按照溫家寶總理等國務院領導同志的指示精神，國務院調(diào)查組于2004年４月22日晚趕赴安徽，會同安徽省政府組成聯(lián)合調(diào)查組，對安徽阜陽等地劣質(zhì)嬰兒奶粉事件展開調(diào)查。調(diào)查組根據(jù)工作需要，成立了市場調(diào)查組、劣質(zhì)奶粉源頭追蹤組、受害嬰兒情況調(diào)查組、專項整頓調(diào)研組、案件查處組和綜合組６個工作小組。通過市場清查、源頭追蹤、農(nóng)村嬰兒營養(yǎng)普查、醫(yī)院病案核查、分析資料、產(chǎn)品檢測、召開食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)座談會以及與相關人員談話等形式，采取行政調(diào)查與專家鑒定相結合的方式，對阜陽劣質(zhì)奶粉事件進行了強化調(diào)查，認真核實，在全國范圍內(nèi)，全面追查劣質(zhì)奶粉案件線索。
一、基本情況
1.營養(yǎng)不良嬰幼兒發(fā)病情況及原因調(diào)查。聯(lián)合調(diào)查組對該市2003年5月1日以后出生、以奶粉喂養(yǎng)為主的嬰兒進行了營養(yǎng)狀況普查和免費體檢，共有1.6萬人就診。對其中符合篩查條件的1663人進一步進行喂養(yǎng)史調(diào)查和體格檢查，共查出輕、中度營養(yǎng)不良的嬰兒189例，重度營養(yǎng)不良患兒28例，死亡12例。
調(diào)查組對阜陽市奶粉制假窩點進行的衛(wèi)生學調(diào)查顯示，劣質(zhì)嬰兒奶粉是用淀粉、蔗糖等價錢低廉的食品原料全部或部分替代了乳粉，再用奶香精等添加劑進行調(diào)香調(diào)味，根本不含國家相關標準規(guī)定的、嬰兒生長發(fā)育所必需的蛋白質(zhì)、脂肪以及維生素和礦物質(zhì)等營養(yǎng)素。衛(wèi)生部的進一步檢驗結果表明，劣質(zhì)奶粉低蛋白質(zhì)、低微量營養(yǎng)素等因素是造成嬰幼兒營養(yǎng)不良的主要原因。結合阜陽市營養(yǎng)不良患兒均有食用奶粉的人工喂養(yǎng)史，可以認為在當?shù)匕l(fā)生的嬰兒營養(yǎng)不良事件與市場上普遍存在的劣質(zhì)奶粉有關。
2.對45家不合格奶粉生產(chǎn)企業(yè)的源頭查處。根據(jù)阜陽市政府提供的不合格奶粉名單，質(zhì)檢部門對所標識的45家奶粉生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查顯示，45家企業(yè)中有2家無廠名廠址，43家有標稱生產(chǎn)單位。
質(zhì)檢部門進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被冒用廠名廠址或品牌的3家企業(yè)、沒注銷仍生產(chǎn)的13家企業(yè)和注冊名稱相近的14家企業(yè)，共計30家企業(yè)中，有22家生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，其中2家屬上述被冒用廠名廠址企業(yè)，其余20家均屬無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。
對上述查處的違法行為，各地視不同情況依法進行了處理。一是對檢驗為劣質(zhì)產(chǎn)品的，予以沒收、銷毀，責令企業(yè)停產(chǎn)、整改并及時通報、追繳劣質(zhì)產(chǎn)品；二是對無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)責令停產(chǎn)，要求依法申領生產(chǎn)許可證后方可恢復生產(chǎn)；三是對產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格的，解除對企業(yè)產(chǎn)品的暫控，企業(yè)可以恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是對涉嫌犯罪的7起案件已移送公安部門處理；五是打擊假冒、保護名優(yōu)，如各地質(zhì)檢部門獲悉三鹿牌奶粉系被假冒后，立即對封存產(chǎn)品進行檢驗，合格的予以解封。
3.劣質(zhì)奶粉銷售渠道情況及特點。調(diào)查顯示，在阜陽市場上查獲的各種劣質(zhì)奶粉多數(shù)來自外省，銷售渠道主要是在鄭州萬客來市場、合肥長江批發(fā)市場、蚌埠市太平街新市場、阜陽元豐市場等批發(fā)市場和生產(chǎn)廠家批量購進并批發(fā)到各縣（市）、區(qū)的奶粉經(jīng)銷商、超市、百貨商店、日雜店和行政村的小賣部，銷售范圍主要是阜陽市各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村市場。
一般來說，劣質(zhì)奶粉大多是經(jīng)過一級或兩級批發(fā)到零售商手中，再由零售商銷售到消費者手中。從全國情況看，劣質(zhì)奶粉銷售范圍覆蓋全國城鄉(xiāng)，主要面向農(nóng)村市場。
二、主要工作措施
調(diào)查組在安徽省政府、阜陽市政府的密切配合下，緊緊圍繞四個“結合”開展了以下工作：
1.徹底查清劣質(zhì)奶粉來龍去脈與妥善醫(yī)治受害兒童相結合。調(diào)查組詳細查閱了阜陽市政府提供的“劣質(zhì)奶粉”有關資料，對提供的32份案卷、42份檢驗報告逐一認真查看，基本查清了55個品種劣質(zhì)奶粉的來源；同時通過看資料、調(diào)案卷、查現(xiàn)場以及與相關人員談話、犯罪嫌疑人提審等途徑，初步掌握了全國、安徽省、阜陽市奶粉市場的基本情況、經(jīng)營主體情況、扣留封存涉嫌劣質(zhì)奶粉情況等。
在追查劣質(zhì)奶粉的同時，調(diào)查組積極組織了對受害兒童情況的調(diào)查工作和醫(yī)療救助工作。初步查清了劣質(zhì)奶粉在阜陽市的危害范圍和致病原因，并提出了預防和治療嬰兒營養(yǎng)不良的措施和指導意見。衛(wèi)生部專家組及時制定了《關于安徽省阜陽市189例營養(yǎng)不良嬰幼兒干預措施的幾點建議》，建議阜陽市人民政府采取必要的干預治療措施，以全面改善輕、中度營養(yǎng)不良嬰幼兒的健康狀況。
2.嚴厲打擊制售劣質(zhì)奶粉違法犯罪行為與依法保護合法企業(yè)正當權益相結合。阜陽市共抽檢各類奶粉586組，對49459袋涉嫌不合格的奶粉進行了扣留，就地封存了進貨渠道不明、質(zhì)量證明不全的奶粉61237袋，責令暫停銷售91686袋。在調(diào)查組和安徽省阜陽市公安機關的指揮、協(xié)調(diào)下，阜陽全市共出動警力2148人次，車輛631臺次，立案查處涉嫌銷售劣質(zhì)奶粉案件36起，搗毀劣質(zhì)奶粉制造及分裝窩點4個，刑事拘留42人，留置審查59人，依法傳訊87人，派出了19個追捕調(diào)查組76名民警分赴浙江、福建、河南、山東、內(nèi)蒙、黑龍江、江西、北京、河北等9個?。▍^(qū)、市）開展劣質(zhì)奶粉源頭追查工作。
調(diào)查組到達阜陽后發(fā)現(xiàn)，阜陽市查獲的劣質(zhì)“三鹿”牌嬰兒奶粉系假冒產(chǎn)品，真正的“三鹿”牌奶粉經(jīng)抽查全部合格。鑒于此，調(diào)查組要求阜陽市政府立即采取措施妥善處理，并由國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局四部門聯(lián)合發(fā)文，要求在查處涉及“三鹿”牌奶粉的過程中，注意鑒別真?zhèn)危乐挂蚯宀榱淤|(zhì)奶粉而對合格產(chǎn)品造成誤傷。
3.對阜陽“劣質(zhì)奶粉事件”全面調(diào)查與全國奶粉市場清理、整頓工作相結合。調(diào)查組以全面、深入調(diào)查阜陽“劣質(zhì)奶粉事件”為立足點，帶動全國奶粉尤其是嬰幼兒奶粉市場的全面清理、整頓工作。衛(wèi)生部兩次發(fā)出密電，要求各地衛(wèi)生行政部門加大抽驗力度，清剿劣質(zhì)奶粉；質(zhì)檢總局部署了在全國范圍內(nèi)對奶粉生產(chǎn)專項檢查的行動；食品藥品監(jiān)管局向涉及劣質(zhì)奶粉事件的9個省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)出核查督辦函；工商總局通知要求各級工商部門立即開展對奶粉市場的專項檢查；公安部及時協(xié)調(diào)四川、浙江、河北等地公安機關積極配合當?shù)毓ど?、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門開展劣質(zhì)奶粉的專項打假工作，有力地推動了全國奶粉市場的清理、整頓工作。
4.對制售劣質(zhì)奶粉違法犯罪行為予以曝光與適度控制宣傳報道相結合。為避免媒體對此事件的過于炒作而誘發(fā)社會不安定因素，根據(jù)中宣部新聞局、國務院辦公廳對此次事件調(diào)查新聞報道工作的要求，隨同調(diào)查的新華社、人民日報、中央電視臺記者與調(diào)查組密切配合，嚴格把握對外宣傳口徑，所有新聞稿以新華社通稿為準。通過正確的輿論導向，不僅對制售劣質(zhì)嬰兒奶粉的典型案例進行曝光，而且有力地宣傳了黨中央、國務院對阜陽劣質(zhì)奶粉事件的關心，宣傳了職能部門對案件的查處力度，起到了動員全國范圍的清理整頓、普及嬰兒喂養(yǎng)常識、穩(wěn)定人心、震懾違法犯罪分子的作用。
