教育部2008年第10次例行新聞發(fā)布會
介紹我國農(nóng)村教育事業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況
[教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅]:新聞界的朋友們大家下午好，很高興又和大家見面了。今天我們在這里舉行的是教育部今年的第10次例行新聞發(fā)布會。大家知道，在10月份中央召開了一個非常重要的會議，就是十七屆三中全會。全會對當(dāng)前和今后一個時期推進我國農(nóng)村的改革和發(fā)展作出了全面的部署，通過了一個非常重要的文件，就是《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其中提出了要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)的總體要求，同時也提出，要實現(xiàn)農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會的歷史性任務(wù)。這是對農(nóng)村教育工作提出的新的要求，作出的新的部署，為今后教育事業(yè)的改革和發(fā)展指明了前進的方向。
在我國，農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘?0%左右，應(yīng)該說是一個相當(dāng)大的比例。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，農(nóng)村的面貌很大程度上決定了我們整個中國的面貌。黨中央連續(xù)五年下發(fā)了五個一號文件，都是指導(dǎo)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)工作的，可見對農(nóng)村改革和發(fā)展工作的重視。
當(dāng)前，教育對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用已經(jīng)普遍成為大家的共識，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)村要進步，農(nóng)民要致富都要靠人才，人才的培養(yǎng)主要靠教育，所以農(nóng)村教育的重要性也由此可見。我國農(nóng)村教育最突出的特點就是量大、面廣、點多、線長，農(nóng)村教育工作始終是教育工作的一個重點和難點。應(yīng)該說改革開放三十年來，尤其是黨的十六大召開以來，我國農(nóng)村教育發(fā)展步入了快車道，取得了非常巨大的成績。尤其是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入了國家財政的保障范圍，實現(xiàn)了義務(wù)教育體制的深刻變革，農(nóng)村中小學(xué)校的面貌發(fā)生了根本性的變化，目前的統(tǒng)計數(shù)字，全國農(nóng)村共有1.5億義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除了學(xué)雜費，并且獲得了免費的教課書，有1100萬家庭經(jīng)濟困難的寄宿生享受到了一定的生活補助，全國農(nóng)村基本上實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。與此同時，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也得到了不斷的發(fā)展。農(nóng)村教育為三農(nóng)服務(wù)的能力得到了顯著的增強?？傮w來說，農(nóng)村教育在近幾年取得了非常大的成就。但是，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求，與廣大農(nóng)民群眾的殷切期望還有一定的差距，所以要實現(xiàn)全會提出的新的目標和新的任務(wù)，還需要我們做出巨大的努力。
與此同時，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育也得到了不斷的發(fā)展。農(nóng)村教育為三農(nóng)服務(wù)的能力得到了顯著的增強?？傮w來說，農(nóng)村教育在近幾年取得了非常大的成就。但是總體來說，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求，與廣大農(nóng)民群眾的殷切期望還是有一定的差距，所以要實現(xiàn)全會提出的新的目標和新的任務(wù)，還需要我們做出巨大的努力。
利用今天發(fā)布會的機會，我們一方面總結(jié)改革開放三十年來，尤其是黨的十六大召開以來，農(nóng)村教育改革所取得的顯著成績。與此同時，貫徹十七屆三中全會的要求，就今后發(fā)展農(nóng)村教育的思路向大家做相關(guān)介紹。我們請來了三位司局長為大家做具體的介紹，他們是教育部基礎(chǔ)教育一司王定華副司長、財務(wù)司田祖蔭副司長、職業(yè)教育與成人教育司張昭文副巡視員。
首先請王司長為大家介紹農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的相關(guān)情況。
[教育部基礎(chǔ)教育一司副司長 王定華]:各位記者朋友大家好！農(nóng)村教育非常重要，同志們也很關(guān)心。正因為你們關(guān)心，所以好多事情你們知道，我們一同做一個回顧。普及和鞏固提高義務(wù)教育，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。
我國基礎(chǔ)教育曾經(jīng)非常落后。到改革開放之后1986年，我國頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。從那之后，義務(wù)教育才在我們國家真正的開展起來。有這個法律和沒有這個法律完全不一樣，因為從那以后，義務(wù)教育就作為一種強迫的、普及的和后來做到的免費的教育聯(lián)系在一起。特別是1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》由黨中央、國務(wù)院頒布，確定了2000年基本普及九 年義務(wù)教育的目標。
在1994年黨中央、國務(wù)院召開了改革開放后第二次全國教育工 作會議，重點部署在全國分三片地區(qū)，也就是一片、二片、三片地區(qū)，后來逐漸叫東部、中部、西部地區(qū)，來開始實施“普九”。按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，采取積 極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，推進義務(wù)教育的實施。
到2000年，基本實現(xiàn)了在85%的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育 的目標。這個過程實際上就是推進農(nóng)村義務(wù)教育的過程。因為那個時候城市的小學(xué)、初中教育已經(jīng)基本普及到了。2000年的基本“普九”，使我們國家的義務(wù)教育普及程度排在發(fā)展中人口大國的前列。也就是說，和印度、巴基斯坦、印度尼西亞、菲律賓、埃及、墨西哥等國相比，我們的普及程度已經(jīng)遠遠超過了他們。當(dāng)我 與這些國家教育部的同行談起義務(wù)教育的時候，各國的同行無不對我國政府和人民，在“普九”方面取得的成績表示由衷的、高度的贊賞。
“普九”使得我國人力資源有了大步的擴展，“普九”也是我國教育史上矗立了一座不朽的豐碑。
從2000年以后，我們并沒有停止前進的腳步。黨中央、國務(wù)院 作出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的戰(zhàn)略決策。2003年，國務(wù)院專門召開了全國農(nóng)村教育工作會議，對農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作出全面的戰(zhàn)略部署。各級政府落實 中央的戰(zhàn)略決策和部署，以更大的精力和更多的財力重點加強農(nóng)村義務(wù)教育。到新世紀的這幾年，農(nóng)村教育又有了非常大的發(fā)展。就普及率來講，到2007年年底，全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率已經(jīng)達到了99.3%，實現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)的98.5%。除了全國有42個縣，因為人口少、居住分 散，暫時在2007年的年底沒有“普九”，其他的2800多個縣和200個縣級區(qū)都已經(jīng)“普九”。這42個沒有“普九”的縣，到2010年之前也可以實現(xiàn)“普九”。
農(nóng)村義務(wù)教育的跨越式發(fā)展為國家義務(wù)教育的普及和中華民族素質(zhì)的提高作出了巨大貢獻。近些年，我們采取的舉措主要是以下幾個方面：
1、抓住重點，加大力度，進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。這一點是非常重要的，因為經(jīng)費的缺乏是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展最主要的原因之一。現(xiàn)在經(jīng)費得到保障，才有義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的動力。
2、深入調(diào)研，周密部署，全面實行農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育。 2003年的農(nóng)交會決定，在全國中西部農(nóng)村地區(qū)全面推進遠程教育，提升我國中小學(xué)信息化水平，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到山鄉(xiāng)，這有助于提高農(nóng)村教育的水平。所以自2003—2007年，中央和地方共投入100多億元實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育的工程。截止到2007年年底，為中西部農(nóng)村地區(qū)的12萬個教學(xué)點，23 萬所小學(xué)，4萬多初中配備了信息技術(shù)的設(shè)備，采用三種模式來進行推進。
教學(xué)點配備DVD的播放設(shè)施和成套的光盤，小學(xué)安裝衛(wèi)星教學(xué)的收視設(shè)施，使它可以同步接收到CETV國家信息資源中心所播放的教育信息，它可以錄下來，結(jié)合下周的教學(xué)內(nèi)容幫助老師備課。所有的中西部農(nóng)村都安裝計算機教室，有條件的地方還聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。從此，大山再也擋不住外部世界的精彩，學(xué)生笑了，老師笑了，農(nóng)民也笑了，他們衷心感謝黨和政府對農(nóng)村教育的關(guān)懷。課文中說“假馭馬者非利足也而至千里，假舟楫者非能水也而絕江河”。我想形容我們的遠程教育設(shè)備是再恰當(dāng)不過了，這些遠程教育的設(shè)備就像舟、馬，使我們的教學(xué)效果有了事半功倍的效果。當(dāng)然這些遠程教育設(shè)施還為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村黨員培訓(xùn)發(fā)揮了作用。群眾說“農(nóng)民致富路上走，遠程教育好幫手?！?/p>
3、總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這些年我們從中央政府層面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要是加大了對農(nóng)村教育的投入，重視了農(nóng)村教師的配備和培訓(xùn)。特別是實施了“兩基”攻堅計劃，如期在2007年使西部“兩基”人口覆蓋率達到98%，比2003年年初的77%提高了21個百分點，與全國水平的差距大幅度縮小。
在“兩基”攻堅過程中，寄宿制學(xué)校建設(shè)是重要的工程，寄宿制學(xué) 校建設(shè)極大改善了中西部農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，學(xué)校的伙食好了，孩子們周末都不愿意回家。校舍建設(shè)漂亮了，農(nóng)村的小青年結(jié)婚都愿意到校園里拍婚紗照。因為在短短“兩基”攻堅的幾年里，原來透風(fēng)的草房、破舊的窯洞，如今變成了寬敞明亮的現(xiàn)代化校舍，知識的陽光照進了偏遠山村，教育的力量成就了孩子們的夢想，改變了他們的命運。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展還有很多的層面，教育部也先后在四川成都，遼寧沈陽、大連專門召開會議，推動各地開展工作，交流經(jīng)驗。
一是把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展擺到重要位置，明確義務(wù)教育發(fā)展的目標；二是加大薄弱學(xué)校的改造力度，促進學(xué)校標準化建設(shè)；三是采取措施，加強教師交流；四是改變普通高中的招生辦法，將普通高中的招生指標拿出一部分，平均分配到區(qū)域內(nèi)的各個初中，讓各個初中的畢業(yè)生都有機會升入比較好的高中，同時也淡化了小學(xué)升初中的擇校壓力和熱度； 五是加大治理力度，依法規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)行為。新修訂的《義務(wù)教育法》在2006年頒布之后，教育部根據(jù)法律研究制定了《貫徹義務(wù)教育法進一步規(guī)范義 務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》，明確要求要依法治教、依法行政、依法辦學(xué)，規(guī)范公共教育資源配置，在義務(wù)教育階段不能分重點學(xué)校、分重點學(xué)校，也不能分重點班、非重點班。六是認真解決進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題，以公辦學(xué)校為主，來解決他們的就學(xué)困難。這個工作格局已經(jīng)基本形成。
據(jù)2007年教育事業(yè)統(tǒng)計，在義務(wù)教育階段就讀的農(nóng)民工隨遷子女有765萬人，其中分別有77%的小學(xué)生和80%的初中生在公辦學(xué)校就讀，當(dāng)然也有一部分在經(jīng)批準的民辦學(xué)校就讀。
一是教育經(jīng)費的“三個增長”還沒有完全落實。對于教育的整體投入不足，農(nóng)村教育經(jīng)費也仍存在缺口。
二是義務(wù)教育由“有學(xué)上”進入“上好學(xué)”的新階段。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件落后、教育質(zhì)量不高的問題日益凸顯，尤其是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)還要繼續(xù)加強。農(nóng)村教師隊伍意識是重要的，廣大教師愛崗敬業(yè)、教書育人、素質(zhì)良好，所以說起教師隊伍還是感到非常高興的，但是也有農(nóng)村的一些教師學(xué)歷沒有達標，現(xiàn)在還有24萬人。有的學(xué)歷雖然達標了，有個別是混的，有學(xué)歷沒能力，有文憑沒水平，這種情況也有。另外，我們還有37萬個代課人員，他們的問題怎么解決，也有待深入的研究。許多農(nóng)村教師的系統(tǒng)培訓(xùn)還要繼續(xù)加強，英語教師還是非常缺乏的。
三是地震災(zāi)害中暴露出來的農(nóng)村中小學(xué)校舍安全問題不容忽視。普遍加固校舍和提高防震標準迫在眉睫，要把農(nóng)村中小學(xué)建成最牢固、最安全和讓老百姓放心的公共設(shè)施還需要付出艱巨的努力。
四是隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程，農(nóng)民工子女的教育問題日益突出，保障金城隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和解決農(nóng)村留守兒童教育所面臨的問題需要我們采取更多切合的措施，統(tǒng)籌加以解決。
五是一些地方和學(xué)校內(nèi)部管理薄弱的問題逐步暴露出來，需要在新形勢下進一步強化管理和規(guī)范辦學(xué)。
下一步，我們將以十七大精神為指導(dǎo)，特別是以十七屆三中全會的精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力辦好讓農(nóng)民群眾滿意的義務(wù)教育。重點抓好以下工作：
一是對現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍進行全面排查，禁用一切危房，對質(zhì)量不合格、存在安全隱患的，要進行加固和改造，確保廣大師生的生命安全。沒有經(jīng)過加固的校舍要拆除重建。為了落實這項工作，教育部將會同其他有關(guān)部門于今年11月、12月進行校舍安全的大檢查。同時，其他安全工作也要進一步做好。我們還準備對中小學(xué)的其他涉及到師生安全的方方面面進行檢查，首先請地方自查。從10月底自查到12月10日，12月10日以后的二十天，我們要進行抽查，目前正在向全國各地發(fā)出自查的通知。校舍檢查是一個重點，食品衛(wèi)生是一個重點，校車安全和交通安全是一個重點，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的安全管理是一個重點。當(dāng)然，為了檢查這些重點工作是不是落實了，我們要看它的制度保障，看它是不是有隱患，往年查出的隱患是不是整改了，另外還要看下一步有沒有進一步的防控措施。總之，我們要以對兩億多青少年兒童生命安全高度負責(zé)的精神，以以人為本的理念，進一步做好中小學(xué)的安全工作，生命不保，何談教育，何談發(fā)展，何談幸福！
二要繼續(xù)加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加對寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的補助，改善農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)生活條件，引導(dǎo)更多的農(nóng)村適齡兒童留在家鄉(xiāng)讀書。在這個方面，我們的周濟部長在他專門撰寫的《學(xué)習(xí)十七屆三中全會，推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展》的文章中提到，要以提高質(zhì)量為核心，鞏固義務(wù)教育普及程度，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育辦學(xué)標準，使每一所農(nóng)村學(xué)校都成為合格學(xué)校，落實新的農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)標準，努力把學(xué)校建成當(dāng)?shù)刈畎踩⒆罾喂?、最讓群眾放心的地方。推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校宿舍的條件和學(xué)校的衛(wèi)生設(shè)施，改善農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)狀況。”
三是下大力氣加強農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)。要采取有力措施，不斷提高農(nóng)村教師的地位待遇，會同有關(guān)方面加快研究出臺義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的政策，妥善解決農(nóng)村教師津貼補貼問題，切實落實《義務(wù)教育法》提出的教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平的法律規(guī)定，采取措施解決好農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房問題。積極推動實行農(nóng)村、縣鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，科學(xué)設(shè)置教師崗位，提高教師資源使用效益。深化中小學(xué)職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)職務(wù)體系。建立教師定期交流制度，完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，推進教師在城鄉(xiāng)間、學(xué)校間合理流動。進一步完善教師資格制度，全面推行教師公開招聘制度，嚴把教師入口，加大教師培訓(xùn)力度，切實提高農(nóng)村教師隊伍的整體水平。提高整體水平，我們對他們的培訓(xùn)也包括創(chuàng)新形式的培訓(xùn)，比如學(xué)校教師立足學(xué)校的專業(yè)發(fā)展，就是一個新的亮點，新的培訓(xùn)方式，使他不離開自己的學(xué)校，不離開當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)環(huán)境就可以發(fā)展。面對科技革命的新形勢，面對農(nóng)村教育質(zhì)量提升的迫切需要，加強教師的培訓(xùn)，將是今后工作的一個最重要的工作之一。任何老師，無論他以前獲得什么文憑，都不可能一勞永逸，無論他以前教學(xué)效果怎么樣，面對新的需求，也都不能認為差不多了，一個教案用很多年已經(jīng)不行了，新課改的需求也不允許他這樣做，所以必須要不斷學(xué)習(xí)，不斷進修。
我前幾天又重溫了一首詩，我認為是一首教育詩，是宋代朱熹所寫：“天光云影共徘徊，問君哪得清如許，唯有源頭活水來”為什么有這么好的境界，就是因為有源頭的活水不斷潺潺流過。這形容我們的教師進修也是一樣，我們的教師只有不斷學(xué)習(xí)、進修，掌握新觀念，了解駕馭新課程的能力，才能如同獲得源頭活水，使自己的教學(xué)效果達到事倍功半、出神入化的美好境界。
貫徹十七屆三中全會精神，加強農(nóng)村教育，我們還要做第四項工作，就是加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。堅持把縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距作為推進均衡發(fā)展的主要任務(wù)，以推進義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)為前提和基礎(chǔ)，把深入開展城鄉(xiāng)對口支援、推進農(nóng)村中小學(xué)信息化作為重要措施，全面改善農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件，全面加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。認真研究解決大中城市義務(wù)教育階段擇校問題，依法均衡配置公共教育資源，辦好每所學(xué)校，教好每個學(xué)生。
五是進一步做好進城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育工作。建立和完善解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的綜合機制，推動地方各級政府將進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入公共教育體系，加大教育資源統(tǒng)籌和經(jīng)費投入力度，為進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育提供條件。推動各地建立和完善農(nóng)村留守兒童教育和管護機制，保證留守兒童健康成長。進一步做好農(nóng)村留守兒童教育工作，推動農(nóng)民工輸出較多的縣建立教育、公安、司法、婦聯(lián)、民政、統(tǒng)計等有關(guān)部門分工協(xié)作的留守兒童保護、教育的工作機制，調(diào)動各方面做好留守兒童的監(jiān)護和教育工作。
農(nóng)民工子女的教育工作我們要進一步切實抓好，根據(jù)法律規(guī)定，我們國家的義務(wù)教育不分性別、財產(chǎn)狀況、種族、宗教信仰，一律享受平等的接受義務(wù)教育的機會。所以我們把農(nóng)民工子女的義務(wù)教育做好，是實現(xiàn)法律規(guī)定的重要步驟。通過我們的努力，要讓所有的義務(wù)教育階段的兒童同在藍天下，共同成長進步。
十七屆三中全會剛剛閉幕，進一步貫徹三中全會精神的有關(guān)舉措，我們還在進一步的研究和醞釀之中。我相信，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)部黨組的指示精神，我們基礎(chǔ)教育口的同志一定會在貫徹三中全會精神，推進農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展方面提出更多的真招、實招、硬招。
[續(xù)梅]:謝謝王司長。剛才王司長介紹了貫徹十七屆三中全會在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面下一步的重點將做五方面的工作，從校園安全到農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，從農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)到加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，還包括要進一步做好進城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童的義務(wù)教育工作。應(yīng)該說每一項工作都是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育工作的重點，如果這些工作都能夠落實，相信會對農(nóng)村教育發(fā)展是一個非常大的促進。
談到農(nóng)村教育，離不開一個問題，就是教育的經(jīng)費。下面，我們有請?zhí)锼鹃L為大家介紹農(nóng)村教育在投入方面的有關(guān)情況。
[教育部財務(wù)司副司長 田祖蔭]:謝謝。非常高興有這個機會，按照今天會議的主題，我主要介紹農(nóng)村義務(wù)教育投入的相關(guān)情況。2003年以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，各級政府采取措施，增加投入，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費呈快速、大幅增長態(tài)勢。
簡單的用三句話說：第一，國家對增加農(nóng)村義務(wù)教育投入有明確的政策規(guī)定；第二，各級政府對增加農(nóng)村義務(wù)教育投入有實實在在的行動；第三，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的格局有十分可喜的變化?！?/p>
一、中央、國務(wù)院對增加農(nóng)村義務(wù)教育投入作出了明確的政策規(guī)定。相關(guān)的文件非常多，中央的文件、國務(wù)院的文件，其中最重要的有四個。
第一個文件是2003年，國務(wù)院開了關(guān)于農(nóng)村教育工作會議，這是建國以來第一次以國務(wù)院名義召開的。在這個會議上公布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，明確了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”。同時提出“各級政府要認真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求?！边@就是我們今后增加農(nóng)村義務(wù)教育投入的所有政策依據(jù)的第一個起點。
第二個文件是2006年《中華人民共和國義務(wù)教育法》專門增加了經(jīng)費保障，有三個關(guān)鍵詞，一是全面保障。新的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍。全面保障的意思就是政府出錢，以前是多渠道，人民教育人民辦，農(nóng)民教育農(nóng)村辦，從此以后農(nóng)民教育政府辦。二是國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常收入的增長比例，保證按照在校生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教師工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。三是分項目、按比例。除了這些之外，《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。以前大家經(jīng)常聽到“以縣為主”，“以縣為主”指的是管理，但是有些地方誤讀了，以為就是所有的責(zé)任都在縣一級，實際不是，新的《義務(wù)教育法》規(guī)定的很清楚，是省統(tǒng)籌，管理為主。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院規(guī)定分項目、按比例分擔(dān)?！?/p>
第三個文件，黨的十七大報告中明確規(guī)定“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政教育投入，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)?！?/p>
第四個文件，十七屆三中全會的決定，決定是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善保障機制政策，包括保障和改善農(nóng)村教師工資待遇。
我們學(xué)習(xí)這些政策和決定，發(fā)現(xiàn)它們有共同的特點，第一，這些政策是科學(xué)的、到位的，比如重中之重、堅持教育公益性質(zhì)。這就明確了農(nóng)村義務(wù)教育是一個什么樣的性質(zhì)，由誰負責(zé)，怎樣負責(zé)。第二，一貫的、全面的。從2003年開始，國家對加強農(nóng)村義務(wù)教育的政策規(guī)定層層在遞進，不是今天重視，明天不重視，一直在高度重視著，而且是全面的。第三，明確了何以操作。比如新增的教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，把存量和增量分開。比如支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)，家庭經(jīng)濟困難兒童、留守兒童，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展，把發(fā)展的重點也明確的點了出來。這是中央、國務(wù)院對增加農(nóng)村教育投入有明確的規(guī)定。
二、各級政府為加強農(nóng)村義務(wù)教育投入采取了一系列非常有效的措施。
2004年開始，國家啟動了西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，實施兩個大工程。第一個大工程是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，通過新建、改擴建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校，加快西部地區(qū)“兩基”進程，扶持西部地區(qū)尚未實現(xiàn)“兩基”的410個縣級行政單位達到國家“兩基”驗收標準。為此，中央投入了專項資金100億元。第二個大工程是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。為了實施這項工程，中央和地方共投入110億元資金。
2007年，國家啟動實施“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，計劃用四年左右的時間，重點加強四類縣（國家扶貧工作重點縣、少數(shù)民族自治縣、革命老區(qū)縣和部分貧困人口集中分布縣），以及西部地區(qū)部分省級貧困縣、邊境縣的農(nóng)村薄弱初中學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)，改善食宿條件，提高鞏固率和寄宿率，使項目學(xué)校寄宿學(xué)生生活設(shè)施達到或接近《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標準》，中央從2007—2010年共將投入100億元。
此外，中央還啟動實施了一系列工程，包括新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程，幫助農(nóng)村中小學(xué)校改水改廁。第二，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，由中央財政掏錢，按照一定補助標準，從應(yīng)屆師范大學(xué)畢業(yè)生招聘比較優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，直接到西部貧困的基層學(xué)校任教。07年中央已經(jīng)投入6億多元資金，一期實施非常順利，目前正在計劃做第二期。第三，推動化解“普九”債務(wù)，中央財政已落實化債資金60億元，督促全國三分之一以上的省份開展試點工作。第四對6所教育部直屬師范大學(xué)實施師范生免費教育，中央財政已安排資金4億元。在中央實施啟動一系列工程的同時，不少地方也因地制宜，設(shè)立一些農(nóng)村義務(wù)教育專項資金。比如四川實施“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”，云南實施“基礎(chǔ)教育振興行動計劃”。
我們總結(jié)這些工程發(fā)現(xiàn)幾個特點，這些工程實施有解決硬件問題的，也有解決軟件問題的。有用于教育、教學(xué)的，也有用于解決生活設(shè)施方面的，有針對學(xué)生的，也有針對教師的，有搞攻堅的，也有鞏固提高的，；有解決歷史遺留問題的，也有解決下一步發(fā)展問題的。所以過去的問題、現(xiàn)在的問題、將來的問題；學(xué)生的問題、老師的問題；硬件的問題，軟件的問題，我們通過投入加以解決。通過實施保障機制，通過相關(guān)設(shè)施的，明確政府負責(zé)的，以保障機制為主體，以相關(guān)專項工程為補充的全面、并穩(wěn)步增長的農(nóng)村義務(wù)教育補助體系正在全面建立。
三、五年間農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費格局發(fā)生一些十分明顯的變化。
變化一：經(jīng)費總量持續(xù)增加，且增幅較快。
2007年，農(nóng)村義務(wù)教育投入總額2992億元，比03年1365億元增加了1627億元，增長119%，年均增長21.7%。同期，全國教育經(jīng)費總投入年均增長率為18.3%，農(nóng)村義務(wù)教育投入的年均增長速度比全國教育經(jīng)費總投入的年均增長速度高3.4個百分點。最大的一年是07年，07年比06年增長的比例達到了37.4%的速度，這個速度是非常驚人和可喜的。
變化二：農(nóng)村義務(wù)教育投入增長的主因是財政性經(jīng)費，尤其是預(yù)算內(nèi)撥款增幅較大。
2007年，農(nóng)村義務(wù)教育財政性經(jīng)費投入總額2839億元，比03年1143億元增加1696億元，增長148%，年均增長25.5%，高于農(nóng)村義務(wù)教育總投入的年均增長比例3.8個百分點。07年比06年預(yù)算內(nèi)撥款增長40%多。因為07年開始在全國實施農(nóng)村保障機制改革，各項經(jīng)費投入中央和地方一起到位。從03年到07年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費中預(yù)算內(nèi)撥款由最早的80%，上漲到2007年的90%，只有5%是其他學(xué)校的，所以離全面保障目標不太遠了。
變化三：農(nóng)村義務(wù)教育投入占義務(wù)教育總投入的比例在上升，而同時城鎮(zhèn)義務(wù)教育投入占義務(wù)教育總投入的比例在下降。這些年，通過增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，整個農(nóng)村義務(wù)教育投入比例在上升，上升了9.5個百分點，而同時城鎮(zhèn)下降了9.5個百分點。
變化四：農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費增長速度明顯高于城鎮(zhèn)中小學(xué)生均公用經(jīng)費增長速度。從經(jīng)費投入的變化情況可以看出均衡發(fā)展是實實在在有所體現(xiàn)的。
2007年農(nóng)村中小學(xué)僧均公用經(jīng)費544元，是用于在學(xué)生這一塊的，不算教師工資、補貼，農(nóng)村初中824元，約為2003年的2.7倍；城鎮(zhèn)小學(xué)生均公用經(jīng)費971元，城鎮(zhèn)初中1463元，約為2003年的1.9倍，看絕對數(shù)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)還有一定差別，但是農(nóng)村的增長速度遠遠高于城鎮(zhèn)的增長速度。
下一步，國務(wù)院非常明確，各地要進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，國務(wù)院的常務(wù)會議在審議城市免雜費的時候，領(lǐng)導(dǎo)們經(jīng)過審議，一致同意，經(jīng)費投入要繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，做好城市免學(xué)雜費工作的同時，要進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育投入的支持力度，經(jīng)費投入繼續(xù)向農(nóng)村傾斜。傾斜的地方有五個鐘點。
第一，重點加固和改造存在安全隱患的校舍。要進行全面排查，對不合格的校舍采取各種措施，加固、改造、重建，保證學(xué)生安全。
第二，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，在寄宿制工程和初中校舍改造工程的基礎(chǔ)上要進一步加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，鞏固成果，進一步改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。
第三，增加對家庭經(jīng)濟困難寄宿制學(xué)生的補助。我們的補助范圍要逐步擴大，補助標準逐步提高。
第四，逐步解決好農(nóng)村義務(wù)教育教師待遇問題。在農(nóng)村義務(wù)教育教師和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員之間的平均工資收入水平還是有一定差異的，現(xiàn)在國家在研究政策，也明確了一些政策要求。一些地方也進行了有力的探索。下一步國家要統(tǒng)一的研究這個問題。
第五，逐步解決好農(nóng)村留守兒童在校學(xué)習(xí)、生活的問題。
這就是我重點介紹的情況，謝謝。
[續(xù)梅]:謝謝田司長。剛才兩位司長主要介紹了農(nóng)村義務(wù)教育的情況，還有一個重要的方面，就是農(nóng)村職業(yè)教育的情況。除了讓農(nóng)民的孩子們接收到教育，還有農(nóng)民本人也要接受教育，要接受技能培訓(xùn)。下面我們有請張司長為大家介紹這方面的情況。
[職業(yè)教育與成人教育司副巡視員 張昭文]:各位記者下午好！剛才主持人已經(jīng)介紹了黨的十七屆三中全會已經(jīng)明確提出，要實現(xiàn)農(nóng)村人人享有經(jīng)受良好教育的具體要求，對農(nóng)村教育進行了全面的部署。特別提出了大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。明確要求要加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。我們覺得加快發(fā)展農(nóng)村中等職職業(yè)教育并逐步實行免費是繼義務(wù)教育免費以后對教育公平、農(nóng)村教育發(fā)展實施的一項重大戰(zhàn)略。圍繞這一點，我先匯報一下農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的有關(guān)情況以及今后的想法。
首先，近年來，農(nóng)村中等職業(yè)教育有了快速發(fā)展。面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴大，2007年達到640萬，實際上整個中等職業(yè)教育招生規(guī)模是810萬，按照80%是來自于農(nóng)村來推測，面向農(nóng)村招生的情況是這樣的。農(nóng)村中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)。07年和01年相比，中等職業(yè)教育在農(nóng)村的招生規(guī)模擴大了320萬人，在校生規(guī)模擴大了660萬人。
2001年到07年，中等職業(yè)學(xué)校累計培養(yǎng)2300萬畢業(yè)生，這些學(xué)生一部分留在農(nóng)村，推動新農(nóng)村建設(shè)，大部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，這對于促進農(nóng)村新增勞動力，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收致富，促進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了非常重大的作用。很多地方明確提出，這扶貧，那扶貧，最好的方式是通過職業(yè)教育。實際上，農(nóng)村的職業(yè)教育既為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，同時為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了非常重大的貢獻。
2、大力加強農(nóng)村職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。從03到07年，中央財政已累計投入58億，重點支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地、縣級職教中心和師范性中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，項目共2311個，其中有1000多個安排在農(nóng)村，使這些學(xué)校的條件大幅度改善，出現(xiàn)了一批規(guī)模大、辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。我們很高興的看到，一些地方出現(xiàn)了規(guī)模上萬的招生，每年招生人數(shù)大約有三四千。
3、建立健全了職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。使農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育的機會顯著增長，對增強職業(yè)教育的吸引力，擴大面向農(nóng)村的職業(yè)教育規(guī)模，促進教育發(fā)展和教育公平起到了重要作用。06年中央財政安排8億元資助80萬學(xué)生，07年中央建立健全職業(yè)院校學(xué)生的資助政策體系。國家用于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費每年約180億，中等職業(yè)學(xué)校在校一二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生，以及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都可以得到每年1500元的生活補助，資金面達到90%。
4、加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民就業(yè)和增收能力。近年來，教育部高度重視，面向農(nóng)村勞動的情況，教育部先后啟動農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃，動員教育系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校努力培養(yǎng)新型農(nóng)民。2000年以來，農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)畢業(yè)生累計達到5億人次，其中07年培訓(xùn)4554萬人次。教育部組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，2004年—2007年共培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力1.38億人次，其中技能培訓(xùn)5411萬人次，農(nóng)民工培訓(xùn)1755萬人次，2007年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)3816萬人次，取得了明顯的發(fā)展，但是目前還存在很多困難和問題，還不能適應(yīng)培育新型農(nóng)民和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，農(nóng)村許多職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)場所和師資力量明顯不夠。這兩年政府投入在不斷增加，一些學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，但是因為擴招的規(guī)模，學(xué)校辦學(xué)條件改善不夠，所以農(nóng)村相當(dāng)一部分學(xué)校教學(xué)資源緊缺，生均建設(shè)用房，教學(xué)儀器設(shè)備，實驗室條件都維持當(dāng)中。另外，設(shè)農(nóng)專業(yè)規(guī)模比較小。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校很重要的是為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，但是很遺憾，我們涉農(nóng)的，農(nóng)民沒有參與土地工程建設(shè)和水利方面，規(guī)模在不斷減少。
07年有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民類專業(yè)在校生只有59萬人，土木工程水利專業(yè)學(xué)生只有90多萬人，兩項加起來只占中等職業(yè)學(xué)校在校生的6.3%。農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校很多的學(xué)生也是為二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化服務(wù)的。這里面有它存在的客觀理由和需要，但是不管怎么說，涉農(nóng)專業(yè)培養(yǎng)不夠也是我們存在的一個重要的問題。另外相當(dāng)一部分學(xué)生家庭經(jīng)濟困難難以支付較高的學(xué)費、住宿費。現(xiàn)在農(nóng)村人均可支配收入4000多元，但是職業(yè)學(xué)校的平均學(xué)費要2000多元，很多農(nóng)村的學(xué)生盡管得到了國家生活費的補助，但是學(xué)費的資助對他們來講還是成負擔(dān)的，很多學(xué)生交不起學(xué)費。另外，農(nóng)村目前高中階段的補貼只有60%，每年大概還有300萬左右的初中畢業(yè)生，既沒有接受普通高中教育，也沒有接受中等職業(yè)教育，直接進入勞動力市場，這些人中大部分是因為經(jīng)濟困難而沒有接受職業(yè)教育。所以如何解決他們在學(xué)習(xí)上的困難是我們面臨的重大問題。
主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，農(nóng)村許多職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)場所和師資力量明顯不夠。這兩年政府投入在不斷增加，一些學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，但是因為擴招的規(guī)模，學(xué)校辦學(xué)條件改善不夠，所以農(nóng)村相當(dāng)一部分學(xué)校教學(xué)資源緊缺，生均建設(shè)用房，教學(xué)儀器設(shè)備，實驗室條件都維持當(dāng)中。另外，設(shè)農(nóng)專業(yè)規(guī)模比較小。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校很重要的是為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才，但是很遺憾，我們涉農(nóng)的，農(nóng)民沒有參與土地工程建設(shè)和水利方面，規(guī)模在不斷減少。
07年有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民類專業(yè)在校生只有59萬人，土木工程水利專業(yè)學(xué)生只有90多萬人，兩項加起來只占中等職業(yè)學(xué)校在校生的6.3%。農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校很多的學(xué)生也是為二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化服務(wù)的。這里面有它存在的客觀理由和需要，但是不管怎么說，涉農(nóng)專業(yè)培養(yǎng)不夠也是我們存在的一個重要的問題。另外相當(dāng)一部分學(xué)生家庭經(jīng)濟困難難以支付較高的學(xué)費、住宿費。現(xiàn)在農(nóng)村人均可支配收入4000多元，但是職業(yè)學(xué)校的平均學(xué)費要2000多元，很多農(nóng)村的學(xué)生盡管得到了國家生活費的補助，但是學(xué)費的資助對他們來講還是成負擔(dān)的，很多學(xué)生交不起學(xué)費。另外，農(nóng)村目前高中階段的補貼只有60%，每年大概還有300萬左右的初中畢業(yè)生，既沒有接受普通高中教育，也沒有接受中等職業(yè)教育，直接進入勞動力市場，這些人中大部分是因為經(jīng)濟困難而沒有接受職業(yè)教育。所以如何解決他們在學(xué)習(xí)上的困難是我們面臨的重大問題。
第二，進一步擴大面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模。作為職業(yè)教育來講，要把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為重點。除了進一步擴大招生農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生的規(guī)模，我們還有幾百萬初中學(xué)生沒有進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，這部分學(xué)生教育部明確要把它增長投入，我們要繼續(xù)擴大招生規(guī)模。同時還要通過東部和西部、城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)。現(xiàn)在的生源主要在農(nóng)村，但是優(yōu)質(zhì)資源主要在東部城市，所以要提倡聯(lián)合辦學(xué)。同時，要開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)，現(xiàn)在很多地方實行了跨區(qū)域、跨行業(yè)職業(yè)教育集團化管理，充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)和用人單位等方面的優(yōu)勢，來加強模式。另外還要實行靈活學(xué)制，招生往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工等多種辦法，進一步擴大面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育招生規(guī)模。我們初步有一個想法，要從07年的640萬人擴大到2012年的680萬人。
第三，組織實施新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確提出，要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型人才，教育系統(tǒng)要及時組織實施新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃，進一步加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。一是面向留在農(nóng)村的農(nóng)民，繼續(xù)實施教育部農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃，擴大實用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，力爭培訓(xùn)規(guī)模從07年的4500多萬人次提高到2012年的7000萬人次。二是面向農(nóng)村富余勞動力，繼續(xù)實施教育部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模，力爭培訓(xùn)規(guī)模從07年的3800萬人次提高到2012年的5000萬人次以上。
第四，繼續(xù)努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。07年教育部等12部門制定的《關(guān)于進一步加強掃盲工作的指導(dǎo)意見》提出，到2010年成人文盲率下降到8%，15—50周歲青壯年文盲率降到2%左右。當(dāng)前要有利做好少數(shù)民族人口和貧困人口工作。
第五，抓緊制定農(nóng)村中等職業(yè)教育逐步實行免費的工作，我們正在與有關(guān)方面共同研究，爭取及早提出工作計劃。這對職業(yè)學(xué)校進一步擴大招生規(guī)模，提高質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平。我們要優(yōu)先貧困家庭學(xué)生，優(yōu)先解決涉農(nóng)學(xué)生，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會的精神，抓緊力量研究制定具體方案，爭取財政等有關(guān)部門支持，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻。
謝謝。
[續(xù)梅]謝謝張司長。剛才三位司長為我們大家介紹了前一段時間我國農(nóng)村教育發(fā)展的主要成就，同時也為我們描繪了未來農(nóng)村教育發(fā)展的美好愿景。下面，我們歡迎記者朋友提問。
[中國教師報記者]您剛才一再提到教育部對校園安全的重視，我們也看到這幾年教育部對廣大學(xué)生安全出臺了許多政策。我想知道對保障教師的安全，教育部有沒有考慮？因為近幾年教師校園受傷害的案件頻法，10月份就有兩起，10月4號山西人民大學(xué)教師的事件，10月24日節(jié)假日里老師沒有和家人在一起，那教師在崗位上的安全誰來保證？第二個問題，您剛才也提到要逐步解決好農(nóng)村教師的待遇和補貼問題。在材料中一系列的教育舉措和措施、經(jīng)費上，我們沒有看到對教師補貼和待遇方面的安排，能否請您介紹一下？下一個五年計劃時期，我們對于改善教師待遇，特別是農(nóng)村教師待遇有哪些撥款？能否請您介紹下一步將出臺哪些具體政策？謝謝。
[王定華]對您提出的問題，我想說三句話。
第一，教師的安全和學(xué)生的安全同樣重要，重于泰山，需要政府、社會和教育工作者積極采取措施，予以切實保護。因為保護他們的人身安全是對他們生命的最起碼的尊重。
第二，要加強對中小學(xué)生的理想信念教育、法制教育、心理健康教育，使他們知法、懂法、守法、用法，讓他們真正尊重老師、關(guān)心老師、服從老師的合理教導(dǎo)。
第三，正當(dāng)使用的、恰如其分的成見不屬于對學(xué)生的體罰，我們不提倡對學(xué)生的一切行為都給予包容，甚至遷就的做法，批評和表揚同樣重要。一味不負責(zé)任的表揚會讓學(xué)生看不到自己的瑕疵。當(dāng)然，為了做到這一點，教育部門，包括我們自己也要對這個問題進行深入的研究，要讓老師真正的知道哪些事情是可以成見的，哪些事情是不能夠成見的，要把他合理的成見和體罰、變相體罰區(qū)分開。
[田祖蔭]我回答您提出的第二個問題。關(guān)于農(nóng)村教師補貼的問題，確實是一個非常重要的，對農(nóng)村義務(wù)教育投入也是影響非常大的問題。應(yīng)該說在實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以后，我們就把農(nóng)村教師待遇考慮進去了。如果你知道這個政策，實行保障機制是四大項目，包括兩免一補、免除學(xué)雜費、免費提供教科書、免費提供生活費。包括中央和地方一起給農(nóng)村中小學(xué)撥公益經(jīng)費。第三項是建立危房改造長效機制。還有一項是繼續(xù)鞏固農(nóng)村教師工資的保障機制。
這四大項中，前面三項都是這次改革的時候，中央和地方一起掏錢。但是第四項是有基礎(chǔ)的，是原來就做的。從2000年開始，有一陣老喊“拖欠教師工資”，不僅是教師補貼的問題，連基本工資都拖欠，所以我們強調(diào)要把農(nóng)村教師工資的管理工作做好。國務(wù)院財政專門發(fā)了通知，所以我們把它作為一個項目納入進行，要進一步鞏固和完善教育經(jīng)費的問題。
意思是各地在實施新政策的同時，要把以前的政策繼續(xù)完善，教師工資不能拖欠。到現(xiàn)在為止，新的拖欠教師工資沒有了。但是問題在于績效工資上，在公務(wù)員的陽光工資以后，教師和公務(wù)員之間的平均工資收入水平有媒體已經(jīng)報道了，實行農(nóng)村經(jīng)費保障的時候我們已經(jīng)向國務(wù)院提出建議，農(nóng)村原來的績效工資基本大部分必須通過收費解決。實施以后，國家財政保證相關(guān)經(jīng)費，不允許再向?qū)W生收任何錢，怎么辦？斷絕來源，我們提出納入政府保障，由當(dāng)?shù)刎斦凑招乱?guī)定的標準為保障。我們很多地方已經(jīng)采取措施，像北京、上海、浙江，都是要求把農(nóng)村教師的待遇問題和公務(wù)員的收入保障問題一并考慮，核心就是按照教師法和義務(wù)教育法的規(guī)定，保障教師的工資平均收入不低于公務(wù)員。目前我們了解，各地工作有差異，有的地方做得很好，有的做得不好。像教育報報告的一樣，目前還要解決這個問題。統(tǒng)籌農(nóng)村教師和城鎮(zhèn)教師收入，解決教師收入和公務(wù)員收入的差距。一個是財力的基礎(chǔ)，一個是規(guī)模小，不會太多人，不會涉及面很大。全國農(nóng)村義務(wù)教育教師有將近1000萬人，一年一萬塊錢是多少錢，1000億，這個數(shù)目非常大，所以中央和地方還要繼續(xù)探索解決這個問題。
現(xiàn)在教育部、財政部、人事和勞動保障部三家已經(jīng)研究，并報請國務(wù)院同意，明確要求各級財政把教師收入的績效工資問題納入下一步重點工作。但是具體如何解決，現(xiàn)在正在研究，具體的方案還沒有出來。
[人民教育雜志記者]我想問司長一個問題，日前有媒體報道稱，在貴州等地農(nóng)村學(xué)生沒有寄宿條件，只能租住在條件很差的民房，還有不少代課教師存在，請問教育部將采取什么措施來解決？謝謝。
[王定華]這幾年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加劇，學(xué)生的跨區(qū)流動以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)流動在加劇。農(nóng)村的一些學(xué)校變成空殼學(xué)校、麻雀學(xué)校。而另一些學(xué)校，特別是縣城周邊的學(xué)校變得很大，由于教學(xué)質(zhì)量好，受群眾歡迎等原因。而這些學(xué)校的寄宿條件、生活設(shè)施，特別是食堂、宿舍、廁所跟不上，已經(jīng)嚴重的影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，“普九”的鞏固，已經(jīng)引起了社會各界，也引起了黨中央國務(wù)院的重視。
針對這個問題，國家有關(guān)部門最近啟動了“初中建設(shè)工程”，就是一個解決的步驟。我們撥出一些?？?，調(diào)動一些資源，來專門解決農(nóng)村寄宿學(xué)校的寄宿條件，特別是改水改廁。我們也正在啟動“寄宿制學(xué)校取暖工程”，現(xiàn)在取暖還有一些辦法，總之要改善學(xué)校的條件。另外，有條件的地區(qū)還準備增設(shè)一些寄宿制的小學(xué)，來滿足這種需要。
我想辦法總比困難多，你提出的這個問題是可以解決的，只是需要一個過程。代課人員的問題比較復(fù)雜，教育部和原來的人事部一直在研究，解決相關(guān)的問題。我想在有關(guān)情況理清之后，會出臺一些實事求是的解決辦法。
[中國稅務(wù)報記者]第一個問題，請教王司長和田司長。王司長剛才說已經(jīng)對全國的校舍和義務(wù)教育階段的校舍進行排查，能否介紹一下，目前的義務(wù)教育階段校舍的安全狀況是怎樣的？如果到年底排查的時候發(fā)現(xiàn)部分校舍存在隱患，需要加固改造，那么錢從哪里來？鑒于校舍安全的重要程度和地方的財力差異，中央是否會為此考慮安排專項資金？
第二個問題請問張司長。農(nóng)村中職教育實行免費，目前有沒有時間點？難點在哪里？謝謝。
[王定華]對校舍進行檢查就是要確保校舍的安全，就是要查出問題，也就是對那些有一定隱患，經(jīng)加固可以修好，同時又有必要加固的校舍進行加固。這是要在全國范圍內(nèi)進行的，義務(wù)教育是重點，農(nóng)村是重點，但是其他地區(qū)和其他各類教育也會涉及到。
另外，由于今年發(fā)生了5·12特大地震，今年的校舍狀況比較特殊。應(yīng)該說地震發(fā)生之后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)在全國人民的支援下，正恢復(fù)教育教學(xué)的秩序，也正在對使用的校舍進行多輪的自查。地震災(zāi)區(qū)的校舍，包括重災(zāi)區(qū)的三個省，以及其他波及的省，這些是檢查的重點。
檢查之后，對于這些校舍要進行分類規(guī)劃，有拆除重建的，有加固的，我們已經(jīng)根據(jù)國務(wù)院的要求向社會說了，大幅度的提升中小學(xué)建設(shè)的標準，包括提高它的抗震水平，使當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校舍成為最堅固、最可靠，人民群眾最滿意的校舍，成為一旦發(fā)生災(zāi)害時，人民群眾的避難所。
關(guān)于危房的改造，我們已經(jīng)有危房改造的長效機制，今后在這方面經(jīng)費怎么支持，我也想聽聽田司長的看法。
[田祖蔭]首先是要求排查，最后發(fā)現(xiàn)的問題要解決，不是查完了就放，馬上就要解決。至于錢從哪里來，首先有一個非常明確的渠道，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制里面有一個重要專項，這個項目就是“農(nóng)村義務(wù)教育校舍的維修改造長效機制”，前些年每年預(yù)算已經(jīng)達到86億。首先這個錢用來解決安全問題，尤其是在發(fā)生重大災(zāi)情的時候，首先就要用來統(tǒng)籌解決災(zāi)情比較嚴重的地方。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了一個固定的渠道，每年中央財政和地方財政一起，按照5：5的比例來安排這項資金。
第二個渠道，要求和鼓勵引導(dǎo)地方財政，統(tǒng)籌相關(guān)資金。比如說陜西這一次是統(tǒng)籌了中央財政資金、地方財政資金，社會各界的專用資金用來解決校舍加固的問題。比如山西省從省級財政專門每年新增3億元，加上中央和其他的，計劃用幾年的時間來解決校舍的安全問題，自己要統(tǒng)籌相關(guān)資金。
第三是，我們正在考慮，中央也在開始謀劃，現(xiàn)在教育部和財政部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示和研究，將來怎么進一步增加投入，就是要跟保障機制一起，在這里怎么增加投入，重點解決地震多發(fā)地帶。目前這是一個大的方向，但具體數(shù)額是多少，現(xiàn)在沒法說。前面介紹的時候，第一個重點就是這方面。
[張昭文]這個時間表目前沒有明確的時間表，但是我們有一個想法，就是希望在本屆政府任期內(nèi)，能夠逐步的實現(xiàn)。
第二個問題，目前同中央財政和地方財政實際上有一個配套的體制，比如對于西部來講，中央拿8，地方拿2；東部是中央拿6，地方拿4。現(xiàn)在比較落實的是中央的資金，但是一些地方由于經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不一樣，有的地方是直接把這個資金下派到縣和市來落實，縣和市有的地方?jīng)]有落實。
如果按照這個模式來看的話，以后也會存在一些問題。特別是在一些地方，現(xiàn)在東部面向西部招生很多，有的地方出現(xiàn)了學(xué)生走的越多，當(dāng)?shù)嘏涮自蕉嗟那闆r，當(dāng)?shù)亟?jīng)費上會出現(xiàn)困難，因為我招的越多，地方財政越多，可能會影響地方財政。所以在這個問題上，可能還會研究如何經(jīng)費配套的問題，我們希望中央財政和地方財政一起配套。
[教育與職業(yè)雜志社記者]現(xiàn)在我們在提倡大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)基礎(chǔ)教育，而目前受到世界金融危機的影響，我國的制造業(yè)也勢必會受到一些沖擊。我想問教育部在確保職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)方面將采取哪些措施？謝謝。
[張昭文]我們已經(jīng)深切的感受到金融危機對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)必定有一個很大的影響。但是作為我們職業(yè)學(xué)校來講，這些年就業(yè)率比較高，但是這是在經(jīng)濟高速增長時期，大量需要技能型人才的時候?，F(xiàn)在地方就業(yè)出現(xiàn)的問題，許多職業(yè)學(xué)校首先加強對市場信息的了解，就是過去我們很多的專業(yè)是瞄準制造業(yè)，現(xiàn)在可能就要調(diào)整我們的專業(yè)。以制造業(yè)就業(yè)可能會存在困難，但是三十年以后培養(yǎng)的學(xué)生就一定能夠有其他專業(yè)，這是專業(yè)的調(diào)整。
第二，要培養(yǎng)我們的學(xué)生具有更強的就業(yè)能力。因為前兩年我們一直在講就業(yè)的壓力非常大，我們每年提供的新增就業(yè)崗位是1000萬，但實際上每年就業(yè)的人數(shù)是400萬。在這種情況下，中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率在95%以上，這個所靠的就是職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有比較強的就業(yè)能力。今后對于我們來講，我們的學(xué)生就業(yè)能力如果比沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)的，他一定找工作好找。另外對于那些短期培訓(xùn)的農(nóng)民工來講，也一定具有更強的競爭力。所以我們畢業(yè)出來的學(xué)生就業(yè)能力如果比他們強，我們的再就業(yè)市場就會有一個競爭力，也是我們本身要做的。
另外從教育部門來講，要把中等職業(yè)學(xué)校的就業(yè)，像高校畢業(yè)生一樣，給予更多的關(guān)注和支持。要從經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀角度來研究，我們畢業(yè)生的規(guī)模和就業(yè)相關(guān)的情況，更好的規(guī)劃我們的發(fā)展規(guī)模，讓社會能夠接受。
[中國教育新聞網(wǎng)記者]我想問田司長，剛才您提到中國農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費增長速度明顯高于城鎮(zhèn)中小學(xué)生均功用經(jīng)費速度，以后有沒有可能城鄉(xiāng)達到基本的一致？而且對于中央來說，在以后有沒有什么舉措？謝謝。
[田祖蔭]中央一直采取措施，在重點加強農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高農(nóng)村生均教育投入水平。為什么這么做？因為城鄉(xiāng)之間差距太大，我們目前存在的問題是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，義務(wù)教育的水分差異比較大。比如變化之四，其中一個重要的變化是這幾年的經(jīng)費情況體現(xiàn)在這一點，但是從絕對數(shù)字可以看出來，差異還很大，想一步解決，讓城市和農(nóng)村一個標準，這是不現(xiàn)實的。
我覺得，我們不會制訂一個統(tǒng)一的，要求農(nóng)村義務(wù)教育和城市義務(wù)教育所有的完全一致，不可能，但是會制定一個最基本的保障標準。不管是農(nóng)村，還是城市，義務(wù)教育階段的學(xué)校，小學(xué)生達到什么水平，初中是什么水平，這個是基本保障的標準。有條件的都可以操作，你可以比這個標準更高。
下一步我們還是要進一步加強對農(nóng)村的傾斜，所有新增加的經(jīng)費還會向農(nóng)村傾向，以盡快的縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距。具體的項目保障機制里面會有要求，。我相信再有五年左右的時間，這個差異會變小。
[北京青年報記者]我想問一下，最近有媒體報道說，教育部附屬院校研究生從明年開始要收費。這個消息是否準確？另外，針對研究生領(lǐng)域，教育部會在哪些方面加強力度？謝謝。
[續(xù)梅]我們也關(guān)注到最近有一些媒體報道過，我不知道這個報道的記者的新聞源頭來自哪里。因為據(jù)我了解，教育部相關(guān)部門的負責(zé)同志從來沒有說過，明年所有的部屬院校要推進研究生收費改革，教育部也沒有出臺相關(guān)的文件和類似的材料。
研究生培養(yǎng)機制的改革是從2006年開始的，當(dāng)年是在哈爾濱工大等三所學(xué)校進行試點。在2007年的時候，推廣到了17所高校。在2008年，有47所高校都進行了試點。明年計劃推廣到所有的中央部委所屬的院校。但是這項改革的目的是要提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，從目前試點學(xué)校的開展情況來看，應(yīng)該說調(diào)動了兩個方面的積極性。一是調(diào)動了導(dǎo)師的積極性，他們能夠更主動的爭取一些科研項目，而且更加注意發(fā)揮研究生在科研當(dāng)中的作用。另一方面，也調(diào)動了研究生的積極性，因為實行這項改革是把獎助學(xué)金的評定和研究生平時的學(xué)習(xí)、科研更多的結(jié)合起來。而且在這項改革推進過程當(dāng)中，國家、學(xué)校都不斷加大了研究生培養(yǎng)投入力度，所以說研究生本人獲得的獎勵、資助比原來更多。所以我們反復(fù)強調(diào)這個改革的目的就是通過調(diào)動兩個方面的積極性，提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。目前試點的效果比較好。有的媒體談到這項改革是收費的改革，有的談到是不再分自費和公費了，還有的人認為改革之后是不是以后的研究生先要交學(xué)費，再去爭取獎學(xué)金，這些說法都是錯誤的。這一改革的核心就是要推進以科研為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和資助制。
目前已經(jīng)進行試點的學(xué)校，還有即將要開展這項工作的學(xué)校，研究生的收費還是嚴格按照教育部、發(fā)改委以及財政部這三個部委聯(lián)合制定文件規(guī)定的標準進行收費。
[續(xù)梅]今天由于時間關(guān)系，就提問到這里。
今天發(fā)布會的主題是農(nóng)村教育。十七屆三中全會的召開，標志著我國農(nóng)村改革發(fā)展站在了一個新的歷史起點上，迎來了新一輪的改革。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，努力提高農(nóng)村教育水平是十七屆三中全會提出的新時期、新階段農(nóng)村教育工作的總體目標。教育部將會按照會議的要求，繼續(xù)堅持把農(nóng)村教育擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，推動農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。我們也相信，通過相關(guān)部門的努力，全會為我們描繪的讓農(nóng)村人人都享受良好教育機會的美好愿景一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
下面利用發(fā)布會的機會，向大家介紹一條關(guān)于大學(xué)生就業(yè)招聘會的相關(guān)資訊。在今年4月份的發(fā)布會上，周濟部長親自啟動了一個平臺，叫做“全國大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)立體化平臺”，簡稱叫做“新職業(yè)”，也就是原來中國高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)的升級和擴展。這個平臺是為了做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，加強高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，由全國高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟建設(shè)和開發(fā)的，目的是以信息化為重點，在有關(guān)部門和地方高校的大力支持和通力合作下，充分整合與利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的資源，以及全國大學(xué)生就業(yè)工作系統(tǒng)的資源，采取網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的方式，更好地促進畢業(yè)生就業(yè)。網(wǎng)站目前已經(jīng)開通了專場招聘會等九個大的板塊。
從11月份開始到明年的6月份，這個平臺將連續(xù)組織13場網(wǎng)站招聘會。比如第一場是在11月10日到17日，與衛(wèi)生部、體育總局合作，開通全國體育衛(wèi)生行業(yè)高校畢業(yè)生網(wǎng)上招聘服務(wù)周。11月20—26日，和國資委合作，開通全國大中型企業(yè)與2009屆高校畢業(yè)生的網(wǎng)上雙選周。一共有13場，持續(xù)到明年的6月份。詳細的信息大家可以登陸這個網(wǎng)站查看，教育部的門戶網(wǎng)站也會公布相關(guān)的情況。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家的參與，下次發(fā)布會再見！
