尹成基:各位朋友，大家上午好。按照我們部的慣例，每個季度召開一次新聞發(fā)布會，這是今年二季度的發(fā)布會，介紹一下人力資源社會保障工作今年上半年的整體進展情況和對下半年主要工作的安排。我簡要向大家做一些介紹。
2013年二季度，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實工作，穩(wěn)中求進，各項工作取得積極進展。
一、就業(yè)工作
工作進展情況：（1）就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增長。1-6月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數725萬人，同比多增31萬人。二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，與一季度和去年同期持平。（2）高校畢業(yè)生就業(yè)工作進一步加強。貫徹落實黨中央、國務院關于做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的部署要求，制定出臺了高校畢業(yè)生求職補貼、離校未就業(yè)畢業(yè)生實名登記等配套文件，組織開展離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。國務院就業(yè)工作部際聯席會議聯合開展高校畢業(yè)生就業(yè)專項督查。（3）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得新成效。通過落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、場地安排等政策，扶持一大批勞動者成功就業(yè)。（4）公共就業(yè)和人才服務不斷加強。完善全國公共招聘網，組織開展應屆高校畢業(yè)生就業(yè)網絡招聘活動、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)服務專項活動。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，取消舉辦全國性人才交流會行政審批，實施人力資源市場一線觀察項目，積極推動人力資源市場整合。
下一步工作安排：一是把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位。精心組織實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，指導各地完善和落實相關政策，多渠道拓寬畢業(yè)生就業(yè)崗位，同時強化有針對性的就業(yè)服務，組織開展高校畢業(yè)生服務月、服務周、網絡招聘等就業(yè)服務專項活動。二是大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)公共服務，推進小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建等工作，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是加大就業(yè)公共服務力度。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強實名制管理和服務，推進公共就業(yè)和人才服務標準化建設，實行以群眾滿意為目標的績效考核制度，健全就業(yè)信息系統，提高就業(yè)服務質量和效率。繼續(xù)實施人力資源市場一線觀察，進一步完善調查方式。
二、社會保障工作
工作進展情況：（1）社會保險擴面征繳。截至6月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到31076萬人、48697萬人、56020萬人、16002萬人、19279萬人、15759萬人，較上年底分別增加650萬人、328萬人、2378萬人、777萬人、269萬人、330萬人。城鄉(xiāng)各項社會保險基金總收入合計為16143億元，同比增長15.7%；各項社會保險支出合計為13283億元，同比增長23.4%。（2）養(yǎng)老保險工作。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數79773萬人，7700萬離退休人員和1.32億城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金。2013年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作基本完成，全國6700多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均提高10%左右。擬訂城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接有關政策并向社會征求了意見；研究完善及合并實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的政策制度。（3）失業(yè)保險工作。研究修訂《失業(yè)保險條例》，失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作平穩(wěn)推進，繼續(xù)做好淘汰落后產能和兼并重組企業(yè)職工安置工作。（4）醫(yī)療保險工作。新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元； 20個?。▍^(qū)市）出臺了城鄉(xiāng)居民大病保險試點實施方案；研究加強異地就醫(yī)結算服務管理相關辦法。醫(yī)保服務監(jiān)控重點聯系工作在全國45個城市啟動。（5）工傷保險工作。印發(fā)《工傷康復服務項目（試行）》和《工傷康復服務規(guī)范（試行）》，為工傷職工的康復工作提供技術規(guī)范；印發(fā)《關于貫徹工傷保險條例若干問題的意見》，對條例實施中的具體政策和程序作出細化規(guī)定；印發(fā)《關于進一步做好工傷預防試點工作的通知》，擴大了工傷預防試點并對預防費的提取、使用加以規(guī)范。（6）社會保險基金監(jiān)督管理工作。在6個省份、17個地區(qū)部署開展推動社會保險基金社會監(jiān)督試點；組織進行城鄉(xiāng)居民社?；饘ｍ棛z查；貫徹社會保險工作人員紀律規(guī)定；完善企業(yè)年金投資管理政策，擴大企業(yè)年金基金投資范圍，對企業(yè)年金養(yǎng)老金產品有關問題進一步作出規(guī)范。（7）社會保險經辦管理服務。社會保險關系轉移接續(xù)工作有序開展，上半年共跨省轉續(xù)職工養(yǎng)老保險64.4萬人；2010年以來已累計辦理跨省轉續(xù)287.2萬人次，轉續(xù)資金420.2億元。6月底，社會保障卡累計發(fā)放4.02億張，比上年底增發(fā)6039萬張。
下一步工作安排：
一是進一步完善各項社會保險制度。修訂失業(yè)保險條例，推進失業(yè)動態(tài)監(jiān)測；制定實施勞動能力鑒定管理辦法；完善新農保和城居保政策，推進合并實施和強化激勵；制訂生育保險辦法；深化醫(yī)療保險付費方式改革，全面實行總額控制，加強醫(yī)療服務監(jiān)管，完善異地就醫(yī)醫(yī)療保險管理服務辦法。
二是進一步擴大社會保障覆蓋面。開展全民登記參保試點，積極引導城鄉(xiāng)居民長期參保續(xù)保；重點做好農民工、非公經濟組織從業(yè)人員及私營企業(yè)職工等群體參加職工社會保險的工作；結合安全生產大檢查，大力推進工傷保險參保全覆蓋。
三是統籌研究制定兼顧各類群體的社會保險正常調整機制；落實居民醫(yī)療保險提高待遇政策，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。
四是加強基金監(jiān)管。大力推進非現場監(jiān)督體系建設，研究建立社?；鸢踩u估指標體系；深入研究養(yǎng)老保險基金保值增值問題；做好企業(yè)年金推進和監(jiān)管工作。
五是強化社會保障管理服務。進一步整合經辦管理資源，推進經辦管理標準化建設，提高運行效率。打造“網上社保”服務平臺；社會保障卡爭取發(fā)放到5億張。
三、專業(yè)技術人員管理工作
工作進展情況：（1）高層次專家選拔服務工作穩(wěn)步實施。部署開展2013年“國家特支計劃”百千萬工程領軍人才和2013年“百千萬人才工程”國家級人選的選拔工作。深入實施萬名專家服務基層行動計劃。（2）職稱制度改革工作深入推進。改革完善專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理制度，印發(fā)招標師職業(yè)資格制度文件，開展減少下放資格認定許可工作。分類推進職稱制度改革。部署人事考試環(huán)境綜合治理專項行動，制定實施人事考試工作人員紀律規(guī)定，會同有關部門組織實施19項專業(yè)技術人員資格考試。（3）留學人員回國工作力度不斷加大。落實中國綠卡待遇。實施2013年度留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助、高層次留學人才回國資助和留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。組織實施“海外赤子為國服務行動計劃”，留學人員回國服務體系初步形成。（4）博士后工作進一步加強。實施2013年度國家資助博士后研究人員計劃、香江學者計劃，實施2013年博士后國際交流計劃，開展第二批中國社會科學博士后文庫評審。（5）專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作深入開展。印發(fā)2013年專業(yè)技術人才知識更新工程工作要點和高級研修項目計劃，組織實施專業(yè)技術人才知識更新工程管理骨干出國培訓工作，穩(wěn)步實施新疆、西藏少數民族科技骨干特培工作，修改完善國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地建設管理辦法，研究修改專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定。
下一步工作安排：一是做好高層次專家服務工作。做好2013年“百千萬人才工程”、“國家特支計劃”百千萬工程領軍人才的推薦和選拔工作，組織實施2013年“萬名專家服務基層行動計劃”，繼續(xù)開展2013年高層次專家國情研修班活動。二是做好留學回國人員服務工作。完善政策體系、健全服務體系、加強隊伍建設，為留學回國人員提供更加便捷高效的服務。三是加強博士后工作。啟動博士后國際交流計劃引進項目，開展增設博士后科研工作站評審，舉辦全國博士后學術交流活動。四是加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作。組織實施工程公需科目編寫工作。
四、職業(yè)能力建設工作
工作進展情況：（1）實施國家高技能人才振興計劃。實施全年80個培訓基地和100個大師工作室的建設項目。制定技師培訓補貼政策，制定實施技能大師工作室和高技能人才培訓基地項目管理辦法。（2）大力開展職業(yè)培訓。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。1-6月，全國開展政府補貼性職業(yè)培訓988萬人次。（3）繼續(xù)深化技工院校改革。推進技工院校一體化課程教學改革。加強技工院校資助管理工作，實施中職基礎能力建設項目。制定頒布《國家級重點技工院校評估標準》、《技工院校專業(yè)目錄（2013年修訂）》。（4）推進技能人才評價工作改革。組織開展國家職業(yè)分類大典修訂工作，完成技能類職業(yè)描述信息初審工作和職業(yè)分類體系表編制工作。組織開展統一鑒定工作。上半年新增高技能人才145.2萬人。（5）組織開展職業(yè)技能競賽工作。組團參加第42屆世界技能大賽，獲得1枚銀牌和3枚銅牌的良好成績。
下一步工作安排：一是推進高技能人才隊伍建設工作。研究出臺技師培訓補貼政策，加強高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設。二是推進職業(yè)培訓工作。組織實施好技能振興專項活動，出臺企業(yè)新型學徒制度政策。開展創(chuàng)業(yè)培訓調研。加強職業(yè)培訓機構管理。三是繼續(xù)推動職業(yè)技能競賽和職業(yè)資格制度改革工作。繼續(xù)開展職業(yè)技能競賽，推動完善職業(yè)資格制度改革，組織開展國家職業(yè)資格全國統一鑒定，修訂國家職業(yè)分類大典。四是推進一體化課程教學改革。頒布一體化師資標準，完善技工院校改革發(fā)展政策，制定技工院校彈性學制文件，制定三類國家級重點技工院校評估細則。
五、事業(yè)單位人事制度改革工作
工作進展情況：（1）事業(yè)單位人事管理不斷加強。推動出臺事業(yè)單位人事管理條例，貫徹實施事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。開展事業(yè)單位人事制度改革聯系點工作。（2）聘用制度評估工作進一步加強。啟動聘用制度全國推行情況評估工作，督導檢查地方落實情況。（3）崗位管理制度平穩(wěn)推進。截至6月中旬，全國事業(yè)單位崗位設置核準備案率超過90%。研究制定專業(yè)技術一級崗位實施工作方案。制定特設崗位指導意見和國有林場崗位設置指導意見。（4）公開招聘制度不斷完善。研究制定關于在事業(yè)單位公開招聘工作中嚴格執(zhí)行回避制度、關于嚴肅處理事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為的規(guī)定。啟動分行業(yè)制定公開招聘辦法工作。
下一步工作安排：一是加快事業(yè)單位人事管理立法步伐。推動出臺事業(yè)單位人事管理條例，出臺事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的政策解釋，研究制定事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核、競聘上崗等規(guī)定。二是完善和規(guī)范公開招聘制度。研究制訂衛(wèi)生、教育行業(yè)公開招聘辦法，探索文化、科技、農林等行業(yè)公開招聘辦法。出臺關于在事業(yè)單位公開招聘工作中嚴格執(zhí)行回避制度、嚴肅處理事業(yè)單位公開招聘違紀違規(guī)行為的規(guī)定。三是加快健全聘用制度。完成事業(yè)單位聘用合同規(guī)范標準化研究，開展規(guī)范聘用合同管理專題課題研究。四是完善事業(yè)單位崗位設置管理工作。研究崗位動態(tài)調整機制，出臺專業(yè)技術一級崗位實施方案、事業(yè)單位特設崗位指導意見，開展職員制課題研究。
六、農民工、勞動關系協調和權益保障工作
工作進展情況：（1）農民工工作穩(wěn)步推進。國務院農民工工作聯席會議召開第十一次全體會議，參與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制工作。協調指導建立輸入地農民工統計監(jiān)測調查制度。大力推進中心城市家庭服務體系建設，組織制訂家庭服務相關國家標準。（2）勞動關系工作取得積極進展。認真貫徹實施新修訂的勞動合同法，在全國部署開展嚴格規(guī)范勞務派遣專項行動，頒布了勞務派遣行政許可實施辦法。截至6月底，共有17個地區(qū)調整了最低工資標準，平均調增幅度為17.6%。目前，全國月最低工資標準最高的是上海的1620元，小時最低工資標準最高的是北京和新疆的15.2元。全國10個地區(qū)制定了工資指導線，基準線普遍在15%。2013年企業(yè)薪酬試調查全面展開。國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查工作有序進行。加強工資支付保障長效機制建設。組織開展健全勞動標準體系研究。全面開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，探索推進綜合試驗區(qū)建設工作。（3）勞動人事爭議調解仲裁工作不斷加強。及時處理爭議案件，上半年，各地勞動人事爭議調解仲裁機構共處理勞動人事爭議70.49萬件，同比增長1.9%；涉及勞動者86萬人，同比下降0.8%。重點推進非公有制企業(yè)、商會（協會）勞動爭議預防調解示范工作，初步建立勞動人事爭議“大調解”工作機制。部署全國推廣使用調解仲裁辦案系統，加強調解仲裁信息化建設。（4）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度不斷加大。上半年，全國各級勞動保障監(jiān)察機構共查處各類勞動保障違法案件18.8萬件，同比增長7.9%；督促用人單位與268萬名勞動者補簽勞動合同，追發(fā)工資等待遇145.3億元，督促繳納社會保險費12.9億元。針對突出違法問題開展專項整治活動。配合最高人民法院制定出臺了關于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋。穩(wěn)步推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理工作。
下一步工作安排：一是加強農民工權益維護工作。制定實施關于進一步做好農民工工作的若干意見。組織開展第七次農民工工作督察，組織家庭服務企業(yè)和勞務輸出市縣開展保供給家庭服務勞務對接活動，積極推進千戶百強家庭服務企業(yè)和家庭服務品牌創(chuàng)建。二是完善勞動關系協調機制。加快出臺勞務派遣若干規(guī)定，探索建立最低工資標準評估機制，繼續(xù)指導尚未調整的地區(qū)穩(wěn)慎調整最低工資標準。完成2013年企業(yè)薪酬試調查工作，加快建立企業(yè)薪酬調查及信息發(fā)布制度。出臺特殊工時管理規(guī)定，加強和改進對實行特殊工時制度企業(yè)的管理和服務。進一步健全勞動標準體系。推進構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設。三是加強勞動人事爭議調解仲裁。啟動第一批非公有制企業(yè)、商會（協會）和第二批國有企業(yè)勞動爭議預防調解示范工作。完成仲裁院建設標準和辦案標準的研究制定，推廣使用調解仲裁辦案系統全國統一軟件，加大仲裁辦案指導力度。研究制定仲裁員管理辦法和仲裁員初任培訓大綱，推行調解員持證上崗制度。四是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。加強日常執(zhí)法，組織開展農民工工資支付專項執(zhí)法檢查。完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，細化涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的移送程序。進一步推進“兩網化”管理工作。
我的介紹就到這里，下面回答大家的問題。
新華社記者:剛才您說了，上半年新增就業(yè)725萬，在GDP增速下滑的情況下，為什么能達到這么高的數字？第二個問題，上半年就業(yè)的增長點在哪里？現在國家已經進入了經濟增長中速發(fā)展的時期，將來就業(yè)如何能保持持續(xù)增長？謝謝。
尹成基:你關注的是一個很重大的問題。我國的就業(yè)問題，中央國務院的領導同志非常重視，在上半年的調研考察過程當中都把它作為一項重要的內容。國務院明確提出GDP增長的下限就是保持就業(yè)的穩(wěn)定。所以就業(yè)在經濟社會發(fā)展當中是一個非常重大的問題，也是我們人力資源社會保障系統承擔的一項非常艱巨而重要的任務，這個我們有清醒的認識。今年上半年，我們繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，特別是重點關注一些群體的就業(yè)工作，包括高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人這四個重點群體，都有相應針對性的政策措施，得到了比較好的貫徹和實施。所以，如果今年上半年就業(yè)總體保持穩(wěn)定，那么這方面的作用是不可忽視。
第二方面，我國的結構調整和經濟發(fā)展方式轉變對就業(yè)既有壓力，也有新的增長點。壓力就是過剩、落后的產能壓縮和調整所帶來的，這會對已有的就業(yè)帶來一定的影響。增長點就是結構在優(yōu)化，特別是我們關注到第三產業(yè)的發(fā)展進一步加快，在三大產業(yè)當中所占的比重持續(xù)提高，第三產業(yè)的最大特點就是它有比較大的就業(yè)的吸納空間，就業(yè)彈性比較大，就業(yè)吸納能力比較強，這是一個重要的因素，對拉動更多的人實現就業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用，特別是新興服務業(yè)、網絡服務業(yè)這些新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，對于拉動就業(yè)發(fā)揮了重要作用，我們也在關注和研究這些產業(yè)變化對就業(yè)的影響。
第三方面，我國整體實體經濟發(fā)展還是保持穩(wěn)定。從我們了解的區(qū)域就業(yè)狀況來看，東部地區(qū)由前幾個月就業(yè)略有減少到最近這兩個月的回升，東部是一個就業(yè)密集的地區(qū)，這對于保持總的就業(yè)穩(wěn)定開始發(fā)揮作用，說明實體經濟的作用仍然是非常重要的。再一個是看西部地區(qū)對就業(yè)的需求仍然保持強勁的勢頭，西部地區(qū)上半年新增就業(yè)保持9%的增長，中部地區(qū)基本上保持了穩(wěn)定。我們注意到也在發(fā)生一些積極的變化，特別是東部地區(qū)的就業(yè)保持穩(wěn)定和回升的態(tài)勢。
我們也非常清醒地看到，中國的就業(yè)任務在未來一段時間仍然是相當繁重的，就業(yè)壓力很大，就業(yè)形勢仍然比較嚴峻，特別是總量的矛盾依然突出，結構性矛盾更加突出。我們加大對職業(yè)技能培訓的關注力度，出臺和實施了一些優(yōu)惠政策，就是為了解決這個問題。一些地方對技工特別是高級技工的需求還是非常大的，供不應求。要實現今后持續(xù)地保持就業(yè)穩(wěn)定這樣的目標，這是必需的，是必保的。我想，今后還會在這些方面制定和出臺更有力度、更有針對性的政策，涉及到一些制度性的安排，會進行相應的完善、改革，確保國家就業(yè)穩(wěn)定。在調結構、轉方式的過程當中，已經出現了一些新的就業(yè)增長點。我們相信，通過政策的扶持，通過結構的調整，通過全社會創(chuàng)業(yè)意識的增強，就業(yè)的總體形勢一定能夠保持平穩(wěn)。謝謝。
中央電視臺記者:第一個問題，請您具體介紹一下今年高校畢業(yè)生的就業(yè)情況。另外有消息稱，2014屆的高校畢業(yè)生將仍然維持在不低于650萬的高位，面對這種情況，人社部是否會采取進一步措施來穩(wěn)定就業(yè)。第二個問題，最近有不少消息顯示人社部將啟動社會保險制度改革，請您談談相關的情況，特別是在養(yǎng)老保險方面，人社部將會采取哪些措施來提高農民工的參保率，來消除養(yǎng)老保險的雙軌制？謝謝。
尹成基:第一個問題是關于高校畢業(yè)生的。我們強調要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作當中的首位，高度重視。針對高校畢業(yè)生就業(yè)困難的問題，上半年國務院已經出臺了更有針對性的高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持政策，我想還要進一步宣傳，讓高校畢業(yè)生能夠了解這些政策對于鼓勵高校畢業(yè)生更多的就業(yè)選擇、更有勇氣地去創(chuàng)業(yè)，是非常有力度的，希望高校畢業(yè)生能夠運用好這些政策。第三個，高校畢業(yè)生的就業(yè)要全社會來支持，高校畢業(yè)生自身要有這種職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和設計，要轉變就業(yè)觀念。在許多新的領域，基層、現代農業(yè)等，是急需這樣的人才，他們進一步轉變觀念，能夠勇于到這些領域去就業(yè)，一定會發(fā)揮自身的作用。通過這些措施，今年上半年高校畢業(yè)生的就業(yè)與去年大體持平，是這樣的狀態(tài)。
今年一季度，大家也關注到高校畢業(yè)生的就業(yè)面臨著一些新的困難，就業(yè)的簽約率比較低。通過采取這些措施，整體上還是保持了高校畢業(yè)生就業(yè)的基本穩(wěn)定。下半年還要針對離校未就業(yè)的這部分高校畢業(yè)生實施專門的就業(yè)促進計劃，目標就是把未就業(yè)的畢業(yè)生組織到就業(yè)見習、技能培訓這樣的一系列的就業(yè)準備活動當中，讓他們能夠具有更好的就業(yè)能力，具有選擇更多就業(yè)崗位的能力。
對于困難的高校畢業(yè)生，我們還有就業(yè)服務機構進行跟蹤式的服務，幫助他們就業(yè)?，F在，我了解的一些信息，所能提供的就業(yè)崗位可能有一部分不太符合高校畢業(yè)生的期望。高校畢業(yè)生對就業(yè)的期望，也是可以理解的。但是，他們只要想就業(yè)，在現有的政策和一系列的就業(yè)服務活動當中是可以解決的。
高校畢業(yè)生是我們就業(yè)工作的一個重點，為什么呢？是因為高校畢業(yè)生的數量近幾年在持續(xù)增加，今年總的高校畢業(yè)生的數量是699萬，明年還要有所增加。所以，總量這幾年是持續(xù)增長的，這樣就業(yè)壓力就比較大，我們還會持續(xù)把高校畢業(yè)生的就業(yè)作為重點，進一步完善相關政策，比較好地解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。我剛才講了，這個問題的解決取決于多個方面的因素，一方面政策要有效，要能夠落實。另一方面就是就業(yè)的觀念要轉變，社會的氛圍要好，創(chuàng)業(yè)的理念、意識要強，這樣把兩個方面的勁兒用到一起，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題就能夠得到比較好的解決。
第二個問題，關于社保制度改革的問題。按照十八大的部署，按照新一屆政府工作的安排，我們部會同有關部門正在對社會保障制度方面的問題進行清理、研究，還有制度改革的設計，這里面的一個重點就是您問到的養(yǎng)老保險制度的改革。上半年，我們部會同發(fā)改委、財政部，社保理事會等有關部門已經成立了一個工作小組，專門研究這個問題。下一步我們還要開展一些并行的研究，組織國內外專家開展相關研究，更充分地聽取專家和社會的意見，來制定改革的方案，也會征求社會各方面的意見。所以這個改革要積極、穩(wěn)妥、慎重，要充分聽取各個方面的意見，把改革的方案設計好。在養(yǎng)老保險制度改革當中涉及到的主要內容就是擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，整合城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，改革和完善城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度，這里面包括，一是基礎養(yǎng)老金全國統籌，要制定一個方案，明確目標、模式。二是社會保險待遇的確定和正常調整機制。三是社保基金的投資運營管理制度和開辟更多的社會保障資金的渠道，擴大社會保障戰(zhàn)略儲備基金。四是企業(yè)年金的發(fā)展，我們也要采取更加有激勵性的政策。我們國家的企業(yè)年金這幾年量的發(fā)展還是有些增長，但是占的比例、涉及的人數和企業(yè)的數量都還相對比較少，這個發(fā)展空間還很大，補充保險的作用要通過這些制度的完善來體現。
我們按照十八大提出來的“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，來進行制度改革的頂層設計，重點是保證可持續(xù)性，增強公平性，適應流動性?，F在的市場就業(yè)政策的基礎作用得到了很好的發(fā)揮，市場在人力資源配置、報酬這些方面發(fā)揮了主體作用，人員的流動，相應的社會保險制度要適應。比如說我們還要研究制定職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和農村居民養(yǎng)老這些制度的轉化銜接的辦法，真正建立公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險是幾個社會保險當中最復雜的問題，為應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，要保證這個制度的長期穩(wěn)定運行，通過改革解決這個問題。謝謝。
經濟參考報記者:有兩個問題。我們去年這個時候提出要啟動彈性退休制度調研，一年過去了，現在這個調研有什么進展或者結論沒有？第二個問題，我們下半年提出會繼續(xù)做好重點群體社會保險增繳擴面工作，我看到近期有些省份開展了運動式的大規(guī)模增繳擴面，但是有些地區(qū)提高了費基之后，有些企業(yè)反映說企業(yè)負擔加重，征繳過程中漏繳脫繳的情況還會有，下半年我們怎么樣做好征繳擴面工作，怎么樣應對這些問題？謝謝
尹成基:關于退休政策，我們仍然在關注專家和社會各方面的意見。作為一項重要的、關系每個人切身利益的、綜合性的重大政策，從程序上一定要充分地聽取各方面的意見，認真研究，充分論證，慎重決策。
第二個問題，關于重點群體參保的問題?，F實當中這些群體在參保方面確實有一些困難，如本人沒有及時地參加相應的社會保險，對有些政策不了解，或者有些靈活就業(yè)人員沒有關注這個問題，要通過加強宣傳，讓他們了解相應的政策，參加進來。另一方面，就是您說的有一部分小微企業(yè)，可能在生產經營當中遇到一些困難，會對員工的參保帶來一定的影響，這些都是發(fā)展中的一些問題，是暫時性的。社會保險關系是一個長期穩(wěn)定的關系，所以，針對這些群體，我們會有相應的政策，工作上也要區(qū)別對待，有針對性地擴面。比如農民工在建筑領域和餐飲服務領域就業(yè)的數量是主體，他們在這些領域是就業(yè)的主力，我們就要推動這種行業(yè)的參保。比如建筑領域的職工，我們就把他們參加工傷保險作為重點，當然相應的也有養(yǎng)老、醫(yī)療保險。這些領域的行業(yè)特點，決定了參加工傷保險更重要。農民工的就業(yè)流動性比較大，我們希望能夠有一個政策的、制度的保障，使他的關系能夠延續(xù)，建立一種穩(wěn)定的社會保險關系。針對這些客觀的情況，在相應的政策上，在工作方法上，針對這些特點，為他們參加并享受相應的社會保險提供制度的保障。謝謝。
今天的發(fā)布會到此結束。
