2009年9月15日,商務(wù)部召開例行新聞發(fā)布會,新聞發(fā)言人姚堅發(fā)布新聞并回答記者提問。實錄如下:
姚堅:歡迎大家出席今天的例行發(fā)布會。首先,向各位通報今年1-8月份商務(wù)工作有關(guān)情況。
一、國內(nèi)市場運(yùn)行情況
今年以來,在搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)政策的作用下,消費(fèi)品市場銷售進(jìn)一步回暖,總體呈現(xiàn)平穩(wěn)加快的增長態(tài)勢。
一是市場銷售增長提速。8月份社會消費(fèi)品零售總額1.01萬億元,同比增長15.4%,增速比7月份加快0.2個百分點。1-8月社會消費(fèi)品零售總額7.88萬億元,同比增長15.1%,比1-7月提高0.1個百分點。8月份商務(wù)部監(jiān)測的千家重點零售企業(yè)零售額同比增長9.2%,增速比7月份加快1.9個百分點,創(chuàng)下今年以來的最快增速。1-8月全國千家重點零售企業(yè)零售額同比增速比1-7月加快0.6個百分點。
二是剛性消費(fèi)需求穩(wěn)步增長。8月份在商務(wù)部監(jiān)測的千家重點零售企業(yè)中,食品、煙酒零售額同比分別增長8.6%和8.3%,增速與7月份基本持平。服裝零售額同比增長13%,增速比7月份加快4.4個百分點。
三是大宗消費(fèi)帶動作用增強(qiáng)。8月份汽車銷售113.85萬輛,同比增長81.7%,已連續(xù)第6個月超過百萬輛。乘用車銷量同比增長90.2%。商務(wù)部監(jiān)測的千家重點零售企業(yè)中,家用電器零售額同比增速比7月份加快1.8個百分點,手機(jī)零售額同比增長0.4%,增速比7月份加快5個百分點,自去年10月份以來首次呈現(xiàn)正增長。
四是農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)步回升。8月份,商務(wù)部監(jiān)測的全國36個大中城市食用農(nóng)產(chǎn)品市場價格指數(shù)比7月份上漲1.9%。小包裝大米、小包裝面粉平均零售價格、豬肉平均批發(fā)價格、雞蛋平均零售價格、蔬菜平均批發(fā)價格比7月份分別上漲0.7%、1.0%、6.5%、2.7%和13.6%。
五是生產(chǎn)資料價格回落。8月份,商務(wù)部重點監(jiān)測的112種重要生產(chǎn)資料價格同比下降22.1%。其中,上周(8月31日至9月6日)價格比前一周下降0.7%,已連續(xù)第4周回落。礦產(chǎn)品、鋼材、建材、橡膠和化工產(chǎn)品分別比前一周下降5.7%、2.5%、0.4%、0.2%和0.2%。
近期,在國家一攬子政策作用下,國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升勢頭,居民收入穩(wěn)步增長,市場信心回暖,市場需求進(jìn)一步回升,9月份商品市場銷售步入傳統(tǒng)旺季,增速有望繼續(xù)加快。近期糧食、豬肉、雞蛋、蔬菜等食品價格上漲,有較強(qiáng)的季節(jié)性因素,也與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢相吻合,但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總供給大于總需求的局面未發(fā)生改變,下半年食品價格出現(xiàn)持續(xù)大幅上漲的可能性不大。
二、對外貿(mào)易情況
今年1—8月,全國進(jìn)出口總值13386.5億美元,同比下降22.4%;出口7307.4億美元,下降22.2%;進(jìn)口6079.2億美元,下降22.7%;順差1228.2億美元,下降19.7%。其中,8月份進(jìn)出口1917億美元,下降20.6%;出口1037.1億美元,下降23.4%進(jìn)口880億美元,下降17%。
總體看,1-8月累計進(jìn)出口降幅繼續(xù)收窄,由1月的29.1%收縮達(dá)到8月份22.4%,出口規(guī)模連續(xù)2個月超過千億美元,我國出口產(chǎn)品的國際市場份額穩(wěn)中有升,貿(mào)易順差持續(xù)減少。8月份進(jìn)出口主要有以下特點:
一是對周邊地區(qū)出口降幅小于美歐地區(qū)。8月份,我對日本、香港、東盟、印度出口分別下降19.7%、17.5%、12.7%和9.1%,低于整體降幅3.7、5.9、10.7和14.3個百分點,而對美國和歐盟出口下降分別為21.8%和26.6%,降幅比前7個月累計擴(kuò)大5.3和1.8個百分點。
二是加工貿(mào)易進(jìn)出口跌幅收窄。8月份,加工貿(mào)易出口下降17.1%,降幅比7月份收窄0.5個百分點,比前7個月累計降幅縮小4.4個百分點;加工貿(mào)易進(jìn)口下降16.2%,降幅比7月份收窄0.6個百分點,比前7個月累計降幅縮小11.6個百分點。
三是民營企業(yè)表現(xiàn)優(yōu)于整體。8月份,民營企業(yè)出口下降20.6%,進(jìn)口增長2.5%,分別比整體降幅低2.8和19.5個百分點。國有企業(yè)出口下降35.2%,進(jìn)口下降25.6%,分別大于整體降幅11.8和8.6個百分點;外資企業(yè)出口下降21.1%,比整體降幅低2.3個百分點,進(jìn)口下降17.1%,大于整體降幅0.1個百分點。
三、吸收利用外資情況
8月當(dāng)月,全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)1867家,同比下降2.05%;實際使用外資金額74.99億美元,同比增長7%,為2009年以來首次單月同比增長。8月當(dāng)月,制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)716家,同比下降5.42%,實際使用外資金額42.88億美元,同比增長11.72%。服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)927家,同比下降3.13%,實際使用外資金額26.25億美元,同比下降7.78%。
2009年1-8月,全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)14131家,同比下降24.82%;實際使用外資金額558.67億美元,同比下降17.52%。
1-8月,對華投資前十位國家/地區(qū)(以實際投入外資金額計)依次為:香港(324.76億美元)、臺灣?。?5.52億美元)、日本(27.74億美元)、新加坡(23.96億美元)、美國(23.33億美元)、韓國(17.61億美元)、英國(8.56億美元)、德國(6.84億美元)、荷蘭(5.43億美元)和澳門(5.09億美元),前十位國家/地區(qū)實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的 87.5%。
四、對外經(jīng)濟(jì)合作情況
今年1-8月份,我國對外承包工程完成營業(yè)額443.3億美元,同比增長34.7%;其中8月份當(dāng)月完成營業(yè)額53億美元,較上年同期增長23.3%。從1-8月份完成營業(yè)額的地區(qū)分布情況看,亞洲228億美元,同比增長38.9%,占51.5%;非洲153.2億美元,同比增長40.3%,占34.6%;拉丁美洲23.2億美元,占5.2%;歐洲21.5億美元,占4.8%;大洋洲、北美洲分別占2.8%和1.1%。
今年1-8月份,我國對外承包工程新簽合同額822億美元,同比增長19.3%,其中8月份當(dāng)月新簽合同額63.1億美元,較上年同期下降13.7%。合同金額在5000萬以上項目282個(上年同期233個),合計662.8億美元,占新簽合同總額的80.6%。其中上億美元的項目有155個(上年同期135個)。
從1-8月份新簽合同額的行業(yè)分布看,我國對外承包工程新簽合同額主要集中在房屋建筑業(yè)(20.3%)、交通運(yùn)輸業(yè)(18.7%)、電力工業(yè)(17%)、石油化工業(yè)(16.6%)、制造及加工業(yè)(9.1%)、電子通訊業(yè)(8.6%)、供排水(1.9%)、礦山建設(shè)(1.5%)、其他行業(yè)(6.3%)。
截至2009年8月底,我國對外承包工程累計完成營業(yè)額3074億美元,簽訂合同額5163億美元。
今年1-8月份,我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額55.8億美元,同比增長10.9%,其中8月份當(dāng)月完成營業(yè)額7.5億美元,較上年同期增長17.2%;新簽合同額45.7億美元,同比下降5.6%,其中8月份當(dāng)月新簽合同額4.6億美元,較上年同期下降22%。1-8月份累計派出各類勞務(wù)人員25.2萬人,較上年同期下降4.2%,其中8月份當(dāng)月派出各類勞務(wù)人員2.67萬人,較上年同期下降23.7%;8月末在外各類勞務(wù)人員76.6萬人,較上年同期減少3.5萬人。
今年1-8月份,對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)完成營業(yè)額分布的主要國家(地區(qū))為日本(18.1%)、新加坡(5.9%)、澳門(4.3%)、香港(2.9%)、韓國(2.2%)、臺灣?。?.3%)等。
截至2009年8月底,我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額614億美元;合同額644億美元;累計派出各類勞務(wù)人員487萬人。
關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)m椥袆忧闆r。商務(wù)部等7部門自2009年6月10日在全國范圍內(nèi)開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)m椥袆?,目前已取得階段性成果,據(jù)不完全統(tǒng)計,江蘇、山東、河南、北京、上海、大連等省(市)在專項行動中共立案76起,破案48起,涉案金額8000余萬元,抓獲犯罪嫌疑人72名,網(wǎng)上追逃3名,調(diào)查處理1376家無證經(jīng)營企業(yè)和27家存在違規(guī)經(jīng)營的外派勞務(wù)企業(yè)。商務(wù)部將按照“邊整頓、邊改革、邊完善制度措施”的思路,結(jié)合專項行動完善對外勞務(wù)合作管理的制度措施,建立外派勞務(wù)管理的長效機(jī)制。
下面我回答大家的問題。
美國全國公共廣播電臺記者:昨天商務(wù)部認(rèn)為美國收取輪胎的關(guān)稅是違背世貿(mào)組織條款,請問具體違背哪些條款?美國認(rèn)為此舉是按照所謂的“421”條款,能詳細(xì)解釋違背了哪些條款嗎?
姚堅:北京時間9月12日,美國對中國輪胎制品采取了特殊保障措施,中方已隨即發(fā)表聲明指出這是濫用“特?!贝胧?,是在當(dāng)前國際金融危機(jī)蔓延的情況下,向全球發(fā)出了一個錯誤的信號。商務(wù)部和美國方面為此案進(jìn)行了多輪的磋商和交涉,包括部級層面和高官技術(shù)層面的交涉,由于美方提出的要價過高,特別是涉及到輪胎之外的其他產(chǎn)品,多輪磋商也沒有達(dá)成一致。之所以說美方采取“特?!贝胧┻`反世貿(mào)規(guī)則,主要是基于這樣幾個考慮:首先,特保措施的使用條件是非常明確的,就是要對當(dāng)?shù)氐氖袌鲈斐蓳p害、擾亂。這是有明確規(guī)定的。中國方面,包括中國的產(chǎn)業(yè)界和美方進(jìn)行了充分的交涉和溝通,據(jù)統(tǒng)計,2008年中國對美輪胎出口的增長只有2%左右,今年上半年,甚至出現(xiàn)超過15%的負(fù)增長,在這樣一個背景下,對于市場擾亂的判斷是無法成立的。在交涉過程中,美國方面一直沒有對這個問題提出反饋,即到底對美國市場有沒有造成擾亂。
第二個方面,發(fā)起這件案件的主體是美國鋼鐵工人協(xié)會,事實上美國輪胎制造商,美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的零售商和銷售商都是對中國的輪胎產(chǎn)品持歡迎態(tài)度的,在這個案件中,他們也是反對USTR作出這個決定。應(yīng)當(dāng)說對申訴主體的地位我們也存在質(zhì)疑。
第三個方面,在中國輸美輪胎制品中,有68%是外商投資企業(yè)出口的。大家知道,外商投資企業(yè)中有幾大家都是美國企業(yè),包括米奇林、固特異,占到非常大的比例。事實上美資企業(yè)在中國獲得了大量的發(fā)展空間和盈利。在這樣一種背景下,美方還持續(xù)堅持這樣一個錯誤的決定。
昨天我們已經(jīng)正式向美方提出了在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制項下的磋商請求。
當(dāng)然,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的關(guān)系之一,中美互為第二大貿(mào)易伙伴,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展對促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)也有重要意義。所以,我們不希望看到由于雙邊貿(mào)易爭端的發(fā)生,特別是美國濫用特殊保障措施,對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成不好的影響。
中新社記者:我注意到歐盟商會最近發(fā)表了歐盟企業(yè)在中國的建議書(2009-2010),在這份建議書說到中國現(xiàn)在還存在一些市場準(zhǔn)入、法律和政治透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題,同時還說中國貿(mào)易保護(hù)主義傾向有抬頭趨勢,開始偏袒一些本土企業(yè),這些情況讓歐盟感到擔(dān)憂。這個建議書還呼吁中國政府取消新一輪的政策干預(yù)和外商投資限制。請問這份建議書中說的這些問題是不是客觀?是否合理?
姚堅:中國歐盟商會每年都有這樣一個報告書的。我們也回顧了持續(xù)多年報告書,包括今年的報告書,都對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是投資環(huán)境給予了正面的評價。今年的報告書突出肯定了中國在法制環(huán)境建設(shè)方面所取得的進(jìn)展。建議書中對于歐盟企業(yè)在華投資意向也做了統(tǒng)計和評估,多數(shù)企業(yè)對于中國的投資環(huán)境和下一步投資意向是有信心的。同時,我們也注意到報告書中提出了有關(guān)問題,對于相當(dāng)一部分問題,我想是善意的,我們也會認(rèn)真地評估這些建議和報告,進(jìn)一步完善中國的投資環(huán)境,給包括歐盟企業(yè)在內(nèi)的外商投資企業(yè)在中國的經(jīng)營和運(yùn)行創(chuàng)造一個好的環(huán)境。
事實上,改革開放三十年以來,歐盟對于中國市場進(jìn)行了大量的貿(mào)易和投資活動,歐盟目前還是中國最大的吸收外資來源地,最大的技術(shù)引進(jìn)來源地,應(yīng)當(dāng)說對促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,歐盟企業(yè)發(fā)揮了重要的作用。
至于報告書提出的一些問題,我想隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些問題在未來的五年、十年都將不成為問題。當(dāng)然,也有些問題,在世貿(mào)組織中是中國已經(jīng)作出的承諾,中國會按照有關(guān)承諾來實施。
我想特別強(qiáng)調(diào)一點,在這個報告書中還提出了一個問題,中國應(yīng)對危機(jī)刺激經(jīng)濟(jì)計劃中,如何公平地對待外資企業(yè)的問題,在中國的經(jīng)濟(jì)刺激計劃之中,中國龐大的市場,包括重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資,都會給歐盟企業(yè)帶來潛在的市場。至于在個別案例中有投標(biāo)歐盟企業(yè)沒有中標(biāo)的問題,那僅僅是個別行業(yè)、個別企業(yè)的現(xiàn)象。
今天早上我拿到我們同事給我的一個數(shù)字,這個數(shù)字反映在2008年全國機(jī)電設(shè)備的國際招標(biāo)中,招標(biāo)總額是282億美元,外國產(chǎn)品的中標(biāo)率是80.5%,其中德國產(chǎn)品在282億中占到70億美元,日本產(chǎn)品占到69億美元,比例都是很高的。如果從剛剛過去的今年前個8月的數(shù)字看,德國產(chǎn)品中標(biāo)比例占到21.3%,中國產(chǎn)品占了20.2%,數(shù)字說明中國市場完全是公平開放的。我想中國招標(biāo)投標(biāo)法是非常完善的,隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善,隨著體制的健全,歐洲企業(yè),包括其他外資企業(yè),在中國下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都會得到巨大的市場機(jī)會。
北京電視臺記者:請發(fā)言人介紹一下目前中國對于從美國進(jìn)口的肉雞和汽車的雙反調(diào)查的依據(jù),有人說這可能是貿(mào)易報復(fù)的行為?另外進(jìn)口量增大的大宗產(chǎn)品是否有可能進(jìn)行反補(bǔ)貼、反傾銷的調(diào)查?
姚堅:日前,商務(wù)部根據(jù)中國的反傾銷、反補(bǔ)貼條例,啟動了對進(jìn)口自美國的肉雞產(chǎn)品和部分汽車產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼的立案審查程序,這標(biāo)志著立案受理的開始。關(guān)于立案的依據(jù),事實上一段時間,業(yè)界包括行業(yè)協(xié)會和企業(yè),就提出了對這些產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼的要求,可能大家知道更多的是肉雞。我們商務(wù)部的公平貿(mào)易局在正式受理之后,正在做立案前的評估。由于我們的反傾銷、反補(bǔ)貼條例有完善的法律規(guī)定和法律要求,我們的專業(yè)部門會按照有關(guān)的規(guī)定和要求進(jìn)行評估,一旦立案后,會依法向媒體和公眾公布案件有關(guān)的具體情況。對汽車實施反補(bǔ)貼調(diào)查還有一個前置環(huán)節(jié),在正式立案前和美方進(jìn)行磋商。反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查都會有相關(guān)的問卷,問卷的評估、以及到出口國的現(xiàn)場,跟業(yè)界進(jìn)行核實數(shù)據(jù)等等環(huán)節(jié)。采取的這兩項措施都是按照反傾銷、反補(bǔ)貼條例的相關(guān)規(guī)定,以事實為依據(jù)作出的一個決定。
道瓊斯通訊社記者:第一,我們知道在美國政府看來,重振信心對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是十分重要的,同時美國需要解決的長期問題之一就是改革醫(yī)保體系,奧巴馬需要支持他的選民,能夠推行他的醫(yī)保改革方案,以使美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力,這也是符合中國利益的。請問中國是否能理解這一舉措的合理性?第二個問題,請問胡主席在和奧巴馬于9月下旬在匹斯堡召開G20峰會上會不會討論輪胎糾紛,來試圖達(dá)成協(xié)議或者是解決這個事情?
姚堅:輪胎特保案件,中國之所以反對,主要是美國的ITC和USTR在立案過程中所依據(jù)的事實不充分,所以我們多次強(qiáng)調(diào)它是沒有事實依據(jù)的,立案的依據(jù)是不充分的。當(dāng)然,業(yè)界包括很多專家、學(xué)者也指出,這次是由美國鋼鐵工人協(xié)會所發(fā)起的,他們說影響了美國將近5000個工人的就業(yè),但是事實上美國并沒有核算采取特保措施對于美方進(jìn)口零售環(huán)節(jié)有多少就業(yè)的影響。采取這個措施后,對于中國產(chǎn)業(yè)傷害更大,因為中國是勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的國家,中國每年都有大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,中國的城市化進(jìn)程正在發(fā)展過程中,中國的穩(wěn)定也是一個非常巨大的問題,特別是在金融危機(jī)的背景下。如果美國方面僅僅顧及這5000人的就業(yè),而傷及其他流通環(huán)節(jié)大量的就業(yè),如果美方只顧關(guān)心自己的就業(yè),而不顧及中國這樣一個發(fā)展中國家,人均GDP排名世界100多位的國家的就業(yè)情況,我覺得確實有失公允。更有甚者,金融危機(jī)的發(fā)源地在美國,美國更應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的道義和責(zé)任,慎用、少用貿(mào)易保護(hù)主義的措施。應(yīng)當(dāng)說他采取了這項措施在道義上和法理上都是不占理的,是理虧的。關(guān)于9月份匹斯堡峰會的問題,陳德銘部長也會陪同胡主席出席這次會議。中方會在這次會議上會繼續(xù)和參加G20峰會的各個國家重申和強(qiáng)調(diào)在前兩次峰會上所達(dá)成的共識,也就是堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義,抑制、少用、不用貿(mào)易救濟(jì)措施,為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。我想,美國作為一個最大的發(fā)達(dá)國家,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這樣的責(zé)任。
記者:我看到8月當(dāng)月的FDI是增長的,能否詳細(xì)介紹這個原因?另外,我們對大豆行業(yè)是否會采取相關(guān)的措施?
姚堅:關(guān)于吸收外資數(shù)據(jù)的問題,可能單月數(shù)據(jù)并不能反映整體的情況,因為每個月度的數(shù)據(jù)差別比較大,比如去年的8月份,吸收外資數(shù)據(jù)只有70億,而在去年7月份就是83億。就當(dāng)月增長7%作出一個判斷,我想也沒有太大的意義。但是我要強(qiáng)調(diào)的是,在7月份單月,包括去年10月份以來,中國制造業(yè)的吸收外資還是一個比較穩(wěn)定的發(fā)展,沒有出現(xiàn)明顯的波動,這是一個重要的表現(xiàn),也表明中國在未來一段時間仍然是制造業(yè)吸收外資的主要地區(qū)。由于我們有比較充沛的勞動力資源,有比較高素質(zhì)的受教育的大學(xué)生,有比較完善的法律制度和環(huán)境,最重要的是以行政許可法為標(biāo)志的政府審批制度的完善,我想都會對外商投資企業(yè)的發(fā)展提供更好的環(huán)境。
關(guān)于大豆問題,我們也注意到有一些評論和反映,中國進(jìn)口的大豆量是比較大的,當(dāng)然適當(dāng)?shù)剡M(jìn)口大豆產(chǎn)品,也會有利于我們國家合理利用土地資源。我們將繼續(xù)關(guān)注此事,并在我部職能范圍內(nèi)開展相關(guān)工作,最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
美聯(lián)社記者:在周末的時候,當(dāng)美國公布了輪胎特保案之后,中國馬上作出了一個回應(yīng),對于汽車和肉雞做了反補(bǔ)貼、反傾銷的調(diào)查公布。有分析家覺得時間點好象比較巧合,會不會是中國采取了一種針對于輪胎的報復(fù)性的行為?商務(wù)部會不會擔(dān)心中美之間會引發(fā)一輪貿(mào)易戰(zhàn)?第二個問題,關(guān)于中美出版物市場準(zhǔn)入WTO的案件,上個月發(fā)布會的時候,您介紹說中方仍在積極準(zhǔn)備應(yīng)訴的材料,請您介紹這件事情的最新進(jìn)展。
姚堅:關(guān)于輪胎特保案,和中國對于肉雞和汽車產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查程序這兩件事情。我再重申一下,商務(wù)部在當(dāng)前的國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的情況下,我們是堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義的措施,我們是愿意以實際的行動,促進(jìn)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,包括雙邊貿(mào)易和雙邊投資的發(fā)展。所以,我們遇到貿(mào)易摩擦的時候,我們愿意繼續(xù)和有關(guān)方面進(jìn)行磋商、交涉和談判,維護(hù)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的大局。這是一個基本的判斷。
至于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展,剛才我也提到,中美互為重要的貿(mào)易伙伴,我們在多個領(lǐng)域,包括貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)領(lǐng)域,有廣泛合作。在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下,中美雙方已經(jīng)有很多經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的共識,包括在財政、金融政策領(lǐng)域的共識,我想經(jīng)貿(mào)政策、財稅金融政策、貨幣政策是中美經(jīng)貿(mào)合作的總體框架之中的一個部分,我們也會繼續(xù)通過雙邊的經(jīng)貿(mào)交流與合作,加強(qiáng)和改善雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)然,雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題,我們也會據(jù)理交涉,特別是對那些沒有道理的、無事實依據(jù)的案件也會據(jù)理交涉的。
關(guān)于說到出版物市場準(zhǔn)入的案例,據(jù)我所知,我們部里專業(yè)小組已經(jīng)多次往返北京、日內(nèi)瓦之間,就出版物市場準(zhǔn)入問題進(jìn)行溝通和交流,為下一步的磋商和談判做準(zhǔn)備。
美國彭博新聞社記者:我們昨天剛跟美國總統(tǒng)奧巴馬進(jìn)行了專訪,問到近期中美關(guān)系的問題,奧巴馬提到美國并不希望和中國打貿(mào)易戰(zhàn),而且提到美國會堅持按照貿(mào)易規(guī)則行事,美國希望繼續(xù)與各國擴(kuò)展貿(mào)易關(guān)系。請問中國對奧巴馬總統(tǒng)這番表述有什么回應(yīng)?
姚堅:昨天商務(wù)部發(fā)布了消息,已經(jīng)就輪胎特保案啟動了在WTO爭端解決機(jī)制框架下的磋商。這個舉措也表明,一方面,我們堅決反對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用,反對美方毫無根據(jù)的實施貿(mào)易救濟(jì)措施。同時也表明我們希望在世貿(mào)規(guī)則的情況下,在法律框架之內(nèi),與美方進(jìn)行進(jìn)一步的磋商和溝通,來共同促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。
中國外資雜志社記者:我有兩個問題是關(guān)于商務(wù)部年內(nèi)和有關(guān)部門研究通過穩(wěn)定外資的新政策。第一個問題,新政策是否會在行業(yè)和地區(qū)上有所側(cè)重?第二個問題,對于新政策推出前后,外資水平的變化,商務(wù)部有怎樣的預(yù)期或期待?
姚堅:外資政策經(jīng)過改革開放三十年,到目前為止,已經(jīng)是一個比較公平、合理、公正、中性的外資政策,總體的政策框架是完善的。當(dāng)然,由于去年下半年以來發(fā)生金融危機(jī),使中國吸收外資出現(xiàn)了比較大的下滑,同時也由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的需要——全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,都經(jīng)歷了不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的臺階,從初級產(chǎn)品到工業(yè)制成品,從勞動密集型產(chǎn)品到技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品的過程,中國隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求,特別是要實現(xiàn)“兩型”社會建設(shè)的要求,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求,中國產(chǎn)業(yè)也有下一步升級的問題。這也需要相應(yīng)的外資政策給予調(diào)整和配合,來進(jìn)一步促進(jìn)中國的吸收外資,促進(jìn)國內(nèi)的科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級。商務(wù)部和發(fā)改委正在協(xié)調(diào)出臺有關(guān)的吸收外資的政策,重點還是在區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級和進(jìn)步、政府改進(jìn)服務(wù)、法律框架進(jìn)一步完善等方面,包括減少審批,盡可能實施備案制,盡可能地不在政府部門進(jìn)行審批,而由工商、稅務(wù)進(jìn)行登記,簡化流程,這是下一步外資政策的發(fā)展方向。
新華社瞭望新聞周刊記者:有評論說中國企業(yè)500強(qiáng)大而不強(qiáng),請問您如何理解這個觀點?您覺得評價某企業(yè)大或強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?第二個問題,我國中國企業(yè)500強(qiáng)和世界知名500強(qiáng)相比,優(yōu)勢和劣勢在哪里?
姚堅:最近商務(wù)部也在廈門發(fā)表了《中國企業(yè)國際化經(jīng)營海外投資報告》。中國總體上還處于國際化的起步階段,這是一個總的判斷,因為我們?nèi)司鵊DP和人均受教育程度決定我們是這樣一個國家。但是在過去幾年中,由于中國外匯儲備的增長,由于中國一些知名企業(yè),包括清華同方、海爾、華為、中興等大型制造業(yè)企業(yè)積極開展海外經(jīng)營,國際化經(jīng)營的份額在本企業(yè)中規(guī)模的擴(kuò)大,包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目,包括中建、中石化,也包括服務(wù)業(yè)的企業(yè),包括中國建設(shè)銀行等金融類的企業(yè),國際化經(jīng)營規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。我想有一個技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn),這是全球都有的標(biāo)準(zhǔn),就是國際化經(jīng)營的比例、員工的國際化比例等技術(shù)層面的數(shù)據(jù)。我只想強(qiáng)調(diào)一下,隨著中國企業(yè)下一步的全球化的經(jīng)營,必將為中國帶動一個巨大的市場,因為我們總是說中國是13億人口,而全球是66億人口,下一步中國企業(yè)如果面對全球市場的發(fā)展,我們將有一個巨大的市場空間,這必將給中國企業(yè)的發(fā)展帶來空間,同時也是一個學(xué)習(xí)的過程,文化的學(xué)習(xí)、技術(shù)的學(xué)習(xí)、管理的學(xué)習(xí)的一個過程。這是中國企業(yè)由大變強(qiáng)的一個必然的過程。
第一財經(jīng)記者:美國即將對我國輪胎征收懲罰性關(guān)稅,商務(wù)部如何引導(dǎo)國內(nèi)的企業(yè)去進(jìn)行應(yīng)對?現(xiàn)在也有一種說法,是不是商務(wù)部會出臺一些政策對這些企業(yè)進(jìn)行扶持,比如進(jìn)一步提高輪胎產(chǎn)品的出口退稅率,包括對這些原料的進(jìn)口進(jìn)一步的降低關(guān)稅?第二個問題,關(guān)于之前四川騰中收購悍馬這件事情,現(xiàn)在還是眾說紛紜,有說商務(wù)部在開綠燈,也有說商務(wù)部回絕了這一申請,請問發(fā)言人這件事情進(jìn)展到底如何?第三個問題,現(xiàn)在家電以舊換新已經(jīng)陸續(xù)出臺一些政策,請發(fā)言人介紹當(dāng)前的實施效果如何?
姚堅:關(guān)于如何對中國的輪胎產(chǎn)業(yè)給予支持的問題,自從4月份以來,商務(wù)部一直同行業(yè)協(xié)會、主要企業(yè)進(jìn)行溝通和交流,我們就此案跟美方進(jìn)行了大量的溝通和交涉,商務(wù)部就投入了大量的人力物力進(jìn)行交涉。我們同事告訴我這是最辛苦的一個戰(zhàn)役。輪胎工業(yè)協(xié)會的會長、副會長跟我說,他們都非常感動。當(dāng)然由于美方的要價過高,涉及到其他產(chǎn)業(yè),我們沒有答應(yīng)這樣一個要求,沒有達(dá)成一致。下一步我們會繼續(xù)在應(yīng)對和交涉方面對于企業(yè)給予支持和輔導(dǎo)。無論是在世貿(mào)的框架下進(jìn)行交涉還是在雙邊框架下進(jìn)行交涉,我們都會給予企業(yè)以指導(dǎo)。除了繼續(xù)支持企業(yè)進(jìn)行交涉以外,我想對于行業(yè)的發(fā)展,我們也將會同工業(yè)和信息化部,以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會,對于輪胎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持和關(guān)注。
我們知道這次輪胎特保案涉及的產(chǎn)品稅號只是四個方面的稅號,中國輪胎企業(yè)隨著技術(shù)水平的提高,隨著輪胎企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),消化吸收再創(chuàng)新,我想中國的輪胎產(chǎn)品也會有一個結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展過程。對于高檔化的輪胎,中國的產(chǎn)品在未來幾年也會有希望得到發(fā)展,競爭力也會逐步提高。我們將會在三個方面支持輪胎企業(yè)的發(fā)展:第一,繼續(xù)堅決交涉;第二,會同工業(yè)和信息化部、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的有關(guān)部門,研究出臺制定包括輪胎上下游產(chǎn)業(yè)支持的措施;第三,我們會支持輪胎行業(yè)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)技術(shù)水平的提高,使我們的產(chǎn)品更有競爭力。當(dāng)我們的產(chǎn)品進(jìn)一步有自己的品牌,有自己的營銷網(wǎng)絡(luò),有自己的質(zhì)量保障體系,甚至我們的整車也出去的時候,我們的輪胎企業(yè)會有進(jìn)一步的發(fā)展。
第二個關(guān)于悍馬的問題。商務(wù)部無論是對于吸收外資還是企業(yè)海外投資,都是持積極支持的態(tài)度。前不久集合部里和駐海外兩百多個經(jīng)濟(jì)商務(wù)處的力量編輯了《國別投資指南》叢書,將會進(jìn)一步為企業(yè)海外投資提供便利和咨詢,大家可以在網(wǎng)站上看到這些資料。企業(yè)在海外投資之前,可能要關(guān)注海外市場的法律環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、企業(yè)資訊、發(fā)展業(yè)績等信息,在了解這些信息的基礎(chǔ)上走向海外。至于騰中這個個案,到目前為止,商務(wù)部沒有收到相關(guān)的申請,據(jù)我所知,四川省有關(guān)方面向國家的其他主管部門提出了申請。
第三個是關(guān)于家電“以舊換新”的問題。從去年2月份開始,全國實施了家電下鄉(xiāng),以擴(kuò)大消費(fèi)的積極舉措,將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格的13%返還給消費(fèi)者,擴(kuò)大了廣大農(nóng)村市場的消費(fèi)。這項惠民政策啟動以后,商務(wù)部會同有關(guān)部門,按照國務(wù)院的要求,進(jìn)一步研究擴(kuò)大國內(nèi)市場、促進(jìn)消費(fèi)的政策,包括家電以舊換新的政策,7月份制定,8月份實施。家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)的不同點,在于回收舊產(chǎn)品的問題,這樣就會增加管理的環(huán)節(jié)。這一個月以來,商務(wù)部會同各個省市的商務(wù)主管部門,對于相關(guān)的政策、操作程序進(jìn)行了完善。到目前為止,9個試點省市全面啟動了家電以舊換新政策,共招標(biāo)確定了155家回收企業(yè),188家銷售企業(yè),2萬個回收和銷售網(wǎng)點,消費(fèi)者已經(jīng)領(lǐng)取了2600萬的財政補(bǔ)貼,中央財政也撥付到9個試點省市共15億元的補(bǔ)貼。9個省市共回收了22.6萬臺舊家電,銷售了5個種類新的家電產(chǎn)品15萬臺,銷售金額是5.6億元。在上海、北京等大中城市和省會城市反響都非常強(qiáng)烈。一個月的實踐表明,這項政策是在家電下鄉(xiāng)啟動農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)城市市場的繁榮、促進(jìn)工業(yè)增長的一個重要的舉措,它不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi),也是與我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)綠色增長的目標(biāo)相一致。
新華社記者:首先,特保措施有一定的傳導(dǎo)性和連鎖效應(yīng)?,F(xiàn)在有人評論怕其他國家跟風(fēng)對中國產(chǎn)品采取這樣的措施,這對中國剛剛回暖出口形勢非常不利,請問發(fā)言人對此有什么評價?第二個問題,輪胎特保案發(fā)生以后,將對近期的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來怎樣的影響?您認(rèn)為雙方之間的摩擦有可能全面升溫嗎?14號,我們提出了WTO磋商請求,近期商務(wù)部有怎樣的打算,如馬上要召開的中美商貿(mào)聯(lián)委會上有怎樣的動作?
姚堅:之所以我們堅決反對美國實施特保案,主要是基于兩個大的方面的考慮:第一,它的事實依據(jù)是不足的。第二,可能會有貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)。我們在整個應(yīng)對過程中,也兼顧了這兩個方面的問題。對于其他國家效仿的問題,我們基本是這樣的看法,在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下,貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用,出臺貿(mào)易保護(hù)主義政策,都是不得人心的,整體上也不利于這些實施主體的國際形象。但是我們也看到個別國家,在金融危機(jī)以來,出于產(chǎn)業(yè)的壓力提出了貿(mào)易保護(hù)的措施,我想這都是我們要堅決交涉和堅決反對的。中國作為全球主要的貿(mào)易體,我們和各國有良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,有充分的溝通機(jī)制,僅僅是部長級的聯(lián)委會就有50多個,除了貿(mào)易的渠道,還可以通過多種其他渠道進(jìn)行溝通和交涉,會妥善處理好雙邊關(guān)系中的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我們不希望看到個案的貿(mào)易保護(hù)主義的措施影響到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。
中國對外經(jīng)貿(mào)記者:第一個問題,我訪問的一位專門幫助中國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷和反補(bǔ)貼的美國律師認(rèn)為,奧巴馬總統(tǒng)最好的解決方法應(yīng)該是駁回,同時出臺一些安撫本國輪胎工人再就業(yè)的措施。因為說到底這更多的是美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的問題。請問通過商務(wù)部的協(xié)商來看,為什么奧巴馬總統(tǒng)最后會出臺這樣一個“打折”的制裁措施?商務(wù)部會就此做怎樣的協(xié)調(diào)?第二個問題,我剛訪問的世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家說中國的民眾不應(yīng)該對反傾銷作一些道義責(zé)任上的評價,因為這只是外國商人的一個商業(yè)工具,通過商務(wù)部能不能具體給我們舉成功應(yīng)訴的例子,以對我們的企業(yè)有一些啟示?
姚堅:中美兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在巨大的差異,美國GDP中有78%的服務(wù)業(yè),制造業(yè)的比例非常低,中國恰恰相反。在這樣一種背景下,美國的制造業(yè)實際上出于成本的考慮已轉(zhuǎn)移到其他國家,中國是其中之一。美國采取特保不僅沒有事實依據(jù),從技術(shù)評估角度看也是于事無補(bǔ)的,因為即使美國不買中國的輪胎,也會有第三方的供應(yīng)商替代,因為中國出口的輪胎是替換市場的輪胎。這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢,不是以個別人、組織的論斷為依據(jù)的。我們之所以訴諸世貿(mào)組織,提出磋商請求,也是希望在法律的框架下解決問題。中國經(jīng)過改革開放的發(fā)展,最完善的進(jìn)步就是法制體系的完善。
關(guān)于不應(yīng)該進(jìn)行道義層面的評價。我想任何國家都有道義層面的評價,如果美方不承擔(dān)或者是忽略了金融危機(jī)的起源這個大的背景,去濫用保護(hù)主義的措施,我想不可能回避道義層面的評價問題。
中國經(jīng)貿(mào)雜志社記者:近年來世界各國針對中國的貿(mào)易調(diào)查在逐年增加,除了此次特保案之外,歐盟對中國的汽車等也發(fā)起了反傾銷調(diào)查,美國和歐盟是中國的主要出口市場國,他們這兩個國家的行為將可能會引起其他國家的效仿。請問發(fā)言人認(rèn)為目前的發(fā)展態(tài)勢如何?如何才能保證我們國內(nèi)企業(yè)的利益?
姚堅:關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)措施有所增多的問題這是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的一個現(xiàn)象。很多媒體也在回顧三十年代大蕭條時候的貿(mào)易救濟(jì)措施,其實那個時候更加惡劣。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下,我們是堅決反對使用貿(mào)易保護(hù)主義的,當(dāng)然在世貿(mào)的框架下,必要的貿(mào)易救濟(jì)措施是允許使用的,但是我們也倡導(dǎo)克制少用,甚至不用這些貿(mào)易救濟(jì)措施。這是我們的一個基本態(tài)度。
在當(dāng)前應(yīng)對貿(mào)易摩擦的過程中,歐盟、美國,包括印度,有些國家在發(fā)起案例的時候,使用歧視性的條款,將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)地位,尋找其他的替代國,甚至找歐洲的國家來替代中國的用電、勞工、就業(yè)這些數(shù)字來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查,這是完全沒有道理的,我們也是堅決反對的。當(dāng)然,我們也看到,由于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國現(xiàn)在是全球貿(mào)易排名第二的國家,在貿(mào)易規(guī)模不斷發(fā)展的情況下,出現(xiàn)貿(mào)易摩擦,我們也會在法律和規(guī)則的框架下去進(jìn)行積極的交涉,做到合理合法。
上海證券報記者:今年3月份,商務(wù)部出臺了《境外投資管理辦法》,除少數(shù)敏感項目外,將一些核準(zhǔn)權(quán)下放到地方,大概有85%的比例。請問今年中國海外投資的情況怎么樣?在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,中國海外投資是不是一個好的時機(jī)?中國會更鼓勵投資哪些產(chǎn)業(yè)項目?
姚堅:這幾年中國企業(yè)的海外經(jīng)營取得了很大的發(fā)展,特別是海外投資,有很多大項目的出現(xiàn)。由于中國企業(yè)海外經(jīng)營能力的增強(qiáng),能夠進(jìn)一步利用兩個市場,兩種資源,包括我們緊缺的資源。另外一個方面,我們可以把中國相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資到海外,如海爾在美國建立了冰箱工廠,像冰箱這種大型貨物在當(dāng)?shù)刂圃炀蜏p少了運(yùn)輸成本,也受到當(dāng)?shù)氐臍g迎。中國企業(yè)的海外投資這幾年有很大的發(fā)展,關(guān)于產(chǎn)業(yè)方面,更多地是由企業(yè)作出自主的選擇。目前看主要是這幾個方面,一是制造業(yè),包括國內(nèi)的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到海外,比如大家比較熟知的工程機(jī)械制造商,湖南的三一重工,已經(jīng)在歐洲設(shè)了幾個廠在海外投資生產(chǎn)。二是工程承包,包括中國建設(shè)這樣的企業(yè),在海外承包了大型的道路、工廠設(shè)施的工程。由于世界各國都在出臺振興經(jīng)濟(jì)的計劃,其中相當(dāng)一部分都是基礎(chǔ)設(shè)施的投資,會給中國企業(yè)提供更多的生產(chǎn)空間。至于具體的數(shù)字,我會在9月份給你一個3季度的詳盡數(shù)字。上半年的統(tǒng)計數(shù)字我們已經(jīng)發(fā)布過了,我們也注意到了上半年的數(shù)字相比去年有一些波動,主要是去年有一些大的項目,因為海外投資項目規(guī)模非常大,波動也是正常的。
人民網(wǎng)記者:上周歐盟峰會上,歐盟貿(mào)易委員說歐盟不存在貿(mào)易保護(hù)主義問題,他說中國對歐盟存在貿(mào)易保護(hù)的看法只是因為雙方溝通的不充分,請問中方對此有什么看法?另外,對于多哈回合會談,中方是否有信心在2010年前結(jié)束?
姚堅:歐盟出臺了多項針對中國的金額規(guī)模比較大的貿(mào)易救濟(jì)措施,也是保護(hù)主義的措施,事實上雙方也進(jìn)行了充分的溝通。我只舉一個例子,關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)地位的問題,雙方是有工作組的,進(jìn)行了多輪的溝通,我們希望在這些問題上能夠有實質(zhì)性的進(jìn)展,到目前為止還在溝通和磋商之中。
前不久,在印度召開了世貿(mào)小型部長會,在小型部長會議上,部長們也達(dá)成了共識,要鎖定成果,繼續(xù)推進(jìn)以發(fā)展為特征的多哈回合談判,也表示了要在2010年結(jié)束多哈回合談判的決心。商務(wù)部昨天派出了司局級干部出席下一輪技術(shù)級的磋商,會繼續(xù)積極推進(jìn)多哈回合談判的進(jìn)程。