9月28日，記者從國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，遏制煤礦事故多發(fā)勢(shì)頭，安監(jiān)總局已經(jīng)或即將出臺(tái)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查、隱患認(rèn)定、隱患排查和整頓關(guān)閉、負(fù)責(zé)人下井帶班、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)五個(gè)方面的配套辦法，把煤礦事故預(yù)防工作落實(shí)到每個(gè)可操作的環(huán)節(jié)上。
煤礦必須對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)
《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》規(guī)定，煤礦企業(yè)必須按規(guī)定組織實(shí)施對(duì)全體從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，及時(shí)選送主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員到具備相應(yīng)資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。
礦長(zhǎng)必須參加省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)礦長(zhǎng)資格證頒發(fā)的部門(mén)組織的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后取得礦長(zhǎng)資格證。煤礦瓦斯檢查工、井下爆破工、安全檢查工等特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。煤礦井下作業(yè)人員上崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間不得少于７２學(xué)時(shí)，考試合格后，必須在有安全工作經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下工作滿４個(gè)月后經(jīng)考核合格，方可獨(dú)立工作。
劃出６０多條煤礦生產(chǎn)“高壓線”
國(guó)務(wù)院特別規(guī)定規(guī)定煤礦具有１５種安全隱患之一就必須停產(chǎn)整頓，《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》把這１５種隱患，一一做出了細(xì)化和界定，開(kāi)列出了６０多種表現(xiàn)形式，只要煤礦具備其中的一種，就必須停產(chǎn)整頓。
如國(guó)務(wù)院特別規(guī)定說(shuō)，“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”的煤礦必須停產(chǎn)整頓，安監(jiān)總局把這一條細(xì)化為：礦井全年產(chǎn)量超過(guò)礦井核定生產(chǎn)能力的；礦井月產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃１０％的；一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置３個(gè)以上（含３個(gè)）回采工作面或５個(gè)以上（含５個(gè)）掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的； 未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修的；煤礦企業(yè)未制定井下勞動(dòng)定員或者實(shí)際入井人數(shù)超過(guò)規(guī)定人數(shù)的。
隱患排查和停產(chǎn)整頓有了明確程序
在以往的煤礦安全執(zhí)法中，一些安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦往往發(fā)一紙停產(chǎn)整頓通知書(shū)完事，而出事的往往就是這些置若罔聞的煤礦?！睹旱V隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》對(duì)隱患的排查，停產(chǎn)整頓的內(nèi)容，以及是恢復(fù)生產(chǎn)還是取締關(guān)閉的每一個(gè)程序做了明確的可操作的規(guī)定，并且限定時(shí)間、明確責(zé)任。
例如，煤礦企業(yè)自接到有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)。由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任人、資金。地方政府應(yīng)當(dāng)向被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦派出監(jiān)督人員盯守?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門(mén)收到煤礦復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)在６０日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢。驗(yàn)收合格的，須報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。驗(yàn)收不合格的，予以關(guān)閉。
舉報(bào)煤礦重大隱患和違法行為最高可獲獎(jiǎng)１萬(wàn)元
即將出臺(tái)的《舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和有關(guān)安全生產(chǎn)的違法行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)給予實(shí)名最先舉報(bào)人１千元至1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)下列情形之一、經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：舉報(bào)非法煤礦的（煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證擅自進(jìn)行生產(chǎn)，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的）；舉報(bào)煤礦非法生產(chǎn)的（煤礦已被責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)擅自進(jìn)行生產(chǎn)的）；舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的；舉報(bào)隱瞞煤礦傷亡事故的；舉報(bào)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦和其他與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的違規(guī)、違法行為的；舉報(bào)煤礦其他安全生產(chǎn)違規(guī)、違法行為的。
煤礦負(fù)責(zé)人必須下井帶班
為促進(jìn)煤礦安全管理，遏制重特大事故，《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，煤礦企業(yè)必須建立負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班作業(yè)制度，確保煤礦每個(gè)班次至少有一名負(fù)責(zé)人員或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)。
國(guó)有煤礦采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、維修、井下機(jī)電和運(yùn)輸區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人一律實(shí)行帶班作業(yè)。礦副總工程師以上行政、技術(shù)管理人員，在規(guī)定的每月下井次數(shù)中，適當(dāng)安排懂生產(chǎn)的管理人員進(jìn)行１至２次的帶班作業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個(gè)體、私營(yíng)等煤礦的礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員必須帶班作業(yè)，保證每一班次都有煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在井下現(xiàn)場(chǎng)。（完）
安監(jiān)總局：舉報(bào)煤礦隱患和違法行為最高獎(jiǎng)1萬(wàn)元
即將出臺(tái)的《舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和有關(guān)安全生產(chǎn)的違法行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)給予實(shí)名最先舉報(bào)人１千元至1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)下列情形之一、經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：
舉報(bào)非法煤礦的（煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證擅自進(jìn)行生產(chǎn)，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的）；舉報(bào)煤礦非法生產(chǎn)的（煤礦已被責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)擅自進(jìn)行生產(chǎn)的）；舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的；舉報(bào)隱瞞煤礦傷亡事故的；舉報(bào)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦和其他與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的違規(guī)、違法行為的；舉報(bào)煤礦其他安全生產(chǎn)違規(guī)、違法行為的。
舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的。
獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益并為其保密。舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處。受理舉報(bào)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，自受理之日起６０日內(nèi)辦結(jié)。
獎(jiǎng)勵(lì)辦法明確，縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的舉報(bào)事項(xiàng)；設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)市屬煤礦的舉報(bào)事項(xiàng)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)受理該省、自治區(qū)、直轄市所屬煤礦的舉報(bào)事項(xiàng)。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在煤礦礦區(qū)的煤監(jiān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)各類(lèi)煤礦的舉報(bào)事項(xiàng)。
舉報(bào)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦和其他與煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)的違規(guī)、違法行為的，按照人事管理權(quán)限，由接到舉報(bào)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)送相應(yīng)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門(mén)核查處理。（記者 劉錚）
