國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)于2009年10月19日（星期一）上午10:00，在國(guó)宏賓館B103會(huì)議室，聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李樸民
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、主持人 李樸民: 各位新聞媒體的記者朋友們，上午好！近日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，這是國(guó)發(fā)38號(hào)文件。
為了加強(qiáng)信息的溝通，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)展正常的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也為有效引導(dǎo)市場(chǎng)的預(yù)期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局，建立了部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息的制度。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化工協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)，也共同參與聯(lián)合發(fā)布工作。這種部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，采用不定期的方式，向社會(huì)各界發(fā)布，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關(guān)信息。
我剛才已經(jīng)說(shuō)了目的，就是引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展正常的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)的預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
今天我們?cè)谶@里召開(kāi)第一次新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳同志，圍繞部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展這一主題介紹情況并回答大家的問(wèn)題。
下面請(qǐng)熊司長(zhǎng)為大家介紹一下主要的情況。
國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳
國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員 熊必琳: 女士們、先生們、媒體的朋友們，我們這次發(fā)布會(huì)主要是針對(duì)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的信息發(fā)布會(huì)，關(guān)于背景情況和它的意義，實(shí)際上在10月16日，陳斌司長(zhǎng)在中國(guó)政府網(wǎng)的在線訪談中已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定出臺(tái)和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施，各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)季度以來(lái)，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)了，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體是向好的。但從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定進(jìn)展，但事實(shí)上總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展也不平衡，同時(shí)出現(xiàn)了一些領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，有的甚至還有所加劇。
針對(duì)這一背景情況，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，我們會(huì)同工信部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)抓緊組織力量對(duì)部分重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需及固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行了認(rèn)真研究，并多次召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，在這個(gè)基礎(chǔ)上起草了國(guó)務(wù)院38號(hào)文。8月26號(hào)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，對(duì)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題部署。
這個(gè)草稿經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的修改和完善后，9月26日國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)38號(hào)文件正式印發(fā)了有關(guān)意見(jiàn)，這是一個(gè)基本情況。
下面就針對(duì)38號(hào)文件涉及到的一些問(wèn)題，以及大家關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的情況可以提出一些問(wèn)題，我就此做一回應(yīng)。
主持人 李樸民: 謝謝熊司長(zhǎng)。下面請(qǐng)媒體記者朋友們提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候請(qǐng)報(bào)一下自己所代表的媒體。
香港記者: 請(qǐng)問(wèn)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因是什么？是不是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，很多資金都是去了這幾個(gè)行業(yè)，是不是由于這個(gè)原因，導(dǎo)致資金的流向不平衡？這樣的產(chǎn)能過(guò)剩造成了什么樣的影響？
熊必琳: 你提的這個(gè)問(wèn)題提得很好。大家都很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上我剛才已經(jīng)談到了，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列的政策措施，其中也包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在貫徹落實(shí)一攬子計(jì)劃當(dāng)中，主要是按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，同時(shí)制訂了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新的一系列措施。應(yīng)該說(shuō)4萬(wàn)億投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了很好的作用，這個(gè)大家也看到了。
今年前三季度GDP在22號(hào)公布，平均達(dá)到了七點(diǎn)幾，按照年初提出的保八的增長(zhǎng)，基本上沒(méi)有問(wèn)題。但4萬(wàn)億的一攬子拉動(dòng)確實(shí)有一些建設(shè)項(xiàng)目的提前進(jìn)入、工作量加大，這樣使原來(lái)的一些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)局部的需求加大。比如說(shuō)鋼鐵，一般情況下，鋼材的需求比例，建筑鋼材占50%。由于4萬(wàn)億的拉動(dòng)，我們主要關(guān)注鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施及一些民生項(xiàng)目，這些項(xiàng)目相應(yīng)來(lái)講需要大量的鋼材，同時(shí)也需要水泥，這使得我們?cè)瓉?lái)的鋼材需求結(jié)構(gòu)從50%可能要提高到60%，這就出現(xiàn)了一個(gè)局部的對(duì)一些產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)比較快，這就是你關(guān)注的一些問(wèn)題。
但是這和我們的產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)該說(shuō)沒(méi)有根本的關(guān)系，比如說(shuō)鋼鐵在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之前，我們?nèi)ツ甑匿撹F產(chǎn)量是5億噸，實(shí)際上產(chǎn)能已經(jīng)是6.6億噸，同時(shí)還有5800萬(wàn)噸的在建項(xiàng)目，這樣加起來(lái)，我們產(chǎn)能要7億噸還要多。這種產(chǎn)能顯然已經(jīng)是非常明顯的過(guò)剩，這種過(guò)剩和我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策措施沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)。謝謝！
南方都市報(bào)記者: 寶鋼在廣東湛江市有一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵項(xiàng)目，武鋼在廣西的防城港市也啟動(dòng)了千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵項(xiàng)目的前期工作，他們會(huì)受到影響嗎？
熊必琳: 你提的這個(gè)問(wèn)題也是大家非常關(guān)注的問(wèn)題。湛江項(xiàng)目和防城港項(xiàng)目，是在2008年的年初，國(guó)務(wù)院同意他們啟動(dòng)前期工作。當(dāng)時(shí)我們還沒(méi)有遇到金融危機(jī)的影響，所以他們做了項(xiàng)目的前期工作。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院決策同意他們啟動(dòng)項(xiàng)目，主要是根據(jù)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從結(jié)構(gòu)上講，中國(guó)的鋼鐵總量、產(chǎn)量、產(chǎn)能和消費(fèi)都是世界第一。我們雖然大，但不強(qiáng)。我們的鋼鐵平均產(chǎn)能依然很低。所以從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，國(guó)務(wù)院同意啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目，金融危機(jī)之后由于我們整個(gè)鋼鐵需求發(fā)生了很大變化，全球的鋼材需求今年可能要下降，去年是12.7億噸，今年預(yù)計(jì)全年會(huì)是11點(diǎn)幾億噸，全球今年的鋼材產(chǎn)量可能會(huì)下降。在這種情況下，我剛才也介紹了，我們鋼鐵的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這種情況下啟動(dòng)這兩個(gè)項(xiàng)目，可能對(duì)整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定的影響。至于什么時(shí)候啟動(dòng)，這要看整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而定。謝謝。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者: 早在2004年的時(shí)候政府就在做抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的工作，那個(gè)時(shí)候也出現(xiàn)了反彈，這次我們針對(duì)抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)會(huì)有什么樣的不同，或有哪些更具體的措施，是否會(huì)有重拳出擊？謝謝。
熊必琳: 你提的這個(gè)問(wèn)題針對(duì)性也很強(qiáng)。實(shí)際上這是一個(gè)政策取向的問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)確實(shí)是多年存在的老問(wèn)題，作為中央政府也好、地方政府也好，主要是要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)有序的競(jìng)爭(zhēng)。在政策取向問(wèn)題上，我們是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊和影響，從目前看我們?nèi)匀惶幱诮?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，所以對(duì)于保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)要更加注重于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這點(diǎn)在全社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí)了。
抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的幾個(gè)行業(yè)，大家都很清楚，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置的特點(diǎn)。所以在制定政策的時(shí)候，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)也要輔以必要的調(diào)控措施。既要提出嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能的對(duì)策措施，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。我們?cè)?8號(hào)文件《若干意見(jiàn)》中提出了四個(gè)原則：第一，是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合；第二，是分類(lèi)指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合；第三，是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；第四，是市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。同時(shí)我們市場(chǎng)的準(zhǔn)入，環(huán)境的監(jiān)管，包括依法依規(guī)供地用地，實(shí)行有保有控的金融政策和嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，同時(shí)進(jìn)一步加大企業(yè)兼并重組、建立信息發(fā)布制度、實(shí)行問(wèn)責(zé)制和深化體制改革等九項(xiàng)措施。應(yīng)該說(shuō)在這次調(diào)控的措施上，十部委的認(rèn)識(shí)是高度一致的，信貸、土地、環(huán)保、證券、監(jiān)察、項(xiàng)目審核以及行業(yè)管理部門(mén)各司其職、密切配合，對(duì)當(dāng)前抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)將會(huì)起到一個(gè)良好的促進(jìn)作用。謝謝。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者: 風(fēng)電設(shè)備和多晶硅，以前都是屬于新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，是扶持發(fā)展的。但這次卻列為需要引導(dǎo)的行業(yè)。我想問(wèn)，這樣會(huì)不會(huì)對(duì)今后新能源產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性起到削減的作用？謝謝。
熊必琳: 應(yīng)該說(shuō)風(fēng)電是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在我給大家介紹一下關(guān)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，2008年底，我們統(tǒng)計(jì)已經(jīng)安裝的風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái)，裝機(jī)總?cè)萘?217萬(wàn)千瓦。應(yīng)該說(shuō)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將對(duì)先進(jìn)、高效風(fēng)電裝備形成一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。但是，由于各地發(fā)展的不平衡，同時(shí)沒(méi)有考慮到資源狀況、布局狀況，所以出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象?，F(xiàn)在我們的風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)已經(jīng)超過(guò)80家，有80多家都在做風(fēng)電裝備，現(xiàn)在還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)。按照這個(gè)推算，2010年我們的風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)二千萬(wàn)千瓦，每年裝機(jī)規(guī)模是1千萬(wàn)千瓦左右，再加上風(fēng)電下游的風(fēng)電市場(chǎng)對(duì)接還需要進(jìn)一步銜接，比如說(shuō)我提一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，這個(gè)風(fēng)電裝備的負(fù)載接在哪里？如果接在鋼鐵企業(yè)，總不能說(shuō)電廠通知鋼鐵企業(yè)，對(duì)不起現(xiàn)在沒(méi)有風(fēng)了，我們需要停20分鐘，那所有的鋼都凍上了。第二個(gè)問(wèn)題，風(fēng)電要解決好上網(wǎng)的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們都是超臨界、超超臨界的負(fù)載，如果突然停電會(huì)造成非常大的損失。這兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決好，我們的風(fēng)電還需要保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
從目前的情況看，如果不調(diào)控和不引導(dǎo)，過(guò)剩將不可避免。接著說(shuō)你的問(wèn)題，把風(fēng)電和多晶硅列入產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的行業(yè)里，這個(gè)與傳統(tǒng)的鋼鐵、平板玻璃和水泥是不一樣的，概念上也不一樣。鋼鐵的產(chǎn)能剛才我已經(jīng)講了，過(guò)剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，重點(diǎn)的是抑制和引導(dǎo)。風(fēng)電和多晶硅目前主要的問(wèn)題是在建的產(chǎn)能比較多，在建的產(chǎn)能多，特別是一些地方上風(fēng)電和多晶硅的時(shí)候，沒(méi)有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源的供給，如果沒(méi)電他怎么搞多晶硅呢，所以這樣就出現(xiàn)了發(fā)展不平衡和過(guò)快發(fā)展。所以把風(fēng)電作為調(diào)控行業(yè)，主要是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新的能力。我們的風(fēng)電大部分引進(jìn)比較多，而且基本上水平是雷同的。所以要把風(fēng)電裝備和多晶硅制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展節(jié)奏上把握好。謝謝。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者: 我接著前一個(gè)問(wèn)題問(wèn)，風(fēng)電行業(yè)以及多晶硅行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，一部分來(lái)自于民間投資的狂熱，看到了它的市場(chǎng)前景。另一方面，可能由于地方政府保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)，這可能是一個(gè)主要的方式。我們?nèi)绾卧谝种飘a(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，對(duì)地方政府的投資熱情加以引導(dǎo)？謝謝。
熊必琳: 你這個(gè)問(wèn)題比較簡(jiǎn)單，剛才我已經(jīng)談了，我們現(xiàn)在實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，今天這個(gè)發(fā)布會(huì)剛才李主任也講了，就是通過(guò)政府對(duì)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展況以及現(xiàn)在的銷(xiāo)售、發(fā)展?fàn)顩r水平，通過(guò)信息披露，讓社會(huì)各界以及企業(yè)了解這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而加以引導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)該更多地通過(guò)政府的披露掌握信息把握發(fā)展方向，這次新聞發(fā)布會(huì)的目的主要是通過(guò)信息發(fā)布從而去引導(dǎo)市場(chǎng)主體避免因不了解整個(gè)發(fā)展?fàn)顩r，不了解供需狀況而盲目發(fā)展。你問(wèn)得很好，也是要求社會(huì)各界，同時(shí)包括地方政府通力合作，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)更多地關(guān)注，更多地不要再去盲目地發(fā)展。謝謝。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者: 我注意到相應(yīng)的措施，最后一條是深化體制改革，經(jīng)常也在提這點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)深化財(cái)稅體制、投融資體制、價(jià)格體制、社會(huì)保障體制，近期或年內(nèi)會(huì)不會(huì)有具體的舉措推進(jìn)這個(gè)改革？因?yàn)槲覀冎肋@些都不是一蹴而就的。謝謝。
熊必琳: 我現(xiàn)在談的是抑制產(chǎn)能過(guò)剩，相應(yīng)的改革應(yīng)該說(shuō)這幾年，發(fā)展改革委本身有一個(gè)工作職能就是改革，我們主要是推進(jìn)行業(yè)方面的改革，當(dāng)然也有財(cái)政體制改革的一些內(nèi)容，這個(gè)問(wèn)題比較專(zhuān)業(yè)，我看是不是另找時(shí)間回答。謝謝。
華夏時(shí)報(bào)記者: 我看到很多政策在做修訂，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄也在做一些修訂，我想知道最快出臺(tái)的時(shí)間。謝謝！
熊必琳: 你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，簡(jiǎn)單說(shuō)就是國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的落實(shí)問(wèn)題。在38號(hào)文件中我們提出了九項(xiàng)措施，這九項(xiàng)措施已經(jīng)明確分解到各部門(mén)，其中也有一句話是各司其職。比如你談到的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，這就是我們發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司正在抓緊制訂，按照時(shí)間管理的要求，我們會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)盡快出臺(tái)。你也知道，我們國(guó)家雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但在很多體制機(jī)制上面，還有很多需要進(jìn)一步完善和提高的地方，特別是對(duì)行業(yè)的一些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，隨著技術(shù)進(jìn)步也在不斷調(diào)整。這些都需要社會(huì)各界的支持，同時(shí)也要一些專(zhuān)家來(lái)把關(guān)，提出的標(biāo)準(zhǔn)必須是可行的、可操作的，這些是需要有時(shí)間。但有些是馬上能夠見(jiàn)效的，比如說(shuō)九條措施當(dāng)中有些是馬上要執(zhí)行的，相對(duì)來(lái)講肯定會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)這些措施。謝謝。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者: 我們?cè)诳吹讲扇〉膽?yīng)對(duì)措施中要做好企業(yè)兼并重組工作，是否會(huì)發(fā)生國(guó)進(jìn)民退的情況發(fā)生？如何處理抑制產(chǎn)能過(guò)剩和鼓勵(lì)投資之間的關(guān)系？謝謝。
熊必琳: 第一，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后方面，在我們制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的時(shí)候已經(jīng)提出這項(xiàng)任務(wù)，這個(gè)工作主要是工業(yè)和信息化部在做，最近已經(jīng)形成了初稿，在淘汰落后和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有了一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。我想把淘汰落后和國(guó)進(jìn)民退結(jié)合起來(lái)好象不大合適，因?yàn)椤笆叽蟆碧岢隽恕皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”，這是我們政府堅(jiān)定不移執(zhí)行的政策。近幾年國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一些政策，民營(yíng)準(zhǔn)入的行業(yè)越來(lái)越多，所以淘汰落后產(chǎn)能和國(guó)退民進(jìn)沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)。謝謝。
澳亞衛(wèi)視記者: 有一個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)大豆的產(chǎn)能今年預(yù)計(jì)增加一千萬(wàn)噸，其中央企就增加了800萬(wàn)噸，據(jù)說(shuō)抑制產(chǎn)能過(guò)剩直接受到影響的主要是外資和民營(yíng)企業(yè)，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？就是說(shuō)在央企、外資和民營(yíng)企業(yè)這三者之間，您在抑制上怎么回答外界的置疑，對(duì)央企有什么不同？
熊必琳: 大豆油脂這個(gè)工業(yè)是涉及到民生的，關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè)，這些行業(yè)都是緊密關(guān)聯(lián)的。應(yīng)該是關(guān)系民生的重要產(chǎn)業(yè)。我們的大豆壓榨行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，到2008年底，我們現(xiàn)在的能力已經(jīng)超過(guò)了8700萬(wàn)噸了，其中日壓榨500噸以上的加工廠150家，年加工大豆的能力已經(jīng)超過(guò)了7900萬(wàn)噸，將近8000萬(wàn)噸。目前我們實(shí)際的壓榨量，只有剛才所說(shuō)的能力的一半，4150萬(wàn)噸，也就是說(shuō)加工利用率只有50%左右，并且新建和擴(kuò)建的勢(shì)頭不減。分析一下有幾個(gè)方面，一個(gè)是最近國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。要求大豆的主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保證國(guó)家食品安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā)，做好本地區(qū)的大豆加工業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)政策的指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，避免無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。原則上不再準(zhǔn)入、核準(zhǔn)新建和擴(kuò)建的大豆油脂項(xiàng)目。
你提到的問(wèn)題，實(shí)際上是存在的。因?yàn)槲覀儑?guó)家的大豆這幾年的變化，已經(jīng)對(duì)大豆主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)生了很大的影響。比如說(shuō)東北，每年我們進(jìn)口2000萬(wàn)噸的大豆，現(xiàn)在由于國(guó)外大豆的價(jià)格都是轉(zhuǎn)基因大豆的價(jià)格，價(jià)格比我們便宜，沖擊了我們大豆主產(chǎn)區(qū)，這已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)民的利益了，國(guó)家在這方面應(yīng)該引起更多的關(guān)注。我們?cè)谶@方面建立信息發(fā)布制度，完善大豆加工統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)和信息評(píng)估，也是定期向社會(huì)通報(bào)有關(guān)的情況，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
第二，堅(jiān)持“提高自給，多油并舉”的原則，我剛才說(shuō)到我們每年要進(jìn)口2000萬(wàn)噸的大豆，一旦進(jìn)口量發(fā)生變化，對(duì)我們的油脂行業(yè)的發(fā)展，對(duì)民生大計(jì)將產(chǎn)生很大的影響，這是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)大事。所以堅(jiān)持“提高自給，多油并舉”的原則，發(fā)展我們有原料優(yōu)勢(shì)的，比如說(shuō)油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料作物的種植和加工，走多品種油脂供給的道路，就是說(shuō)不在大豆這一棵樹(shù)上吊死，那么提高食品植物油的自給率，降低大豆進(jìn)口的依存度，保證國(guó)家食用植物油的安全。
第三，我剛才說(shuō)到我們平均的加工能力相對(duì)比較低，結(jié)合國(guó)務(wù)院公布的輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加大油脂工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快調(diào)整落后的產(chǎn)能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)內(nèi)資骨干企業(yè)，通過(guò)兼并、重組方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
澳亞衛(wèi)視記者: 你怎么協(xié)調(diào)央企的抑制和對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的抑制，有什么區(qū)別嗎？
熊必琳: 這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，政府制定一條措施，沒(méi)有針對(duì)央企也沒(méi)有針對(duì)合資企業(yè)，也沒(méi)有針對(duì)民企，它是一視同仁的，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下沒(méi)有對(duì)央企怎么樣，也沒(méi)有對(duì)民營(yíng)企業(yè)怎么樣。謝謝。
中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、中國(guó)煤炭報(bào)記者: 煤化工行業(yè)現(xiàn)在實(shí)際產(chǎn)能過(guò)剩是國(guó)家早已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，一直是調(diào)控的對(duì)象，這次再次提出來(lái)。我想問(wèn)，現(xiàn)在已經(jīng)建成的煤化工項(xiàng)目，它們的生產(chǎn)都不是滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，如果他們滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)、全部投入生產(chǎn)之后，那么煤化工的產(chǎn)品將會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩。國(guó)家對(duì)已經(jīng)建成的煤化工項(xiàng)目有什么建議和引導(dǎo)措施？謝謝。
熊必琳: 煤化工問(wèn)題，實(shí)際上也是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題。我們有一個(gè)概念，像焦炭、合成氨、電石、甲醇這些都屬于傳統(tǒng)的煤化工，已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間了。也包括煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工屬于新興產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)代煤化工。你說(shuō)的這個(gè)針對(duì)性，我不知道關(guān)注哪一塊。對(duì)于傳統(tǒng)的煤化工，剛才我談到的四大行業(yè)，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入成熟期了，主要的產(chǎn)品都已經(jīng)過(guò)剩了。現(xiàn)代的煤化工，剛剛起步，在示范階段，對(duì)于已經(jīng)過(guò)剩的，地方還在上的這些，我們要遏制它，防止盲目發(fā)展。在總量控制上，唯一的辦法就是調(diào)整結(jié)構(gòu)，降低成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
具體措施，第一，就是按照現(xiàn)在國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的要求，嚴(yán)格審批項(xiàng)目管理，已經(jīng)批還沒(méi)建的要停，今后三年要停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門(mén)都不予核準(zhǔn)；第二，是強(qiáng)化管理，在38號(hào)文件里提出了比較細(xì)的相應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)、裝備指標(biāo)和環(huán)保措施；第三，是加快淘汰落后產(chǎn)能，比如你剛才所說(shuō)的，有些項(xiàng)目本身建的就是在淘汰落后之列的，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是有風(fēng)險(xiǎn)的，不是說(shuō)所有建的項(xiàng)目，都要保證建成，如果達(dá)不到要求，就不能開(kāi)工、不能建設(shè)。利用市場(chǎng)機(jī)制，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以輔以一些差別電價(jià)措施、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管、加快淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力差的落后產(chǎn)能，我想這點(diǎn)也講得很明白了。謝謝。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者: 我們提到的六個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域，甚至下面提出的有風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，其中他們的相關(guān)行業(yè)可能也存在這種風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)我們的造船業(yè)是因?yàn)榇蠹铱春煤＿\(yùn)市場(chǎng)的前景，比如說(shuō)目前沿海地區(qū)的港口建設(shè)上，也存在加快發(fā)展建設(shè)新港口的趨勢(shì)，你是怎么看待相關(guān)行業(yè)里面的政策性引導(dǎo)和抑制作用？
熊必琳: 這個(gè)問(wèn)題提的很好。首先要說(shuō)說(shuō)關(guān)于船舶的市場(chǎng)需求，因?yàn)楦劭趶囊欢ㄒ饬x上講和船舶是有關(guān)聯(lián)的。應(yīng)該說(shuō)全球的經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)之前我們保持了幾年比較快的增長(zhǎng)。同時(shí)也帶動(dòng)了國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)興旺，造船的能力快速增長(zhǎng)。目前全球的造船能力大概是1.8億到2億噸，需求大概保持在0.8—1億噸，所以說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾是顯而易見(jiàn)了，而這次金融危機(jī)，加大了過(guò)剩產(chǎn)能的困境。比如說(shuō)中國(guó)的造船業(yè)，大家都很清楚這幾年發(fā)展很快，應(yīng)該說(shuō)位居世界前三名之列，但是今年的訂單相比去年的結(jié)果看，應(yīng)該是5000萬(wàn)噸，由于金融危機(jī)，真正落實(shí)的也就是大概一半。很多船東有延緩合同的，有的干脆是棄船，提前付的錢(qián)都不要了，拿出的預(yù)付款都不要了。這樣使得造船業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的過(guò)剩。至于你提到的各地建港口，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，在具備條件的地區(qū)發(fā)展港口業(yè)，不單單是造船，還涉及到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我們的產(chǎn)業(yè)政策中，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，比如說(shuō)鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)有一條鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際上也就明確了這一點(diǎn)。同時(shí)對(duì)于港口的建設(shè)也要關(guān)注與整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的匹配。謝謝。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者: 現(xiàn)提淘汰落后，很多行業(yè)都提的很多，但是您剛才提了很重要的一點(diǎn)，就是我們現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)比較多，具體有哪些？我們現(xiàn)在是否有一些初步的考慮，能否講一下？
熊必琳: 這個(gè)問(wèn)題你問(wèn)得有點(diǎn)大，說(shuō)大了就是所謂的高技術(shù)行業(yè)，過(guò)去講的六大行業(yè)，新能源、新材料、生物科學(xué)、海洋等，在這六大高技術(shù)行業(yè)中，我們已經(jīng)在實(shí)體上有所發(fā)展的，比如說(shuō)風(fēng)電、多晶硅、煤化工，這些都是新興產(chǎn)業(yè)。由于國(guó)家在一些新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還不是完全匹配的，我們?cè)谥饾u完善，所以造成了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)信息的披露不夠，所以就產(chǎn)生了局部過(guò)剩。我們這次建立發(fā)布制度，就是要保證對(duì)這些行業(yè)有更多的信息披露，讓企業(yè)和社會(huì)各界更多地了解新興產(chǎn)業(yè)是怎么回事。至于你說(shuō)的新興產(chǎn)業(yè)都有哪些，最近國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一個(gè)會(huì)議，對(duì)于后金融危機(jī)時(shí)期我們發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)有哪些，專(zhuān)門(mén)有一個(gè)研究，聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，也理出了一些思路。比如說(shuō)新能源汽車(chē)，關(guān)于那個(gè)詳細(xì)情況，請(qǐng)你在下一次信息發(fā)布會(huì)上提。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者: 有一個(gè)小問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)熊司長(zhǎng)，您剛才提到風(fēng)電設(shè)備在國(guó)內(nèi)的情況，目前有80多家風(fēng)電設(shè)備的整機(jī)制造企業(yè)。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化這個(gè)大背景下，國(guó)際上是對(duì)新興行業(yè)、新能源的產(chǎn)業(yè)有很大的需求。我們這次抑制所謂的風(fēng)電設(shè)備和多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩，有沒(méi)有考慮到國(guó)際上的需求？謝謝。
熊必琳: 我們多晶硅產(chǎn)業(yè)，具體的數(shù)字我記不太清了，去年的數(shù)大概有2000萬(wàn)兆瓦的太陽(yáng)能硅片，其中有98%直接或間接出口。大家都很清楚，太陽(yáng)能硅片從硅料開(kāi)始變成太陽(yáng)能硅片，大概是1兆瓦的消耗將近200萬(wàn)到300萬(wàn)度的電，從一定意義上講，我們把98%的多晶硅的硅片送到國(guó)外，有一個(gè)出口能源的問(wèn)題，這關(guān)系到國(guó)家的能源安全。同時(shí)中國(guó)也不具備向國(guó)外出口能源的條件，我們本身能源就緊缺，所以在這方面的調(diào)控，國(guó)家更多的要鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)我們建立和完善國(guó)內(nèi)消化太陽(yáng)能硅片的能力。謝謝。
人民日?qǐng)?bào)記者: 我提一個(gè)比較虛一點(diǎn)的問(wèn)題，年初我們出了十個(gè)行業(yè)的振興規(guī)劃。現(xiàn)在又出了六個(gè)行業(yè)的調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩的文件，我想問(wèn)，這兩個(gè)文件之間的內(nèi)在聯(lián)系是什么？我們國(guó)家總是產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)比較頻繁，就在這么頻繁的情況下，這個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題隔幾年就要來(lái)一次。今天我看了文件的歸納，感覺(jué)新的辦法也不是很多。通過(guò)這次調(diào)控，你能不能對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，探索出一些新的調(diào)控思路和辦法，防止我們過(guò)幾年就再搞一次？謝謝。
熊必琳: 這個(gè)問(wèn)題我想簡(jiǎn)單回答一下，如果是專(zhuān)題討論的話，我講一個(gè)大的問(wèn)題，我們?cè)谀瓿醯臅r(shí)候提出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，現(xiàn)在又提出了對(duì)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的若干意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)這是國(guó)家宏觀調(diào)控在不同時(shí)期提出的有針對(duì)性的政策措施。在年初是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保增長(zhǎng)，在現(xiàn)在提出來(lái)的抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，我們感覺(jué)是在保增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加注重于調(diào)結(jié)構(gòu)。確實(shí)出現(xiàn)了部分行業(yè)的過(guò)剩，至于你說(shuō)到政策的有效性，應(yīng)該說(shuō)任何一個(gè)政府，在制定政策的過(guò)程中，都是在不斷完善和提高的，任何一個(gè)政府提出的政策措施都不可能是百分之百有效的，都得通過(guò)針對(duì)市場(chǎng)的具體情況，再不斷地完善和提高。比如說(shuō)我們提到的幾個(gè)重點(diǎn)可能效果會(huì)好一些。比如說(shuō)黨政機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)制，對(duì)地方政府的官員提出了一些更高的要求，要求他們更多地執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院一系列的方針政策，要求他們更多地按照產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，要求他們更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這也是亮點(diǎn)。當(dāng)然包括其他方面，我們加大了環(huán)保準(zhǔn)入的門(mén)檻，同時(shí)也加大了對(duì)土地用地的嚴(yán)格把握和項(xiàng)目審批的嚴(yán)格把握，我想應(yīng)該會(huì)有效果。謝謝。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者: 原則里有一條是關(guān)于控制增量里面提到“結(jié)合實(shí)施走出去戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，形成參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新格局”，這點(diǎn)應(yīng)該如何去理解和實(shí)施？
熊必琳: 我們有一些過(guò)剩產(chǎn)能，應(yīng)該說(shuō)在國(guó)際上是比較成熟的。無(wú)論是消費(fèi)量和產(chǎn)量在世界上都是第一的。比如說(shuō)鋼鐵，盡管說(shuō)我們的鋼鐵在高端領(lǐng)域上仍然還有一定的差距，但總體上中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在逐漸走強(qiáng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，我們鼓勵(lì)像這樣的產(chǎn)業(yè)到境外去建鋼鐵廠，同時(shí)減輕國(guó)內(nèi)在能源方面、環(huán)境方面的壓力。實(shí)際上企業(yè)已經(jīng)做了這些嘗試，也包括我們的一些有色企業(yè)，現(xiàn)在也在走出去。這從總體上來(lái)講是可持續(xù)發(fā)展的一條道路，中國(guó)也到了走出去的時(shí)候了。謝謝。
主持人 李樸民: 今天新聞發(fā)布會(huì)到此為止，謝謝大家，謝謝新聞媒體的朋友們。
