農(nóng)業(yè)部關于貫徹落實國務院加強食品安全工作精神
切實做好當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知
農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2012〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工）、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）局：
近期，《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號）（以下簡稱《決定》）和《國務院辦公廳關于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)[2012]36號）（以下簡稱《規(guī)劃》）已印發(fā)，這是國務院加強食品安全工作的重大舉措。各級農(nóng)業(yè)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、保障人民群眾消費安全、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，認真學習貫徹《決定》和《規(guī)劃》精神，切實做好當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好社會氛圍?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、充分認識貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》的重大意義
食品安全事關人民群眾身體健康與生命安全，事關國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視食品安全工作，先后做出了一系列決策和部署，頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，出臺了《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，為加強食品安全工作提供了強有力的政策支持和法制保障。這次《決定》和《規(guī)劃》的出臺，進一步完善了我國食品安全管理體制，明確了食品安全監(jiān)管體系建設的要求，對全面加強食品安全工作、依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、切實增強食品安全工作的科學性和有效性具有十分重要的意義，是做好今后一個時期食品安全工作的行動指南。
農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在，在一些地區(qū)、一些品種上還比較突出，制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，加上各方面對質(zhì)量安全關注度越來越高，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務十分艱巨?！稕Q定》和《規(guī)劃》確立了堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合、集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強政府監(jiān)管與落實企業(yè)主體責任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的工作總原則，明確了未來3-5年食品安全工作的總體目標，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。各級農(nóng)業(yè)部門要把學習貫徹《決定》和《規(guī)劃》作為當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一項重要任務，作為干部培訓學習的重要內(nèi)容，系統(tǒng)組織學習，深刻領會《決定》和《規(guī)劃》精神實質(zhì)，進一步增強做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責任感、使命感和緊迫感。要根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》提出的各項工作任務和體系建設要求，對照農(nóng)業(yè)部門的職能和職責進行認真梳理，細化各層級、各環(huán)節(jié)任務分工，實現(xiàn)目標明確、任務量化、責任落實到位。
二、深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
針對當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題和風險隱患，要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，把專項整頓治理作為當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重中之重，堅持不懈地加以推動和實施，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。在專項整頓治理中，要強化摸底排查，集中排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，堅決打擊非法添加等違法違規(guī)行為，嚴密防范系統(tǒng)性風險。
種植業(yè)重點抓好禁限用高毒農(nóng)藥的治理，嚴厲打擊在蔬菜、水果、茶葉用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為。加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，嚴格登記審批，開展蔬菜用藥調(diào)查，推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，組織實施低毒生物農(nóng)藥示范推廣。畜牧業(yè)要繼續(xù)深化“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗生素整治。會同有關部門嚴打“瘦肉精”源頭，強化全程監(jiān)管措施，加大案件查辦和懲處力度，加強工作督導，鞏固整治成果，防止死灰復燃，不斷完善“瘦肉精”長效監(jiān)管機制。加大生鮮乳監(jiān)測與執(zhí)法力度，加強奶站和運輸車監(jiān)管，妥善應對奶業(yè)各類應急事件。積極推進獸藥立法，加大新的《飼料和飼料添加劑管理條例》普法宣貫力度，組織開展飼料經(jīng)營門市大檢查。根據(jù)國務院統(tǒng)籌部署，加強“病死豬”監(jiān)管。漁業(yè)要抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的治理，加強問題排查和研究，會同相關部門進一步采取綜合監(jiān)管措施，切實解決部分地區(qū)、個別水產(chǎn)品存在的突出問題。加強禁限用藥替代藥物的研究，推進生產(chǎn)單位誠信體系建設、產(chǎn)地準出、質(zhì)量安全追溯等試點工作。農(nóng)資打假要集中力量查辦和曝光一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物的大案要案。
三、進一步強化重點時段和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管
要緊緊圍繞下半年重要節(jié)慶、重大活動和鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品集中上市的重點時段，突出生產(chǎn)質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)，切實加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強投入品監(jiān)管，開展“秋冬種”時期專項行動，持續(xù)加大對禁限用農(nóng)藥、獸藥等投入品的生產(chǎn)、銷售和使用執(zhí)法檢查，強化對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和經(jīng)營門店的執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)資物流配送監(jiān)控，從投入品源頭消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。加強生產(chǎn)過程控制，結(jié)合生產(chǎn)技術指導和科技下鄉(xiāng)，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，不斷擴大“三園兩場”生產(chǎn)規(guī)模，提升“三品一標”品牌公信力，積極推動農(nóng)業(yè)標準化整體示范，嚴格落實農(nóng)獸藥休藥（間隔）期和生產(chǎn)檔案記錄制度。強化生產(chǎn)全程監(jiān)管和督導巡查，及時化解和排除風險隱患。加強產(chǎn)地準出管理，強化產(chǎn)地準出檢測和產(chǎn)銷對接，加快推動建立蔬菜、肉類和淡水魚等“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，推行農(nóng)產(chǎn)品標識準出和生產(chǎn)檔案信息化管理。積極配合商務、工商等部門盡快建立與產(chǎn)地準出制度相配套的市場準入制度，嚴防不合格產(chǎn)品入市銷售。
要有計劃地安排風險隱患摸底排查，對重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點危害因子實施專項評估，為專項整治、執(zhí)法監(jiān)管、風險預警和應急處置提供科學依據(jù)。認真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度，強化“檢打聯(lián)動”，在農(nóng)產(chǎn)品集中上市時節(jié)和重大節(jié)慶期間，組織對“菜籃子”產(chǎn)品實施專項監(jiān)督抽查，及時查處不合格農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為。深入實施例行監(jiān)測，切實做好會商研判，充分發(fā)揮國家監(jiān)測預警信息平臺功能作用，科學指導生產(chǎn)，正確引導消費。
四、全面加強監(jiān)管能力和技術支撐體系建設
《決定》和《規(guī)劃》對各級政府完善監(jiān)管體系和能力提出了明確要求。各級農(nóng)業(yè)部門要抓住機遇，進一步加強與財政、發(fā)改、編制、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，切實加強監(jiān)管體系隊伍建設，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。加強基層監(jiān)管體系建設，進一步落實好各項既定的措施，確保年底前所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務機構(gòu)。要抓緊啟動推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設，加快完善市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和工作條件。加強質(zhì)檢體系建設，加快健全縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，全力推進地市級綜合檢測中心建設，加大對質(zhì)檢機構(gòu)的考核認可，加強檢測技術人員培訓，充分發(fā)揮好質(zhì)檢機構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管中的技術支撐作用。加強標準體系建設，針對當前質(zhì)量安全問題突出、社會關注度高的食用農(nóng)產(chǎn)品，抓緊制定和公布一批強制性質(zhì)量安全限量標準和生產(chǎn)質(zhì)量控制規(guī)范，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控和標準化生產(chǎn)需要。加強科技支撐體系建設，積極抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技促進年活動，盡快爭取啟動一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)行業(yè)公益性科技項目，積極推動設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學研究學科平臺建設，著力用科技手段解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
五、切實做好應急處置和宣傳培訓工作
各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置的重要性，進一步強化應急處置工作，結(jié)合地方和行業(yè)實際情況，細化和完善應急預案，強化應急培訓和應急演練，切實提高應急能力。加強輿情監(jiān)測，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告制度，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報、投訴制度，完善舉報線索受理、核查、移送、反饋機制，對舉報人實施獎勵和保護。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，定期向社會提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正面信息。加大正面宣傳力度，形成強大聲勢，營造良好氛圍。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務培訓和崗位練兵，全面提升全系統(tǒng)依法監(jiān)督、科學管理的意識和能力水平。依托大專院校、科研院所，加大專門人才的培養(yǎng)和培訓力度。強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全知識培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和生產(chǎn)質(zhì)量控制技能。
各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照同級黨委、政府的部署，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領導。結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，抓緊制定貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》的工作方案，于2012年7月31日前報送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。我部將適時組織對各地貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》精神、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的情況進行督導檢查。
