一、基本情況
2004年12月26日，印尼蘇門答臘島附近海域發(fā)生8.9級(jí)強(qiáng)烈地震，引發(fā)印度洋歷史以來最為嚴(yán)重的海嘯災(zāi)難。印尼、斯里蘭卡、印度和泰國(guó)等東南亞和南亞國(guó)家遭受嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震及海嘯已造成近15萬人死亡。泰國(guó)南部地區(qū)特別是普吉島等旅游勝地的直接經(jīng)濟(jì)損失超過5億美元，災(zāi)區(qū)重建費(fèi)用將高達(dá)7.5億美元。印尼北蘇門答臘地區(qū)的大量村鎮(zhèn)被夷為平地，10多萬房舍被毀，災(zāi)區(qū)重建需近1.6億美元援助。斯里蘭卡全國(guó)沿海岸線三分之二的地區(qū)悉遭損毀，經(jīng)濟(jì)損失約10億美元，災(zāi)民達(dá)70余萬。馬爾代夫全國(guó)受災(zāi)，整個(gè)國(guó)家陷入停滯，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)將達(dá)10多億美元。印度南部近4個(gè)邦和2個(gè)中央直轄區(qū)受災(zāi)害影響，直接經(jīng)濟(jì)損失超過12億美元。馬來西亞北部的四個(gè)州受海嘯波及，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)達(dá)2630萬美元。
印度洋地震與海嘯災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，作出重要批示，1月6日，溫家寶總理應(yīng)邀出席了在雅加達(dá)舉行的東盟地震和海嘯災(zāi)后問題領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，與有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織代表就救援工作、災(zāi)后重建及合作建立區(qū)域防災(zāi)機(jī)制等問題進(jìn)行了探討，并提出多項(xiàng)倡議。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各有關(guān)方面迅速做出反應(yīng)，組成了由外交部、商務(wù)部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、地震局和軍隊(duì)等有關(guān)部門參加的特別工作小組，我駐有關(guān)國(guó)家使領(lǐng)館啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，積極組織援救中國(guó)公民，并向救災(zāi)國(guó)提供各種援助，受到國(guó)內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。
二、緊急援助情況
海嘯發(fā)生后，商務(wù)部立即啟動(dòng)了對(duì)外人道主義緊急救援應(yīng)急機(jī)制，26日晚，決定向印尼、斯里蘭卡、馬爾代夫和泰國(guó)等受災(zāi)國(guó)提供第一批2163萬元人民幣的緊急救災(zāi)援助。
12月31日，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，我國(guó)宣布在已有援助基礎(chǔ)上再向受災(zāi)國(guó)提供5億元人民幣援助。主要用于：向受災(zāi)國(guó)提供緊急救災(zāi)物資和現(xiàn)匯援助，應(yīng)有關(guān)國(guó)家要求組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、緊急救援隊(duì)和野戰(zhàn)醫(yī)院赴災(zāi)區(qū)開展救援工作，積極參與受災(zāi)國(guó)災(zāi)后重建工作。在上述5億元人民幣援款項(xiàng)下，向印尼、斯里蘭卡和泰國(guó)提供總計(jì)3750萬元人民幣的救災(zāi)物資，主要包括藥品、食品和發(fā)電機(jī)等；向馬來西亞、緬甸、馬爾代夫、索馬里、肯尼亞和塞舌爾提供總計(jì)85萬美元的現(xiàn)匯援助。
另外，我民政部門也向全國(guó)各地發(fā)出通知，積極開展對(duì)印度洋海嘯災(zāi)區(qū)的民間捐贈(zèng)活動(dòng)。社會(huì)各界人士發(fā)揚(yáng)人道主義精神，紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)民眾捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心。截至2005年1月17日，全國(guó)民間援助印度洋海嘯災(zāi)區(qū)捐款到帳資金累計(jì)達(dá)29430.7萬元，其中中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及各地紅十字會(huì)接受到13192萬元，中華慈善總會(huì)及各地慈善會(huì)接受16238.7萬元。中華慈善總會(huì)根據(jù)捐贈(zèng)者意愿和受災(zāi)國(guó)的實(shí)際情況，于1月15日在民政部舉行民間捐款移交儀式，將首批到賬的5500萬人民幣捐款兌換成665萬美金，轉(zhuǎn)交給印度洋海嘯受災(zāi)國(guó)家。
三、醫(yī)療救助情況
2004年12月30日，根據(jù)南亞和東南亞部分國(guó)家的受災(zāi)情況，我在原有10支國(guó)家級(jí)救災(zāi)防病醫(yī)療隊(duì)的基礎(chǔ)上，調(diào)整了人員專業(yè)組成，組建了總?cè)藬?shù)164人的中國(guó)衛(wèi)生救援隊(duì)，以公共衛(wèi)生專家和臨床外科專家為主，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和災(zāi)后防病實(shí)際需要進(jìn)行援助。救援隊(duì)抵達(dá)受災(zāi)嚴(yán)重的普吉島后，在與當(dāng)?shù)卣賳T、衛(wèi)生技術(shù)人員會(huì)談、了解災(zāi)情和醫(yī)療救治與防病情況的基礎(chǔ)上，救援隊(duì)在當(dāng)?shù)亻_展了流行病學(xué)調(diào)查，救治受傷和腹瀉群眾，對(duì)環(huán)境和飲水消毒予以技術(shù)指導(dǎo)。
由國(guó)家地震局組織的中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)35人，攜帶價(jià)值300萬元的物資和裝備，于2005年1月1日凌晨抵達(dá)印尼班達(dá)亞齊災(zāi)區(qū)，開展以醫(yī)療急救為主的救援工作，這是第一支抵達(dá)災(zāi)區(qū)的以醫(yī)療急救為主的國(guó)際救援隊(duì)，受到了印尼政府和當(dāng)?shù)貫?zāi)民的歡迎?？紤]到救援工作的連續(xù)性，我國(guó)第二批國(guó)際救援隊(duì)隊(duì)員35人攜帶價(jià)值200萬元的醫(yī)療設(shè)備和藥品，于1月11日抵達(dá)印尼（輪換第一批救援隊(duì)），開展恢復(fù)與重建階段的衛(wèi)生防疫和后續(xù)醫(yī)療救護(hù)工作。另外，根據(jù)災(zāi)情需要，商務(wù)部協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、國(guó)家地震局等有關(guān)部門增派了公共衛(wèi)生專家、救援隊(duì)、醫(yī)生、護(hù)士，電告我駐受災(zāi)國(guó)使館，要求向駐在國(guó)征求意見，同時(shí)結(jié)合受災(zāi)國(guó)需要和當(dāng)?shù)毓ぷ?、生活和安全環(huán)境等情況，就派遣志愿者的具體專業(yè)、派往地點(diǎn)等提出了意見和建議。衛(wèi)生部已組織向印度洋海嘯受災(zāi)國(guó)派出衛(wèi)生救援隊(duì)3批、共45人，包括澳門特區(qū)政府派出的3名醫(yī)務(wù)人員。
另外，中國(guó)科學(xué)院組織北京5名DNA鑒定專家于2004年12月31日凌晨抵達(dá)泰國(guó)災(zāi)區(qū)協(xié)助辨認(rèn)遇難者身份。根據(jù)有關(guān)受災(zāi)國(guó)家需要，我積極組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥醫(yī)療救災(zāi)器械、藥品等運(yùn)往受災(zāi)國(guó)家。
四、積極參與災(zāi)后重建工作
為協(xié)助受災(zāi)國(guó)進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)后重建規(guī)劃，我國(guó)派出三個(gè)專業(yè)考察組前往受災(zāi)國(guó)。商務(wù)部請(qǐng)我駐受災(zāi)國(guó)使館了解駐在國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的受損情況、重建計(jì)劃以及對(duì)方的有關(guān)要求，協(xié)商援助當(dāng)?shù)丶毙琛⒆钅馨l(fā)揮我企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)并能夠產(chǎn)生持久效應(yīng)的項(xiàng)目，重點(diǎn)為恢復(fù)供電、通訊，修建住房、醫(yī)院、學(xué)校、橋梁和道路等。另外，在印尼、斯里蘭卡和馬爾代夫各援建一個(gè)活動(dòng)板房簡(jiǎn)易醫(yī)院或住房，投資分別為6000萬元、4000萬元和1500萬元
同時(shí)，對(duì)受災(zāi)國(guó)提出的重點(diǎn)項(xiàng)目作出積極回應(yīng)，并做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。對(duì)斯里蘭卡政府提出希望我在鐵路修復(fù)項(xiàng)目上進(jìn)行合作的要求，商務(wù)部表示將在充分了解情況的基礎(chǔ)上予以統(tǒng)籌安排，并將派出鐵路專家赴斯里蘭卡進(jìn)行具體考察；對(duì)其提出的碼頭修復(fù)工程，也已作出積極回應(yīng)，并通知我在斯里蘭卡的中方技術(shù)人員前往考察。
商務(wù)部與國(guó)家地震局多次進(jìn)行技術(shù)討論，擬在印尼援建一個(gè)地震海嘯預(yù)警系統(tǒng)，總投資約800至1000萬元。
五、各方反應(yīng)
我向受災(zāi)國(guó)家提供人道主義緊急救援工作受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，樹立了中國(guó)良好的國(guó)際形象，取得了巨大的國(guó)際反響。各受災(zāi)國(guó)對(duì)我援助表示衷心感謝，認(rèn)為中國(guó)人民是可以信賴的偉大朋友，中國(guó)政府的無私援助必將極大鼓舞災(zāi)區(qū)民眾戰(zhàn)勝困難，重建家園。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南、世界衛(wèi)生組織總干事李鐘郁都高度評(píng)價(jià)中國(guó)在幫助受災(zāi)國(guó)方面所發(fā)揮的積極作用。他們表示，海嘯災(zāi)難發(fā)生后，中國(guó)迅速行動(dòng)，提供大量援助，再次表明中國(guó)是全球和地區(qū)事務(wù)中有影響和負(fù)責(zé)任的國(guó)家。法新社報(bào)道說“這表明，第一人口大國(guó)正在世界舞臺(tái)上扮演越來越重要的角色”。德國(guó)之聲電臺(tái)詳細(xì)報(bào)道了溫家寶總理在新年前夕會(huì)見印度洋海嘯受災(zāi)國(guó)家駐華使節(jié)和部分國(guó)際組織駐中國(guó)代表的講話,報(bào)道了中國(guó)將在已提供2100多萬元人民幣援助基礎(chǔ)上再度增加5億元人民幣援助的消息。德國(guó)NTV電視新聞臺(tái)在快訊中反復(fù)打出字幕：“中國(guó)的救援資助已經(jīng)達(dá)到4650萬歐元,中國(guó)還將繼續(xù)向?yàn)?zāi)區(qū)派遣救援隊(duì)。”
溫家寶總理在雅加達(dá)向聯(lián)合國(guó)宣布增加2000萬美元援款引起了各方贊賞。安南表示，中國(guó)政府響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的呼吁，在原有的援助基礎(chǔ)上，再次增加2000萬美元的援助用于多邊救援和重建，中國(guó)還向受災(zāi)國(guó)派出了工作人員，他感謝中國(guó)政府做出的貢獻(xiàn)。部分受災(zāi)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的救災(zāi)物資和現(xiàn)匯援助是中國(guó)政府和人民真情實(shí)意的具體體現(xiàn)，是難以用金錢來衡量的，彌足珍貴。美國(guó)《僑報(bào)》和《世界日?qǐng)?bào)》在1月6日均以顯著篇幅報(bào)道溫家寶總理專機(jī)減員減行李裝載16噸救災(zāi)物資至雅加達(dá)，并贊揚(yáng)溫總理在救災(zāi)峰會(huì)上關(guān)于“中國(guó)政府的承諾一定會(huì)兌現(xiàn)”的表態(tài)。《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等西方報(bào)刊認(rèn)為這一舉措標(biāo)志著中國(guó)外援政策的一大轉(zhuǎn)變，表明中國(guó)的實(shí)力不斷上升，日益成為國(guó)際社會(huì)的模范成員。
