一、基本情況
2003年2月24日10時(shí)03分,新疆維吾爾自治區(qū)伽師—巴楚發(fā)生6·8級(jí)地震,這次強(qiáng)烈地震是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)新疆境內(nèi)最強(qiáng)烈的地震。地震波及喀什地區(qū)巴楚、伽師、岳普湖、麥蓋提、莎車(chē)縣及克州阿圖什市,共計(jì)6個(gè)縣(市)、37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、931個(gè)村(場(chǎng)),災(zāi)區(qū)面積21498平方公里。極震區(qū)烈度達(dá)到九度,九度區(qū)面積268平方公里,八度區(qū)面積1200平方公里,七度區(qū)面積4300平方公里。受災(zāi)人口達(dá)51萬(wàn)多人,共造成268人死亡,4853人受傷,其中重傷2058人;19899戶民房倒塌,22101戶民房有不同程度的損毀;死亡牲畜70958頭(只)。423所中小學(xué)不同程度地受到地震災(zāi)害的影響,其中103所學(xué)校嚴(yán)重?fù)p毀,倒塌校舍3.2萬(wàn)平方米,造成無(wú)維修價(jià)值的危房9.2萬(wàn)平方米;34所鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院受到損毀,損毀面積2.4萬(wàn)平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、七站八所等基層組織用房損毀11.6萬(wàn)平方米。災(zāi)區(qū)的供水、供電、通訊、橋梁、公路、水利等公用設(shè)施也遭到嚴(yán)重破壞。根據(jù)國(guó)家地震災(zāi)害評(píng)估委員會(huì)的評(píng)估,地震造成直接經(jīng)濟(jì)損失13.71億元。
地震發(fā)生后,黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視抗震救災(zāi)工作,多次作出重要批示。3月28日,溫家寶總理親自到災(zāi)區(qū)視察,指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。地震當(dāng)天,國(guó)務(wù)院派出工作組趕赴災(zāi)區(qū),慰問(wèn)災(zāi)民。國(guó)務(wù)院調(diào)派國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)也啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資,給予資金和技術(shù)上的支持。其他?。▍^(qū)、市)政府和社會(huì)各界也給予了多方面的支持。新疆維吾爾自治區(qū)及災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)立即啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案,有序、高效地開(kāi)展地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)工作,迅速采取一系列有力措施,組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,最大程度地減輕了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
二、應(yīng)急措施
1.應(yīng)急決策
地震發(fā)生后,中國(guó)地震局根據(jù)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)定的結(jié)果,按照預(yù)案立即將地震發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)報(bào)告中央和國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局會(huì)同總參謀部派出由搜救隊(duì)員、醫(yī)護(hù)人員和地震專(zhuān)家共46人組成的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)連夜飛赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援。在應(yīng)對(duì)這次震級(jí)高、烈度強(qiáng)、危害大的地震應(yīng)急過(guò)程中應(yīng)急決策機(jī)制發(fā)揮了重要作用,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、新疆維吾爾自治區(qū)政府啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急決策指揮機(jī)構(gòu)完備,職責(zé)明確,信息互通,協(xié)調(diào)有力。
2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,震區(qū)的黨委、政府為應(yīng)急指揮主體,相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、部隊(duì)、武警官兵和各方支援人員為主要力量,相互協(xié)調(diào)、配合行動(dòng),形成了高效的現(xiàn)場(chǎng)處置工作機(jī)制。
(1)新疆自治區(qū)黨委、政府在災(zāi)區(qū)發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。震后立即成立抗震救災(zāi)指揮部并采取有力措施,開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)。
(2)基層政權(quán)在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。地震發(fā)生后不到兩個(gè)小時(shí),喀什地委書(shū)記就到達(dá)了受災(zāi)最嚴(yán)重的巴楚縣瓊庫(kù)爾恰克鄉(xiāng),并根據(jù)預(yù)案成立了現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部。在指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下,有近千名干部夜以繼日地進(jìn)行著救災(zāi)的組織協(xié)調(diào)工作,震后2小時(shí),解放軍、武警、公安干警及兵團(tuán)等方面共4000余人組成的救援力量趕到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng),由于指揮得力,搶救及時(shí),這次地震中被壓埋在廢墟里的6000多人,絕大多數(shù)在兩三個(gè)小時(shí)之內(nèi)便被救了出來(lái),10小時(shí)內(nèi),受傷人員全部被搶救出來(lái),遇難人員全部被清理出來(lái)并在當(dāng)天順利安葬。24小時(shí)內(nèi),水和食品等第一批救援物資送到災(zāi)民手中。在全力搶救人民群眾生命的同時(shí),基層黨委、政府在上級(jí)援助尚未到達(dá)之際,不等不靠,采取果斷措施,及時(shí)妥善搶救傷員,迅速組織周邊單位和部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送糧食、衣物、飲用水、燃煤等各類(lèi)生活用品,以解災(zāi)民燃眉之急。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力,震發(fā)當(dāng)晚,災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到了臨時(shí)安置,受傷人員得到及時(shí)救治,遇難人員按照民族習(xí)俗得到安葬。
3.應(yīng)急保障措施
(1)制度保障方面。針對(duì)地震災(zāi)害的特點(diǎn),中國(guó)地震局于1988年開(kāi)始編制地震應(yīng)急預(yù)案,近年來(lái),中國(guó)地震局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后4次修訂了國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案,各有關(guān)部門(mén)也制定了地震應(yīng)急的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。新疆自治區(qū)政府及各部門(mén)和各地區(qū)有比較完備的地震應(yīng)急預(yù)案體系。
(2)物資資金方面。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)各自按照部門(mén)職責(zé)采取了應(yīng)急行動(dòng)。民政部派出現(xiàn)場(chǎng)工作組赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作,并于2月24日晚,從湖北緊急調(diào)撥6000頂帳篷,3月4日晚,又從鄭州緊急調(diào)運(yùn)第二批7000頂帳篷,后又向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)7000頂帳篷。鐵道部安排了向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送救災(zāi)物資的專(zhuān)列。衛(wèi)生部于2月27日啟動(dòng)《全國(guó)破壞性地震醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生防疫防病應(yīng)急預(yù)案》,并派出防病專(zhuān)家趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救災(zāi)防病工作。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況,于2月25日向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)?100萬(wàn)元中央救災(zāi)應(yīng)急資金。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)緊急調(diào)運(yùn)帳篷、燃煤、糧食、被褥、衣物等救災(zāi)物品。
(3)人員保障方面。解放軍、武警部隊(duì)先后派出解放軍官兵2000余人、武警300余人、兵團(tuán)民兵和公安干警共2000余人及時(shí)趕到災(zāi)區(qū),參加搶救被壓埋人員和協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程搶險(xiǎn)等工作。新疆自治區(qū)有12支醫(yī)療隊(duì)從各地趕到災(zāi)區(qū),后來(lái)迅速增加到36支,醫(yī)務(wù)工作者達(dá)400余人。他們?cè)跒?zāi)區(qū)一線日夜奮戰(zhàn),救治傷員4000余人,其中傷勢(shì)較重者2000余人。在地方、部隊(duì)各大醫(yī)院,廣大醫(yī)務(wù)人員忘我工作,救治危重傷病人員500余人。同時(shí),衛(wèi)生防疫人員及時(shí)進(jìn)行疫病預(yù)防和控制工作,加強(qiáng)對(duì)飲用水的消毒和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè),確保了大災(zāi)之后無(wú)大疫發(fā)生。電力部門(mén)在震后組織精干人員晝夜奮戰(zhàn),很快恢復(fù)了重災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)。當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)全力以赴,迅速向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)入應(yīng)急設(shè)備,派出骨干力量,確保災(zāi)區(qū)通訊暢通無(wú)阻。全國(guó)50多家新聞媒體的記者及時(shí)趕赴抗災(zāi)第一線,以高度的事業(yè)心和責(zé)任感積極宣傳抗震救災(zāi)的英雄事跡,弘揚(yáng)正氣,鼓舞斗志,為國(guó)內(nèi)外迅速全面了解災(zāi)情、援助災(zāi)區(qū),作出了積極的貢獻(xiàn)。
(4)技術(shù)保障方面。“九·五”期間建設(shè)的國(guó)家和新疆地震數(shù)字監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了重要的作用,新疆?dāng)?shù)字地震臺(tái)網(wǎng)在震后7分鐘就初步判斷出地震參數(shù),為迅速采取應(yīng)急行動(dòng)爭(zhēng)取了時(shí)間,正在建設(shè)中的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)為初步判斷災(zāi)情發(fā)揮了一定作用。
(5)專(zhuān)業(yè)緊急救援能力保障方面。國(guó)家地震救援隊(duì)在地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)緊急救援戰(zhàn)斗中,行動(dòng)迅速、不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、勇敢頑強(qiáng)、善于攻堅(jiān),為災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)家園起到了積極的促進(jìn)和保障作用。
(6)其他技術(shù)保障方面。中國(guó)地震局和新疆地震局擁有的大量專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備,在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展的地震現(xiàn)場(chǎng)震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害損失評(píng)估、次生災(zāi)害源險(xiǎn)情排查、房屋安全鑒定、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作中起到了技術(shù)保障作用。
4.預(yù)警預(yù)防
(1)地震中期預(yù)測(cè)較為成功。在2003年年初召開(kāi)的全國(guó)地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)上,中國(guó)地震局就將烏恰和喀什地區(qū)列為6級(jí)-7級(jí)地震危險(xiǎn)區(qū)。新疆地震局于2003年年初向自治區(qū)政府報(bào)告,明確提出年內(nèi)在新疆隨時(shí)有發(fā)生6級(jí)地震的可能,并采取了強(qiáng)化監(jiān)測(cè)等措施。
(2)預(yù)防措施方面。距震中僅20公里的伽師縣龍口村,房屋因采用了木框架結(jié)構(gòu)和木板夾土磚作墻的建筑方法,抗震性能大大提高,在這次地震中無(wú)房屋倒塌,無(wú)一人傷亡。這次受災(zāi)嚴(yán)重的巴楚縣3個(gè)鄉(xiāng),絕大部分為土坯房,無(wú)任何抗震措施,加上地處葉爾羌河畔,地下水位較高,地基松軟,房屋倒塌十分嚴(yán)重,人員傷亡巨大。
5.外界應(yīng)急救助
震后,近40個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)來(lái)慰問(wèn)電或表示愿意提供援助,8個(gè)國(guó)家的國(guó)際救援隊(duì)表示他們的救援隊(duì)已處于待命狀態(tài),如需要,將立即赴新疆地震災(zāi)區(qū)協(xié)助開(kāi)展救援工作。震后,災(zāi)區(qū)收到日本政府援助3000萬(wàn)日元,美國(guó)政府援助10萬(wàn)美元,聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)辦公室援助5萬(wàn)美元,聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)援助200萬(wàn)港幣,土耳其紅新月會(huì)援助3萬(wàn)美元。國(guó)際傳媒對(duì)中國(guó)政府及時(shí)、有序、高效地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)民安置工作給予了好評(píng)。除新疆外,全國(guó)各?。▍^(qū)、市)的捐款1.3億、捐物價(jià)值0.27億元。在大災(zāi)發(fā)生后,有效地調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外的救助資源可為減災(zāi)和災(zāi)后重建提供有力的幫助。
6.災(zāi)后重建
3月14日,國(guó)務(wù)院及時(shí)組織召開(kāi)了抗震救災(zāi)工作協(xié)調(diào)會(huì),幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān),以地方為主、中央給予適當(dāng)補(bǔ)助”的救災(zāi)原則,有關(guān)地方和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)特事特辦,支持災(zāi)區(qū)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作,確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,重點(diǎn)組織好災(zāi)區(qū)群眾住房的恢復(fù)重建,進(jìn)一步增強(qiáng)這一地震多發(fā)區(qū)的抗震能力,加快災(zāi)區(qū)的脫貧步伐。在實(shí)施效果方面,因?yàn)?zāi)損毀的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施迅速修復(fù),對(duì)穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序和群眾的生產(chǎn)生活,提供了保障。地震災(zāi)害中傷殘病人的醫(yī)療費(fèi)用,由政府全部解決;地震中失去親人的老人和兒童集中到養(yǎng)老院和兒童福利院,由政府負(fù)責(zé)撫養(yǎng);因重傷失去勞動(dòng)能力的殘疾人,由政府建立扶助基金,實(shí)行長(zhǎng)期救助。