人力資源保障部人力資源和社會保障工作進展發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 楊佳
尹成基: 各位朋友，下午好！
2010年，各級人力資源社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，積極實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善社會保障體系，大力加強人才隊伍建設(shè)，深入推進人事制度改革和工資收入分配制度改革，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面完成全年各項工作目標任務(wù)。
一、就業(yè)工作
工作進展情況：一是超額完成全年就業(yè)目標任務(wù)。2010年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，為全年目標900萬人的130%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬人，為全年目標500萬人的109%；就業(yè)困難人員就業(yè)165萬人，為全年目標100萬人的165%。年末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年底降低0.2個百分點。
二是完善和落實就業(yè)扶持政策。會同有關(guān)部門研究制定新一輪促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策并啟動實施，“五緩四減三補貼”、靈活就業(yè)人員社會保險補貼等政策執(zhí)行期延長一年。以落實創(chuàng)業(yè)政策和推動創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)為重點，全面促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
三是解決重點群體就業(yè)問題。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)問題放在首位，實施高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動和就業(yè)見習(xí)，統(tǒng)籌推進“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生服務(wù)基層項目，開展高校畢業(yè)生就業(yè)大調(diào)研。2010年，共選派37223名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣建設(shè)，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，指導(dǎo)各地采取措施逐步緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，積極幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。及時研究制定重大自然災(zāi)害下災(zāi)區(qū)就業(yè)政策。
四是加強公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)。針對各類勞動者組織開展了形式多樣的就業(yè)服務(wù)系列專項活動。完善就業(yè)管理制度，實行全國統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號的《就業(yè)失業(yè)登記證》，推進實名制就業(yè)與失業(yè)管理，并啟動了全國就業(yè)信息監(jiān)測工作。加大人力資源市場監(jiān)管力度，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，制定《高級人才尋訪服務(wù)規(guī)范》，對高級人才尋訪服務(wù)資質(zhì)、條件、流程、要求和質(zhì)量進行規(guī)范管理。
五是大力加強職業(yè)培訓(xùn)工作。國務(wù)院出臺《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》。全力實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，全年共組織近1800萬人次參加職業(yè)培訓(xùn)。其中，企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)321萬人次，困難企業(yè)職工培訓(xùn)137萬人次，農(nóng)村“兩后生”勞動預(yù)備制培訓(xùn)129萬人次，進城務(wù)工農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)667萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員技能培訓(xùn)361萬人次，登記求職高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)57萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)109萬人次。
今年工作安排：
一是做好各項就業(yè)政策的落實。實施更加積極的就業(yè)政策，認真落實支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。會同有關(guān)部門制定和實施更加有利于擴大就業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。
二是做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，組織實施好“三支一扶”等計劃和項目，鼓勵高校畢業(yè)生面向企業(yè)、基層、農(nóng)村和中西部地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)民工就近就地就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序進城務(wù)工，加強輸出地和輸入地的對接，緩解“招工難”問題。健全對困難群體的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性崗位，增強就業(yè)穩(wěn)定性。
三是做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，制定創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)標準，啟動第二批國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。
四是做好職業(yè)培訓(xùn)工作。認真落實國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見，會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)操作辦法。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)和、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進素質(zhì)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。
五是做好就業(yè)服務(wù)工作。組織開展各項就業(yè)服務(wù)專項行動。加強就業(yè)失業(yè)登記，建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度。加快整合人才市場和勞動力市場，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，在建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場的基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。進一步規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布，推進誠信體系和人力資源服務(wù)標準化建設(shè)。加快整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務(wù)體系。
二、社會保障工作
工作進展情況：
一是《社會保險法》正式頒布。《社會保險法》的頒布實施，對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系、保障人民群眾共享改革發(fā)展成果具有十分重要的意義。
二是做好社會保險費征繳支付工作。2010年，五項社會保險基金總收入18646.4億元，同比增長15.7%；五項社會保險基金總支出14810.9億元，同比增長20.4%。
三是有序推進新農(nóng)保試點工作。首批新農(nóng)保試點工作平穩(wěn)推進，第二批擴大試點工作順利啟動。2010年底，全國有838個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市的大部分區(qū)縣開展國家新農(nóng)保試點，覆蓋面達到24%，加上15個省份的316縣的自行開展新農(nóng)保試點，試點地區(qū)共有1.43億人參保，4243.24萬農(nóng)村居民領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金。
四是養(yǎng)老保險工作取得新進展。養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法平穩(wěn)實施。部署開展2011年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。加強對養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作的調(diào)研評估，省級統(tǒng)籌成果繼續(xù)鞏固。出臺解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見。2010年底，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)25673萬人，比上年底增加2123萬人。
五是失業(yè)保險工作取得積極成效。繼續(xù)推進東部7省擴大失業(yè)保險基金使用范圍試點，發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)減負穩(wěn)崗的作用。在全國105個城市建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。積極做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。2010年底，全國參加失業(yè)保險的人數(shù)13376萬人，比上年底增加660萬人。
六是加強醫(yī)療和生育保險工作。醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌解決了800萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參加醫(yī)保問題。醫(yī)療保險服務(wù)逐步完善，全國已有90.9%的地區(qū)基本實現(xiàn)醫(yī)療費用即時結(jié)算。繼續(xù)推行定點醫(yī)藥機構(gòu)分級管理制度。生育保險工作穩(wěn)步推進。2010年底，全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)43206萬人，比上年底增加3059萬人；生育保險參保人數(shù)12306萬人，比上年底增加1430萬人。
七是完善工傷保險制度?！豆ｋU條例》重新修訂，工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)三位一體的制度體系基本確立，待遇水平大幅提高。工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作進一步規(guī)范，國有企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌工作取得實質(zhì)性進展。實現(xiàn)工傷保險市級統(tǒng)籌的地市達到86%。2010年底，工傷保險參保人數(shù)16173萬人，比上年底增加1278萬人。
八是規(guī)范社會保險基金監(jiān)管和經(jīng)辦服務(wù)。深化社?；饘ｍ椫卫沓晒_展醫(yī)?；鸸芾砬闆r檢查，企業(yè)年金管理進一步規(guī)范。加強社會保險經(jīng)辦工作專業(yè)化、信息化、標準化建設(shè)，強化稽核和內(nèi)控工作。2010年底，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達到76.2%，比上年底提高1個百分點。
今年工作安排：
一是完善社會保障制度。做好《社會保險法》的宣傳、培訓(xùn)和實施工作，加快研究制定相關(guān)配套規(guī)章制度。扎實推進新農(nóng)保試點工作，2011年新農(nóng)保試點范圍擴大到40%的縣。研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法并開展試點。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，全面實施其他各項社會保險地市級統(tǒng)籌。推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點、擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點。貫徹實施修訂后的工傷保險條例，推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點。
二是加強社會保障擴面征繳工作。重點推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民社會保險，基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保障的問題，將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員納入養(yǎng)老保障范圍，推進事業(yè)單位參加工傷保險，落實“老工傷”人員全部納入工傷保險政策。
三是提高各項社會保險待遇水平。做好2011年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的意見。落實各項醫(yī)改配套政策，推進醫(yī)保費用即時結(jié)算，居民醫(yī)保財政補助標準將提高到年人均200元，全面推行居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，降低大病、重病患者的個人負擔。提高失業(yè)、工傷和生育保險待遇。
四是加強社會保險基金監(jiān)管。推動社?；鸨O(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)對基金的實時監(jiān)控。研究企業(yè)養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶積累性基金的保值增值辦法。開展社會保險基金管理使用檢查和企業(yè)年金投資運營專項檢查。
五是提高社保經(jīng)辦管理水平。編制2011年社會保險基金預(yù)算，做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作，推進社會保險標準化建設(shè)和精算工作，社會保障卡實際發(fā)行1.9億張，做好企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。
三、人才隊伍建設(shè)工作
工作進展情況：
一是認真貫徹落實全國人才工作會議精神和國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。研究制定《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》、《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》、“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”和“國家高技能人才振興計劃”兩個重大人才工程的實施方案。
二是進一步加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。選拔近4000名享受政府特殊津貼人員，新設(shè)博士后科研工作站516個。制定支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見和加強留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)工作的意見，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。配合有關(guān)部門繼續(xù)實施海外高層次人才引進計劃，去年分兩批引進481名海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。繼續(xù)開展高層次留學(xué)人才回國工作資助試點工作和留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助工作。深入開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作，累計培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才300萬人次。繼續(xù)開展新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作和青海三江源人才培養(yǎng)工程，全年共舉辦了95期高研班，培訓(xùn)中高級專業(yè)技術(shù)人才6000多人。
三是進一步推進技能人才隊伍建設(shè)。大力推進技工院校改革發(fā)展，印發(fā)關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見，開展職業(yè)培訓(xùn)政策、高技能人才師資和骨干技工院校校長等系列業(yè)務(wù)研修活動，在30所技工院校啟動“一體化”課程教學(xué)改革試點工作。組織開展全國職業(yè)技能競賽系列活動，開展優(yōu)秀高技能人才評選表彰活動，選拔386名享受國務(wù)院政府特殊津貼高技能人才。組織國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定工作，啟動國家職業(yè)分類大典修訂工作。2010年，全國新增技師和高級技師38.8萬人。
四是人力資源交流與合作成效顯著。不斷完善區(qū)域人才合作機制，初步建成部分區(qū)域網(wǎng)絡(luò)平臺，促進了區(qū)域間的人才流動。牽頭承辦第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議，會同國新辦起草發(fā)布《中國的人力資源狀況》白皮書。
今年工作安排：
一是加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。做好國家中長期專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃的實施工作，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。出臺完善政府特殊津貼制度的意見，開展新世紀百千萬人才工程2011年國家級人選選拔工作。建立國家專家服務(wù)基地，開展萬名專家服務(wù)基層活動。推進留學(xué)人員回國工作政策和服務(wù)體系建設(shè)，抓好海外高層次人才引進計劃、創(chuàng)業(yè)支持計劃、海外赤子計劃的落實。出臺改革完善博士后制度的意見，加強企業(yè)博士后工作。啟動繼續(xù)教育基地建設(shè)，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。
二是加強技能人才隊伍建設(shè)。做好國家中長期高技能人才發(fā)展規(guī)劃的實施工作，啟動實施國家高技能人才振興規(guī)劃。推進技工院校改革發(fā)展，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，啟動國家高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，加快高技能人才培養(yǎng)。開展國內(nèi)技能競賽活動，做好首次參加世界技能大賽工作。健全技能人才多元評價機制，完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。做好國家職業(yè)大典修訂工作，完善職業(yè)資格制度。
三是促進人力資源交流與合作。圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定產(chǎn)業(yè)人才配置意見。不斷完善人才區(qū)域合作機制，建立亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進中心，啟動技能開發(fā)促進項目。
四、人事制度改革工作
工作進展情況：
一是深化事業(yè)單位人事制度改革。配合國務(wù)院法制部門進一步修改完善《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》，會同有關(guān)部門研究修改《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》。不斷擴大事業(yè)單位聘用制推行面，全國聘用合同簽訂率達到90%。進一步推行和規(guī)范事業(yè)單位公開招聘制度，會同有關(guān)部門下發(fā)進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面推開，11個省份已經(jīng)基本完成，中央單位完成80.2%。
二是加強軍轉(zhuǎn)安置工作。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，圓滿完成3.9萬余名軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。進一步完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策，穩(wěn)步推進管理服務(wù)工作，軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作得到加強，軍轉(zhuǎn)干部受訓(xùn)率達到90%以上。
今年工作安排：一是推進事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)。推動出臺事業(yè)單位人事管理條例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定，研究制定考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規(guī)定。完成聘用制推行工作。強化完善聘后管理，全國基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作。進一步做好事業(yè)單位公開招聘工作，推進公開招聘工作規(guī)范化建設(shè)，提高透明度和公信度。
二是做好軍轉(zhuǎn)安置工作。改進計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，建立健全公平、公正、公開的安置工作機制，完成2011年安置任務(wù)。研究制定自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作指導(dǎo)意見，推進軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作。
五、農(nóng)民工、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益保障工作
工作進展情況：
一是有效保障農(nóng)民工權(quán)益。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見，加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作。加強發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)工作，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見。推進農(nóng)民工參加社會保險工作，2010年底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為3284萬人、4583萬人、1990萬人、6329萬人，分別比上年底增加637萬人、249萬人、347萬人、741萬人。開展服務(wù)農(nóng)民工的社會組織情況專題調(diào)研，配合有關(guān)方面積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，開展豐富農(nóng)民工精神文化生活多項活動。
二是加強企業(yè)工資分配工作。適時調(diào)整最低工資標準，到2010年底全國30個省份調(diào)整了最低工資標準，月最低工資標準平均增長幅度為22.8%，月最低工資標準最高的上海市為1120元，小時最低工資標準最高的北京市為11元。認真落實規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的意見。穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，落實工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度，促進企業(yè)建立工資正常增長機制。全國29個省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線，上線平均增長幅度比上年提高3%左右，基準線平均增長幅度比上年提高2%左右。加大保障農(nóng)民工工資支付的工作力度，會同有關(guān)部門開展專項檢查和督查，保障兩節(jié)期間農(nóng)民工工資支付。
三是穩(wěn)步推進勞動合同法貫徹實施。部署開展農(nóng)民工簽訂勞動合同“春暖行動”、小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動、集體合同制度實施“彩虹計劃”，指導(dǎo)各地進一步提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同制度覆蓋面。2010年全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97%，全國簽訂有效集體合同70多萬份，覆蓋近億職工。
四是推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。2010年共立案受理爭議案件60.1萬件，比上年同期下降12.2%，涉及勞動者人數(shù)81.5萬人，比上年同期下降19.6%；其中集體勞動爭議案件0.9萬件，比上年同期減少0.4萬件，涉及勞動者人數(shù)21.2萬人，比上年同期減少8.8萬人。調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)，勞動人事爭議仲裁院建設(shè)得到進一步加強。
五是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。聯(lián)合有關(guān)部門組織開展清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪和農(nóng)民工工資支付保障等專項行動。依法及時查處了89件勞動保障重大違法案件。制定下發(fā)跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查辦法，勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理試點工作進展順利。2010年，全國勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共檢查用人單位178.2萬戶，涉及勞動者9704.3萬人，責(zé)令用人單位為1069.9萬名勞動者補簽勞動合同，補發(fā)工資待遇等89.18億元。
今年工作安排：
一是加強農(nóng)民工權(quán)益維護工作。貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，研究制定員工制家政服務(wù)機構(gòu)勞動用工政策及勞動標準。加強農(nóng)民工勞動合同簽訂、技能培訓(xùn)、工資支付、職業(yè)安全、參加社會保險、依法維權(quán)等各項權(quán)益保護工作。研究制定進一步加強農(nóng)民工服務(wù)工作的指導(dǎo)意見，推進符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
二是完善企業(yè)工資分配和監(jiān)管制度。適時合理調(diào)整最低工資標準，推進工資集體協(xié)商，積極探索建立工資正常增長機制。完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，擴大企業(yè)薪酬試調(diào)查范圍。建立工資支付保障制度，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和建筑總承包企業(yè)負責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，保障農(nóng)民工工資支付。規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理，推進國有企業(yè)工資總額管理辦法改革。
三是加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的要求，加強對勞動關(guān)系形勢的分析研判。研究制定企業(yè)裁減人員規(guī)定、勞務(wù)派遣規(guī)定和貫徹實施勞動合同法若干規(guī)定。推進勞動用工備案制度，實施集體合同制度彩虹計劃。推進勞動定額標準化管理，完善特殊工時制度。進一步加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，深化創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。
四是加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。推進勞動人事爭議調(diào)解組織基層建設(shè)和仲裁院實體化建設(shè)，全國50%的仲裁機構(gòu)完成仲裁院建設(shè)。推進調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強勞動報酬和集體勞動爭議案件的審理，提高辦案效率。
五是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作。組織開展專項執(zhí)法活動，加大對違法行為的打擊力度。制定勞動保障重大違法行為社會公布制度，建立跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查機制。推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標準化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。
人力資源和社會保障部發(fā)言人尹成基介紹情況。中國網(wǎng) 楊佳
中央人民廣播電臺記者: 今天是人力資源和社會保障部等七部委進行為期兩個月的農(nóng)民工工資支付檢查的收官之日，我想問其結(jié)果如何？
尹成基: 近幾年來，對于農(nóng)民工工資支付問題，我們部和有關(guān)部門不斷加強制度建設(shè)，加大工作落實力度，社會對于拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督作用也發(fā)揮得越來越好。同時，廣大用人單位也意識到他們應(yīng)該履行好這方面的社會責(zé)任，自覺地做好保障農(nóng)民工工資支付的工作。
我部會同有關(guān)部門從2010年11月25日至2011年1月25日在全國開展為期兩個月的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，努力保證農(nóng)民工工資基本無拖欠，涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件在春節(jié)前基本辦結(jié)，切實維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。從目前的情況來看，總的來講是比較好的。謝謝你。
21世紀經(jīng)濟報道記者: 剛才您介紹今年會推動出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，我們也知道事業(yè)單位改革在很多地方都已經(jīng)進行了試點。您覺得事業(yè)單位人事制度改革未來的改革方向在哪兒？謝謝。
尹成基: 國家關(guān)于事業(yè)單位改革的方向是明確的，在分類改革的基礎(chǔ)上，進一步完善事業(yè)單位的人事管理制度、收入分配制度、社會保障制度等。為了使這項改革能夠平穩(wěn)推進，我們和有關(guān)部門一起采取了先行試點，探索積累經(jīng)驗的工作方法。我們會同有關(guān)部門在積極研究制定《事業(yè)單位人事管理條例》，就是要對事業(yè)單位的人事管理作出進一步的規(guī)范，這項工作需要穩(wěn)慎推進。改革的關(guān)鍵是要在體制、機制上進一步規(guī)范和完善，使它能夠更好地激發(fā)和調(diào)動事業(yè)單位人員的積極性。謝謝你。
財新傳媒記者: 從《勞動合同法》實施以來，勞務(wù)派遣制度一直有比較大的爭議，《勞動合同法》也有勞務(wù)派遣的規(guī)定，請問下一步有怎樣的動作？第二個問題，關(guān)于工傷保險方面的問題，因為《社會保險法》已經(jīng)確立了工傷保險的先行賠付機制，但是我們看到在《工傷保險條例》里并沒有對先行賠付機制進行細化或者具體化，接下來將如何落實這樣的機制？會不會出臺單獨的政策和規(guī)范性的文件？謝謝。
尹成基: 關(guān)于你問的第一個問題，為貫徹落實好《勞動合同法》，我們部會同有關(guān)方面認真地開展調(diào)研、對規(guī)范勞務(wù)派遣進行研究，并已列入今年的工作重點。這項制度對進一步規(guī)范企業(yè)用工、滿足企業(yè)用工需求，解決靈活就業(yè)人員就業(yè)問題等，都將發(fā)揮積極作用。
關(guān)于你的第二個問題，通過認真調(diào)研和詳細論證，國家對《工傷保險條例》進行了修訂。修訂的部分，我想大家已經(jīng)關(guān)注到了，我們進行了相關(guān)政策的宣傳和解釋。我想隨著《社會保險法》和《工傷保險條例》（修訂）的實施，隨著實踐的發(fā)展，你提出的問題會有進一步的規(guī)范。謝謝你。
北京電視臺記者: 國家將推進符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，請您具體介紹一下具有什么樣的條件才算符合？謝謝。
尹成基: 農(nóng)民工在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，在城鎮(zhèn)的落戶是一個很重要的現(xiàn)實問題。對于這個問題，各地進行了積極的探索，國家有關(guān)部門也在研究論證。
香港Now臺記者: 能否介紹一下目前為止高校畢業(yè)生的失業(yè)率大概是多少？為什么他們存在就業(yè)難問題？另外關(guān)于招工難，現(xiàn)在企業(yè)招工的缺口怎樣？招工難是不是存在結(jié)構(gòu)性的問題？如果要解決，是不是存在很大的困難？謝謝。
尹成基: 這幾年我們始終把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為就業(yè)工作的首要任務(wù)，針對這一群體，國家制定出臺了一系列的政策和措施。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至7月1日，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率為72.2%，據(jù)我部統(tǒng)計，截至12月底，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90.7%。總體看，2010年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，國家有關(guān)促進高校畢業(yè)生的一些政策發(fā)揮了非常重要的作用。2011年，全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生將有660萬。我部將會同有關(guān)部門，進一步制定和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，強化就業(yè)服務(wù)和扶持力度，努力建立完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機制，更加積極地促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。
關(guān)于招工難的問題，你的提問當中也說出了這樣的關(guān)鍵詞，也就是結(jié)構(gòu)性問題。
2010年四季度，針對部分地區(qū)再次出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象，我們向全國16個省市了解了企業(yè)招工情況。從掌握的情況看，大多數(shù)地區(qū)人力資源市場供求總體平衡，但在部分地區(qū)、部分企業(yè)，“招工難”現(xiàn)象比較突出，尤其是隨著春節(jié)臨近，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年，部分企業(yè)“招工難”現(xiàn)象更加凸顯。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，是在我國經(jīng)濟回升向好背景下，企業(yè)用工需求與勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡的一種反映，是企業(yè)用工需求增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、勞動力素質(zhì)與企業(yè)需求不適應(yīng)、薪酬待遇和工作環(huán)境難以滿足勞動者需求、區(qū)域均衡發(fā)展吸引勞動力分流等多種因素疊加的結(jié)果，主要是結(jié)構(gòu)性、摩擦性矛盾。
當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一方面將長期面對勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力；另一方面也將面臨更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，當前部分地區(qū)、企業(yè)在招工中存在的結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象，正是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)。為切實維護就業(yè)局勢穩(wěn)定，有效緩解就業(yè)中結(jié)構(gòu)性短缺問題，我部近日發(fā)布了《關(guān)于采取有效措施緩解當前部分地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺問題的通知》，要求各級人力資源社會保障部門要全面準確地把握就業(yè)形勢，高度重視結(jié)構(gòu)性短缺問題，增強工作的預(yù)見性和前瞻性，堅持市場就業(yè)的機制和原則，有針對性地采取切實有效的措施逐步加以緩解?！锻ㄖ诽岢隽肆椌唧w措施：一是搞好摸底調(diào)查，及早準確掌握人力資源市場供求狀況；二是及時收集發(fā)布供求信息，為勞動者和企業(yè)建立快捷有效的信息對接平臺；三是主動面向企業(yè)開展用工指導(dǎo)，強化對企業(yè)的招聘服務(wù)；四是大力加強職業(yè)培訓(xùn)，滿足經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求；五是建立健全企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，規(guī)范企業(yè)用工行為；六是認真抓好近期幾項專項行動，有效緩解春節(jié)前后就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的突出問題。謝謝你。
人民日報海外版記者: 最近物價上漲比較快，企業(yè)每年養(yǎng)老金都有增加，但事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金，據(jù)說是已經(jīng)六年沒有提高了。最近新聞出版體制改革當中一個最大的難題是退休人員養(yǎng)老金大幅度降低，比如原來一個月4千元，現(xiàn)在降到2千多塊錢，成為一個最不好解決的問題。不知道人力資源和社會保障部有沒有關(guān)注這方面的情況、做了什么研究？謝謝！
尹成基: 您說到這個問題，黨中央國務(wù)院高度關(guān)注保障中低收入群體基本生活問題。人力資源社會保障部門采取一系列積極措施：在物價上漲的情況下，我們調(diào)整最低工資標準，提高失業(yè)保險待遇水平，連續(xù)七年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實保障廣大人民群眾特別是中低收入群體的基本生活。對于各類群體的收入分配問題，國家將統(tǒng)籌考慮。謝謝你。
南方都市報記者: 關(guān)于五個省市進行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，已過去兩年，現(xiàn)在的試點情況如何？有什么進展？人保部有沒有考慮什么時候?qū)⑦@個改革在全國推廣，有沒有大概的時間表？
尹成基: 建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要舉措，也是分類推進事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一。2008年，國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在五省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革試點配套推進。5試點省市結(jié)合當?shù)厥聵I(yè)單位分類改革試點的總體部署和事業(yè)單位分類、人事制度、收入分配制度改革等其它配套改革進展情況，開展了大量的測算研究工作，目前正在擬訂試點實施方案和相關(guān)配套政策，條件成熟時將報國務(wù)院批準后組織實施。謝謝。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
