在黨中央、國務院堅強領導下，全國人民萬眾一心，眾志成城，取得了防治非典型肺炎的階段性重大勝利，有效地控制了疫情，保持了國民經(jīng)濟較快增長的良好勢頭。全國防治非典型肺炎指揮部堅決貫徹黨中央、國務院的決策和部署，統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關部門，組織動員社會各方面力量，開展了大量卓有成效的工作，為有效控制疫情發(fā)揮了重要作用，作出了應有貢獻。
一、基本情況
我國首例非典型肺炎病例于2002年11月發(fā)生在廣東省佛山市。2003年2月中下旬疫情在廣東局部地區(qū)流行。3月上旬傳入山西、北京，開始在華北地區(qū)傳播和蔓延，并逐步向全國擴散。到4月中下旬，疫情波及到全國26個省、自治區(qū)、直轄市。非典型肺炎疫情不僅對人民群眾身體健康和生命安全構成嚴重威脅，也給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重沖擊。
疫情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，以對廣大人民群眾高度負責的精神，領導全國人民同這場突如其來的疫病災害展開了艱苦卓絕的斗爭。中共中央政治局常委會和政治局多次召開會議聽取工作匯報，研究重大問題并作出重大決策和部署，及時向全黨和全國發(fā)出了堅持“兩手抓”，齊心協(xié)力奪取抗擊非典和促進發(fā)展“雙勝利”的號召。新一屆國務院組成后，先后召開10多次常務會議，分別于4月13日和5月6日召開了全國非典型肺炎防治工作會議、全國農(nóng)村防治非典型肺炎電視電話會議，全面部署防治工作。黨中央、國務院領導同志多次作出重要批示，主持召開專題會議，深入醫(yī)療機構、科研單位、學校、機關、工廠、工地、街道、社區(qū)和農(nóng)村考察調(diào)研，慰問戰(zhàn)斗在防治工作第一線的醫(yī)護人員、科技人員和廣大干部群眾，指導非典型肺炎防治工作。
在防治工作關鍵時刻，黨中央、國務院決定，建立以國務院副總理吳儀為總指揮、國務委員兼國務院秘書長華建敏為副總指揮，由30多個中央國家機關部門的160多位同志組成的全國防治非典型肺炎指揮部，下設10個工作組和1個辦公室。指揮部4月24日成立后，與各地區(qū)、各部門和各方面一道，按照“沉著應對、措施果斷，依靠科學、有效防治，加強合作、完善機制”的總體要求，全力以赴開展防治工作。經(jīng)過堅持不懈地奮斗，逐步有效地控制了疫情。從5月中旬開始，全國日發(fā)病人數(shù)、日死亡人數(shù)大幅下降，治愈出院人數(shù)大幅上升，疫情趨于平緩。從6月初開始，全國日發(fā)病人數(shù)達到零報告或個位數(shù)報告。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至7月31日，全國內(nèi)地共有24個省、自治區(qū)、直轄市報告臨床診斷病例5327例，其中，已治愈出院4948例，死亡349例（北京7例、天津12例死于其他疾病的臨床診斷病例未統(tǒng)計在內(nèi)），僅北京有11例曾被確診的患者住院治療。
實踐證明，黨中央、國務院采取的一系列方針和政策是及時的、正確的，也是十分有效的；指揮部以及各地區(qū)、各部門和各方面貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署是堅決的、積極的，也是卓有成效的。
二、主要做法
指揮部成立以來，先后協(xié)助或組織召開全國農(nóng)村非典型肺炎防治工作電視電話會議、華北五省區(qū)市聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議、指揮部工作會議和專題會議近20次；研究制定并以指揮部名義下發(fā)關于控制人員大范圍流動、做好農(nóng)村防治工作、加強華北地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、保障醫(yī)藥用品供應、確保交通通暢維護正常經(jīng)濟社會秩序、規(guī)范防治工作、妥善處理有關矛盾和糾紛等方面文電10多件，以各工作組名義下發(fā)文件近千份；組織6批35個督查組對全國31個省、自治區(qū)、直轄市防治工作進行了2次督查；承辦黨中央、國務院領導同志批示件近2000件；協(xié)調(diào)解決地方疫情信息溝通、防治技術指導、醫(yī)藥用品供應、新聞輿論宣傳、治安案件處理等大量問題；編輯、報送了各種簡報、信息上萬份。
1.加強組織領導，形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)體系。針對疫情發(fā)展迅速而防治力量不能有效整合、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的狀況，指揮部重點抓了組織指揮、技術指導、依法防治、物資資金、輿論宣傳5個方面的工作。在統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)方面，迅速組建防治工作指揮協(xié)調(diào)機構，形成自上而下指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應迅速、行動統(tǒng)一的防治工作指揮體系和工作機制，建立覆蓋全國的疫情快速報告網(wǎng)絡，做到責任明確、紀律嚴明、政令暢通。在防治技術指導和培訓方面，通過制定防治技術性指導文件、召開全國性或部分省區(qū)市電視電話會議、開展防治工作經(jīng)驗交流和技術培訓、派出防治技術督導組和專家組，加強對各地區(qū)診斷、治療工作的指導。在依法防治方面，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》，堅決貫徹國務院將非典型肺炎列為法定傳染病進行管理的決定，認真施行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和衛(wèi)生部《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，堅持依法報告和公布疫情，實施隔離和封鎖，及時糾正少數(shù)地方擅自設卡、阻斷交通運輸、隔離外來健康人員的錯誤做法，積極開展執(zhí)法檢查，引導并督促各地區(qū)將防治工作納入法制化軌道。在物資資金保障方面，強調(diào)統(tǒng)一調(diào)度防護、消毒、醫(yī)藥用品和部分生活物資，確保防治工作需要和市場供應。加大財政支持力度，適時出臺稅費減免和金融支持政策，管好用好各種資金和捐贈款物。同時采取堅決有力的措施，平息搶購風潮，查處有關違法違規(guī)行為，切實維護市場秩序。在輿論宣傳方面，積極組織宣傳黨中央、國務院的決策和部署，宣傳防治工作的方針和政策，宣傳先進人物和先進事跡，普及科學防治知識和法律知識，幫助群眾克服恐慌心理。弘揚民族精神，營造萬眾一心、眾志成城抗擊非典的輿論氛圍。由于加強了以上5個方面的工作，保證了防治工作組織指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、堅強有力。
2.堅決切斷傳染源，控制疫情擴散和蔓延。按照國務院指示精神，指揮部協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門立足防大疫、抗反復，切實加強對疫情的預防和監(jiān)測，千方百計采取一切可能的措施，堅決把疫情控制住。
一是按照疫情控制“四早”和“三就地”原則，嚴格疫情報告制度，分類指導疫情控制工作，嚴防疫情傳播和擴散。無論是疫情早發(fā)地區(qū)、新發(fā)地區(qū)還是未發(fā)地區(qū)，都按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的原則，切實加強對疫情的預防和控制，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即采取果斷措施，控制傳染源，阻斷傳播途徑，防止疫情傳播和蔓延。所有地方、任何單位都及時準確地掌握和上報疫情，不緩報、瞞報和漏報。對發(fā)現(xiàn)的患者和疑似患者及其密切接觸者，按照就地隔離、就地觀察、就地治療的“三就地”原則妥善處理。
二是抓好重點部位和重點環(huán)節(jié)的防控工作。對飛機、火車、輪船、汽車等公共交通工具，對機場、火車站、碼頭、汽車站、口岸等人群集中和流動性大的場所，對起始站和終點站的旅客，實行嚴格的消毒、檢驗檢疫和留驗觀察制度；加強人員流動管理，動員城市農(nóng)民工和學生就地務工、學習，調(diào)整學校教學方式和考試、招生、畢業(yè)分配工作安排，限制舉辦大型會議和活動，控制跨地區(qū)考察和調(diào)研，禁止組團到農(nóng)村旅游，暫停文化娛樂場所經(jīng)營，全面實行體溫檢測和健康申報制度；依法采取嚴格的隔離措施，封鎖發(fā)現(xiàn)疫情的居民樓、學生公寓和醫(yī)院等，隔離和觀察可能被患者傳染的人員。通過這些措施，迅速在全國形成了一個立體的防疫體系，有效地防止了可能通過交通工具、公共場所、人員大范圍流動等帶來的疫情擴散和蔓延。
三是抓好重點地區(qū)的防控工作。華北地區(qū)和廣大農(nóng)村防治工作事關全局。按照胡錦濤總書記和溫家寶總理的指示，指揮部3次召開華北片會，提出加強華北地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的20條措施。華北五省區(qū)市建立了聯(lián)席會議制度，實行聯(lián)合檢疫，互通疫情監(jiān)測信息，開展防治技術合作與交流，加強物資供應調(diào)劑，形成了聯(lián)防聯(lián)控機制，有效控制了疫情在華北地區(qū)的迅速擴散和蔓延。國務院專門召開全國農(nóng)村非典型肺炎防治工作會議，建立主要用于農(nóng)民和城市生活困難人員中患者的救治基金，支持地方建立農(nóng)村疫情信息網(wǎng)絡和檢測體系，加大救治患者急需的基礎設施建設和設備購置的投入。指揮部制定下發(fā)了《全國農(nóng)村非典型肺炎防治工作方案》等一系列文件，建立農(nóng)村和流動人口疫情監(jiān)測報告制度，向農(nóng)村地區(qū)派出工作組，指導和幫助開展防治工作；組織力量給全國農(nóng)村71萬個村發(fā)放宣傳掛圖和宣傳冊，向廣大農(nóng)民普及科學防治知識。各地區(qū)結(jié)合實際，制定具體預案，落實群防群控措施，構建起農(nóng)村疫情監(jiān)測網(wǎng)絡和防疫體系，形成“人自為防、村自為防、鄉(xiāng)自為防”的農(nóng)村群防群控體系，有效地防止了疫情向廣大農(nóng)村擴散和蔓延。據(jù)統(tǒng)計，全國有15個省、自治區(qū)、直轄市的102個縣報告農(nóng)村發(fā)現(xiàn)臨床診斷病例，農(nóng)民中的臨床診斷病例僅為242例。
3.全力組織救治，努力提高治愈率。提高收治率和治愈率，降低感染率和病死率，是整個防治工作的核心任務之一。指揮部要求并指導各地區(qū)、各部門重點做好4項工作：一是堅持分散接診、集中收治原則，設立發(fā)熱門診，明確定點醫(yī)院，建立患者轉(zhuǎn)運機制。僅華北地區(qū)就將原有317家接受患者醫(yī)院，調(diào)整為66家，并確定其中46家為定點醫(yī)院，大大地提高了集中收治率。二是規(guī)范醫(yī)院管理和發(fā)熱門診設置，實行疑似患者分開收治，加強防護，嚴防醫(yī)院內(nèi)交叉感染。三是規(guī)范臨床診治標準，及時推薦效果明顯的中西醫(yī)結(jié)合治療方案，多種形式培訓醫(yī)護人員，組建臨床治療專家組，提高診斷準確性和患者治療效果。四是集中醫(yī)療搶救設備，統(tǒng)籌醫(yī)療技術力量，完善重癥監(jiān)護病房條件，組建呼吸、傳染、重癥監(jiān)護方面專家組成的救治組，救治重癥患者。通過采取這些措施，迅速實現(xiàn)了患者集中收治、醫(yī)護人員零感染，死亡患者大大減少，治愈出院患者大大增加。
4.做好物資供應，確保防治工作需要和市場正常秩序。一是指導各地區(qū)建立物資保障工作網(wǎng)絡和監(jiān)測機制，迅速擴大主要防治用品和設備的生產(chǎn)能力，及時推介新型防護產(chǎn)品，協(xié)調(diào)制定產(chǎn)品標準，積極組織生產(chǎn)和采購，啟動應急運輸系統(tǒng)，做好后勤保障工作。二是統(tǒng)一調(diào)度防護、消毒、醫(yī)藥用品和部分生活物資，保障華北等疫情嚴重地區(qū)的物資需求，并支援港澳臺地區(qū)。共為各地區(qū)協(xié)調(diào)解決口罩1800多萬只，體溫計439萬支，消毒劑及其生產(chǎn)原料1700噸，呼吸機、移動X光機、紅外線快速體溫檢測儀等近1萬臺（套），甲強龍、胸腺肽110多萬支，以及大量其他藥品和醫(yī)療物資。此外，還連夜組織貨源，緊急調(diào)運，解決北京等地部分生活必需品斷檔脫銷問題，及時平息搶購風潮。三是研究制定產(chǎn)品質(zhì)量、價格和市場秩序監(jiān)管措施，大力開展專項聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品、哄抬物價、亂收費等違法行為。據(jù)統(tǒng)計，全國食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢和物價部門共出動監(jiān)督執(zhí)法人員近550萬人次，查處不合格和假冒偽劣商品2.8億元，查處有關案件28.87萬件，搗毀、取締、責令停業(yè)近5萬家（個）制假窩點、無證經(jīng)營企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)。同時，努力加大財政支持力度，管好用好各種資金和捐贈款物。全國共投入資金180多億元，其中，中央投入的財政資金和基本建設資金43.4億元。全國接收社會捐贈款物約39.4億元。
5.集中科研力量，開展聯(lián)合攻關?？萍脊リP工作立足應急、著眼長遠、突出臨床應用，按照“整合優(yōu)勢、協(xié)同攻關、尊重科學、實事求是”的工作方針，建立“特事特辦、急事急辦、超常規(guī)運作”的工作機制，建立多學科多領域?qū)＜医M成的科技攻關隊伍，投入經(jīng)費2億元，先后啟動97項應急科研攻關項目。繼確定病原體后，又研究提出了臨床效果明顯的中西醫(yī)治療方案，研制出防護效果好的生物防護裝備，及時投入臨床應用。到目前，已初步掌握了非典型肺炎病毒流行規(guī)律和傳播機制，初步研制開發(fā)出4種特異性診斷試劑盒，初步篩選出5種有效的生物化學藥品和8種有效中成藥，完成了滅活疫苗前期研究工作。
6.切實維護正常經(jīng)濟社會秩序。指揮部在開展防治工作過程中，注意及時、準確收集掌握有關情況信息，有效預防、妥善處置群體性事件，及時監(jiān)控、封堵、刪除有關有害信息，嚴厲打擊有關違法犯罪活動，嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力、“法輪功”等邪教組織的搗亂和破壞活動。進入防治工作后期，還注意及時研究、妥善處理因防治工作引發(fā)的矛盾和糾紛。
7.科學規(guī)范防治工作，建立長效防治機制。隨著疫情的逐步控制，指揮部研究制定了《關于科學規(guī)范非典型肺炎防治措施的通知》，適時進行引導，推動防治工作由應急向常態(tài)轉(zhuǎn)變，把防治工作納入依法、科學、規(guī)范、有序的軌道。派出15個督查組赴全國31個省、自治區(qū)、直轄市了解、檢查規(guī)范防治工作的情況、落實今后防治預案和建立長效防治機制方面的情況。積極推進各級疾病預防控制機構建設步伐，以應急指揮體系、疫情監(jiān)測報告體系、疾病預防控制和醫(yī)療救治體系、應急處置隊伍為重點，建立國家和地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制。在全社會加大健康知識普及宣傳和教育，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身活動，積極督促籌建中央電視臺健康教育頻道，堅持不懈地教育和引導廣大群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，增進防病知識，增強防病意識，提高防病能力。
此外，還加強了國際和地區(qū)間的合作與交流。我國領導人出席有關國際會議，廣泛介紹我開展防治工作的情況，闡明我對疫情控制的立場和態(tài)度，提出加強國際交流與合作的意見，有力地維護了我國際形象，贏得了國際社會的廣泛贊譽，為我抗擊非典創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。我與世界衛(wèi)生組織開展了充分有效的合作，得到了他們的高度評價。同時，在內(nèi)地與香港、澳門之間建立了防治工作聯(lián)系機制，在海峽兩岸開展了積極的研討和交流，對各國駐華使領館、在華外國機構、外商投資企業(yè)及留學生給予了高度的關注和充分的幫助。
指揮部全體同志在工作中服從大局、雷厲風行、科學務實、恪盡職守、團結(jié)協(xié)作，表現(xiàn)出良好工作作風和精神風貌，為防治工作作出了應有貢獻。各工作組和辦公室的具體工作人員也做了大量艱苦細致的工作，其他許多部門的領導和同志們也密切配合，給予了大力支持。解放軍、武警部隊和民兵預備役官兵堅決執(zhí)行黨中央、國務院、中央軍委的命令，始終站在抗擊非典的第一線，為奪取防治非典型肺炎階段性重大勝利作出了貢獻。
三、經(jīng)驗總結(jié)
在應對非典型肺炎疫情中，指揮部始終堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領防治工作，始終堅持“兩手抓”，及時研究解決防治工作可能給經(jīng)濟建設帶來影響的問題。工作中積累和形成了以下幾點基本經(jīng)驗：
1.指揮部的實踐是應急體系建設的成功探索。在法律法規(guī)不夠完備、沒有專門工作機構、沒有突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置先例的情況下，及時組建全國防治非典型肺炎指揮部，短時間內(nèi)形成統(tǒng)一高效的組織協(xié)調(diào)體系，整合部門、地方和軍隊資源，采取堅決有力措施，逐步有效地控制了疫情。這是一次影響深遠的成功探索。
2.尊重科學，民主決策。堅持科學態(tài)度，依靠科技人員，運用科學手段，努力查找病原病因、研究流行病學規(guī)律，探索有效診治方法，研制防治藥物。注意聽取各方面專家的意見，作出科學民主決策。注意弘揚科學精神，使科學防治知識深入人心。尊重科學，民主決策，科學防治，對有效控制疫情起到了至關重要的作用。
3.堅持依法防治，嚴格規(guī)范行為。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》，及時出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理條例》及司法解釋、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，使防治工作有法可依。嚴格依法辦事，保證了防治工作順利進行。
4.依靠群眾，堅持群防群控。依靠各級組織，動員全國人民，發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村作用，形成省市縣三級防控網(wǎng)絡和“社區(qū)為防、村莊為防、單位為防、人自為防”的群防群控體系，打一場戰(zhàn)勝疫病災害的人民戰(zhàn)爭。把防治工作部署及時傳達到基層，把群眾充分地發(fā)動起來，全面、有效地控制了疫情傳播和蔓延。
5.信息公開，措施透明。及時通過新聞媒體宣傳黨和政府關于防治工作的方針、政策和措施，及時公布疫情和防治工作動態(tài)，展現(xiàn)中國政府負責任的形象，消除社會恐慌，使群眾在知情的情況下積極參與防治工作，使國際社會從道義、資金、物質(zhì)和技術等方面給予理解、支持和幫助，為有效開展防治工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
6.加強國際和地區(qū)交流，廣泛開展合作。邀請世界衛(wèi)生組織專家來華考察，與東盟、世界衛(wèi)生組織進行良好的合作，與香港、澳門特別行政區(qū)建立防治工作聯(lián)系機制，與臺灣地區(qū)開展多種形式的合作與交流，使我們向建立和完善全球應急機制邁出了新的一步。
