨。做好應(yīng)急管理工作，關(guān)鍵是要不斷增強(qiáng)各級(jí)政府的公共安全意識(shí)，全面履行政府職能，高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力、物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。
羅清泉省長(zhǎng)說(shuō)，做好應(yīng)急管理工作，關(guān)鍵是要不斷增強(qiáng)各級(jí)政府的公共安全意識(shí)，全面履行政府職能，高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，把財(cái)力、物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。
抓緊完善應(yīng)急預(yù)案體系，是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和前提。羅清泉說(shuō)，去年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的要求，湖北省開(kāi)展了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的研究和制定工作，《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已報(bào)國(guó)務(wù)院備案，應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案目錄已經(jīng)確定，并初步完成了部分專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案制定工作。總體上看，這些預(yù)案與國(guó)家的要求還有一定差距，亟待進(jìn)一步銜接和完善。下一步，湖北將根據(jù)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，以提高預(yù)案編制的完備性和可操作性為重點(diǎn)，進(jìn)一步組織力量，廣泛征求各方面意見(jiàn)，抓緊湖北總體應(yīng)急預(yù)案的修訂，按程序通過(guò)后付諸實(shí)施。同時(shí)，督促各部門(mén)加強(qiáng)同國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的銜接，加快專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的制定和完善。
加快應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)，還要從應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等方面著手，進(jìn)一步整合各類(lèi)應(yīng)急資源，加快建立和健全指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。抓緊建立和完善應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。突出抓好各類(lèi)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，以公安、消防等骨干隊(duì)伍為主體，整合現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加快形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)體系。依托現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，保障信息靈敏、通暢。
要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理的原則，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理工作責(zé)任制。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度建設(shè)，明確省政府、各有關(guān)部門(mén)相關(guān)類(lèi)別應(yīng)急管理職責(zé)，將工作責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。同時(shí)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)的工作合力，確保及時(shí)、有序地做好各種突發(fā)公共事件的處置工作。
山東?。?/span>9月29日上午，山東省在濟(jì)南市召開(kāi)全省應(yīng)急管理工作會(huì)議。韓寓群省長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)，建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，事關(guān)國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)和大局意識(shí)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，共同把這項(xiàng)安國(guó)利民的大事抓好，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力和水平。
韓寓群說(shuō)，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下工作。第一，抓緊建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系。這是做好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。要按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的框架、內(nèi)容和編制格式，抓緊調(diào)整、補(bǔ)充、完善我省專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、子預(yù)案和部門(mén)預(yù)案。要重點(diǎn)抓好基層和重點(diǎn)部位的預(yù)案建設(shè)，做到橫向到邊、縱向到底。要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)演練和應(yīng)急實(shí)踐，檢驗(yàn)預(yù)案的完備性、可操作性和合理性，并建立動(dòng)態(tài)的預(yù)案修訂機(jī)制。第二，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。要突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析；完善預(yù)測(cè)預(yù)警體系；加強(qiáng)信息報(bào)告和發(fā)布制度，建立上下暢通的信息體系。各級(jí)各部門(mén)要高度重視應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，把其列為社會(huì)事業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)的重點(diǎn)；要加強(qiáng)協(xié)同，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三，全面提高應(yīng)急保障能力。建立健全應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，切實(shí)保證應(yīng)急救援需要，同時(shí)也要避免浪費(fèi)。各地和有關(guān)單位要按照省政府的要求，建立和完善相應(yīng)的救援隊(duì)伍，配備必要的裝備；抓好培訓(xùn)和預(yù)案演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力；提高公共安全科技水平，形成強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系；依法加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理，逐步把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。第四，積極開(kāi)展面向全社會(huì)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾參與應(yīng)急管理的積極性和主動(dòng)性。
做好應(yīng)急管理工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，處置有力。要明確應(yīng)急管理工作責(zé)任，充實(shí)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保一旦出現(xiàn)緊急情況，能夠拉得出、打得贏。
寧夏自治區(qū)：8月1日，寧夏自治區(qū)政府召開(kāi)第62次常務(wù)會(huì)議，加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。會(huì)上自治區(qū)主席馬啟智要求，要盡快建成一個(gè)功能齊全、系統(tǒng)完善、便于指揮的應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立一支裝備精良、專(zhuān)業(yè)高效的救援隊(duì)伍，編制符合我區(qū)實(shí)際的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
