一、應急調(diào)水背景
天津市是我國四大直轄市之一，位于海河流域東北部，東南臨渤海灣，總面積11919.7平方公里，總人口948.2萬人。天津市屬暖溫帶半濕潤季風氣候，年均降水量550～680毫米。由于天津地處流域最下游，自身沒有固定水源，上世紀80年代以前一直靠開采地下水供水。1983年，國家實施了引灤入津工程，從此位于灤河的潘家口水庫便成為天津市城市供水主要水源地。
海河流域降水多集中在汛期，徑流量年際變化很大，經(jīng)常發(fā)生連豐、連枯現(xiàn)象，自1997年以來，華北的大部分地區(qū)持續(xù)干旱，主要入海河道先后斷流，水庫蓄水銳減。特別是天津市主要水源地潘家口水庫，自1998年進入枯水期，入庫水量大幅度減少，已無法滿足天津市的用水需求，天津面臨著缺水危機。為應對嚴峻的缺水局面，天津市政府采取措施，加強計劃用水、加大節(jié)約用水力度，壓縮用水指標，停止于橋水庫向農(nóng)業(yè)供水，壓縮引灤向菜田供水。從2000年起，天津城市日供水量已由正常220萬立方米逐步壓縮到151.7萬立方米。盡管如此，潘家口水庫水量仍不能滿足城市用水需求，仍然存在4至6月的供水缺口。為了解決天津市的缺水危機，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)國務院同意，國家防總、水利部分別于2000年、2002年、2003年和2004年組織實施了四次引黃濟津應急調(diào)水。
二、應急調(diào)水實施情況
黨中央、國務院高度重視天津城市供水安全問題，多次對引黃濟津工作做出重要批示。國家防總、水利部密切關注天津市供水動態(tài)，面對嚴峻的供水形勢，從1999年開始，每年7月下旬，水利部門就開始密切關注灤河的雨情和水情，對潘家口水庫來水進行動態(tài)分析和全年預測。每年主汛期一過，潘家口水庫來水形勢基本明朗時，國家防總辦公室及時組織水利部海河水利委員會、天津市水利局等單位進行天津城市供需水量平衡分析，確定全年的供水總量，研究解決保障城市供水的措施。
根據(jù)國家防總的要求，海河水利委員會考慮天津市的缺水程度，綜合分析動用潘家口水庫死庫容、轉(zhuǎn)讓供水指標、引黃濟津應急調(diào)水等各種方案實施的可行性，提出解決天津缺水問題的建議方案報國家防總辦公室。
國務院批準實施引黃濟津應急調(diào)水后，國家防總向有關省（區(qū)）和流域機構發(fā)出啟動應急調(diào)水的通知，并召開動員會，部署調(diào)水有關工作。
引黃濟津應急調(diào)水工作由國家防總統(tǒng)一部署，海河水利委員會具體負責組織實施，黃河水利委員會負責引黃濟津水量的籌集和黃河位山閘的調(diào)度。沿途各省及有關單位按照分段承包責任制的原則，對所轄區(qū)域內(nèi)引黃濟津輸送水量、水質(zhì)、工程建設、輸水管護實行任務承包，工程投資、管護費用包干使用。
三、應急調(diào)水效果
國家實施引黃濟津應急調(diào)水，是我國應對重要城市由于供水不足導致社會問題突發(fā)事件的成功嘗試。2000年以來的四次應急調(diào)水，共從黃河引水33億立方米，天津市收水16億立方米，有效緩解了天津面臨的缺水危機，保障了城市居民用水安全和社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。引黃濟津應急調(diào)水的成功實施得到了黨中央、國務院的充分肯定，也得到了社會各界的一致好評。應急調(diào)水使全社會對水利的重要作用有了更加深刻的認識，進一步強化了人們的水危機意識，對建設節(jié)水型社會起到了很好的促進作用。引黃濟津應急調(diào)水對今后實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理，最大限度地提高水的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，將起到積極的推動作用。同時，實施引黃濟津應急調(diào)水也在跨流域調(diào)水方面積累了寶貴的經(jīng)驗。
