2008年7月31日上午10時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部舉行二季度新聞發(fā)布會(huì)。圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（新華網(wǎng) 王翰林?jǐn)z）
2008年7月31日上午10時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部舉行二季度新聞發(fā)布會(huì)，也是人力資源和社會(huì)保障部組建后的第一次新聞發(fā)布會(huì)。圖為人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基。（新華網(wǎng) 王翰林?jǐn)z）
[人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人 尹成基]：新聞界各位朋友，大家上午好！歡迎參加人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)布會(huì)。這是人力資源和社會(huì)保障部組建后的第一次新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布的內(nèi)容主要有三方面：一是人力資源和社會(huì)保障部機(jī)構(gòu)改革的情況；二是抗震救災(zāi)的情況；三是上半年業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展和下半年的主要安排。
今年以來(lái)，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作力度，順利完成機(jī)構(gòu)改革，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。特別是四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全力以赴做好災(zāi)區(qū)人才支持、就業(yè)援助、社會(huì)保障等各項(xiàng)工作，為奪取抗震救災(zāi)工作的勝利發(fā)揮了積極作用。
首先，我向大家介紹一下人力資源和社會(huì)保障部機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)情況。根據(jù)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建人力資源和社會(huì)保障。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的努力，我部機(jī)構(gòu)改革工作基本完成。目前，我部、國(guó)家公務(wù)員局“三定”規(guī)定已經(jīng)印發(fā)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置順利完成，機(jī)關(guān)干部安排正式到位，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
在我部“三定”規(guī)定起草過(guò)程中，主要把握了兩點(diǎn)：第一，準(zhǔn)確界定職責(zé)。重點(diǎn)在科學(xué)設(shè)置、提高效能上下功夫?，F(xiàn)在，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我部“三定”規(guī)定，明確我部職能涉及兩大領(lǐng)域：一是以促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系為核心的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，二是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員管理為核心的公共人事管理職能。第二，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。對(duì)兩部綜合部門進(jìn)行徹底整合，對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)交叉的司局重新整合，其他業(yè)務(wù)司局原則上不動(dòng)。同時(shí)，依據(jù)新的職能設(shè)置新的機(jī)構(gòu)。兩部原有27個(gè)司局，新部設(shè)置25個(gè)司局，包括23個(gè)職能司局和機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局。下一步，我們將進(jìn)一步細(xì)化各司級(jí)單位“三定”規(guī)定。部屬事業(yè)單位的調(diào)整改革，將在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，再作進(jìn)一步研究。
二、抗震救災(zāi)工作情況。四川汶川特大地震發(fā)生后，我部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，迅速行動(dòng)起來(lái)，從職能職責(zé)出發(fā)，有力、有序、有效地開(kāi)展抗震救災(zāi)工作，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建做出了積極的貢獻(xiàn)。
具體主要有以下幾個(gè)方面:
(一)組織實(shí)施 就業(yè)援助。積極研究擬定災(zāi)區(qū)擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，參與籌備國(guó)務(wù)院召開(kāi)的地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大就業(yè)座談會(huì)，落實(shí)19個(gè)省區(qū)市和廣東省深圳市與3個(gè)災(zāi)區(qū)省份簽訂對(duì)口就業(yè)援助協(xié)議。同時(shí)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)大力開(kāi)展生產(chǎn)自救，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極組織勞務(wù)輸出，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定和擴(kuò)大災(zāi)區(qū)的就業(yè)。截至7月27日，災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)14.6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)64.2萬(wàn)人。
（二）確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇發(fā)放。這次地震對(duì)做好災(zāi)區(qū)群眾的社會(huì)保障工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)受到嚴(yán)重?fù)p毀，現(xiàn)在這些系統(tǒng)通過(guò)在災(zāi)區(qū)設(shè)立經(jīng)辦點(diǎn)，相關(guān)工作也都及時(shí)恢復(fù)，有很多災(zāi)區(qū)受傷人員都是參加了工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)的，同時(shí)，受地震影響部分企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，這也為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳帶來(lái)了一定的影響，這就使我們面臨著增支與減收的雙重壓力。我們會(huì)同災(zāi)區(qū)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，努力解決資金缺口問(wèn)題，兌現(xiàn)傷亡職工的工傷保險(xiǎn)待遇，保證職工的基本醫(yī)療待遇，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
（三）保障職工基本生活。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)認(rèn)真做好勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)處工作，引導(dǎo)重建企業(yè)和吸納農(nóng)民工的企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。研究涉及企業(yè)職工安置、保障基本生活、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的政策措施。會(huì)同工會(huì)等部門，共同做好職工的思想政治工作和安撫工作，保持了職工群眾的思想穩(wěn)定。
（四）做好災(zāi)區(qū)農(nóng)民工工作。各級(jí)農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握輸入地災(zāi)區(qū)農(nóng)民工的工作和生活情況，采取多種措施，安撫和幫助解決實(shí)際困難。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)辟維權(quán)綠色通道，對(duì)要求返回災(zāi)區(qū)的農(nóng)民工足額支付工資，切實(shí)維護(hù)職工的基本權(quán)益。積極引導(dǎo)用工單位保持勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，確保農(nóng)民工從災(zāi)區(qū)返回后能夠順利、穩(wěn)定就業(yè)。
（五）為災(zāi)區(qū)提供人才支持。根據(jù)災(zāi)區(qū)對(duì)人才的實(shí)際需求，我們及時(shí)為災(zāi)區(qū)補(bǔ)充公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。為災(zāi)后恢復(fù)重建提供專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)支持。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)以及技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。積極幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建引進(jìn)國(guó)外智力。分別會(huì)同教育部、公安部等17個(gè)部門開(kāi)展了23批次表彰，共表彰90個(gè)系統(tǒng)“抗震救災(zāi)英雄集體”，129名系統(tǒng)“抗震救災(zāi)英雄”?！?/p>
（六）編制恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。會(huì)同災(zāi)區(qū)人事、勞動(dòng)保障部門，摸清災(zāi)區(qū)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦場(chǎng)所、基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)、技工學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施受損情況。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》。根據(jù)全國(guó)對(duì)口支援的范圍和統(tǒng)一要求，指導(dǎo)有關(guān)支援省市人事、勞動(dòng)保障部門對(duì)災(zāi)區(qū)提供支持。
（七）組織實(shí)施技工院校對(duì)口援助。安排勞動(dòng)保障部門組織本地國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校積極接受災(zāi)區(qū)學(xué)生繼續(xù)在對(duì)口專業(yè)學(xué)習(xí)，已有2700名災(zāi)區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移到北京、江蘇等16個(gè)省市繼續(xù)就讀。對(duì)在地震中成為孤兒、并有意愿就讀技工院校的初、高中畢業(yè)生，組織到各地技工院校學(xué)習(xí)。
災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)仍然十分艱巨，下一步我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）繼續(xù)千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大災(zāi)區(qū)就業(yè)。一是將解決災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題納入恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建企業(yè)和其他地區(qū)援建單位在恢復(fù)重建中優(yōu)先吸納受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)。對(duì)重災(zāi)區(qū)企業(yè)新增崗位，招用當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，按實(shí)際招用人數(shù)給予一定的政策支持。二是大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作的總體安排，開(kāi)發(fā)廢墟清理、傷員看護(hù)、治安維護(hù)等公益性崗位。三是鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。四是鼓勵(lì)和組織各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到災(zāi)區(qū)定向招工，幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力有組織地勞務(wù)輸出和異地分散就業(yè)。五是切實(shí)做好受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭和高校畢業(yè)生就業(yè)工作，進(jìn)一步落實(shí)技校培訓(xùn)援助計(jì)劃。六是積極預(yù)防和調(diào)控失業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)特別是地震對(duì)就業(yè)影響的對(duì)策研究，對(duì)因地震引發(fā)的失業(yè)和崗位流失情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；對(duì)短期內(nèi)失業(yè)人員激增、失業(yè)率攀升等情況，妥善采取措施，做好失業(yè)調(diào)控工作，積極預(yù)防和避免因?yàn)?zāi)規(guī)模性裁員行為發(fā)生。
（二）繼續(xù)確保待遇發(fā)放。一是足額支付工傷保險(xiǎn)待遇和基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，確保失業(yè)人員基本生活和退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，幫助四川等災(zāi)區(qū)解決社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題。三是認(rèn)真核查情況，抓緊進(jìn)行工傷認(rèn)定等工作，及時(shí)兌現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇，開(kāi)展工傷康復(fù)援助行動(dòng)。四是加快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?/p>
（三）繼續(xù)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。一是指導(dǎo)災(zāi)區(qū)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，在恢復(fù)重建期間盡最大努力穩(wěn)定原有職工隊(duì)伍。隨著企業(yè)逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，盡快幫助職工重返工作崗位，依法支付工資報(bào)酬，妥善處理爭(zhēng)議，努力保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是抓緊研究涉及企業(yè)職工安置、勞動(dòng)關(guān)系處理等方面的政策措施，切實(shí)保護(hù)職工基本權(quán)益。三是會(huì)同工會(huì)等部門，深入基層，深入群眾，共同做好職工的政治思想和安撫工作，保持職工群眾的思想穩(wěn)定。
（四）繼續(xù)為恢復(fù)重建提供人才和智力支持。一是開(kāi)展人才對(duì)口支援工作。二是為災(zāi)后恢復(fù)重建提供高層次專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)，加強(qiáng)技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。三是加強(qiáng)災(zāi)區(qū)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)。四是做好受災(zāi)地區(qū)“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期滿的安置工作，對(duì)抗震救災(zāi)中表現(xiàn)突出的，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)同等條件下優(yōu)先錄用。五是選擇推薦農(nóng)林牧漁等方面的優(yōu)良品種和適宜推廣的栽培技術(shù)，用于災(zāi)后重建。六是繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門做好抗震救災(zāi)英雄模范評(píng)選表彰工作。七是妥善安置好參加抗震救災(zāi)工作并納入今年轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃的軍轉(zhuǎn)干部。
第三方面，我主要向大家通報(bào)一下上半年的工作進(jìn)展和下半年的工作安排。
（一）就業(yè)再就業(yè)工作。上半年，各地、各部門圍繞中央確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進(jìn)展。1-6月，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員640萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬(wàn)人的64%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)282萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)人的56%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)77萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬(wàn)人的77%。截至6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%。
下半年工作安排，一是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大就業(yè)座談會(huì)精神，切實(shí)做好對(duì)受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助工作。在督促19個(gè)省市和廣東省深圳市認(rèn)真落實(shí)對(duì)口就業(yè)支援協(xié)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指導(dǎo)和鼓勵(lì)各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到災(zāi)區(qū)定向招工，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出對(duì)接活動(dòng)，在災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救中由政府提供一批就業(yè)崗位，在恢復(fù)重建時(shí)有組織地安排大量災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力。同時(shí)，繼續(xù)指導(dǎo)各地和重點(diǎn)技工學(xué)校積極開(kāi)展對(duì)災(zāi)區(qū)技工學(xué)校的培訓(xùn)援助，確保幫助他們完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是全面實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，完善和落實(shí)積極的就業(yè)政策。落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮政策扶持勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的效力。三是全力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。制訂出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)更多就業(yè)。四是努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。推進(jìn)高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，暢通高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)渠道，開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)政策措施落實(shí)情況督查，指導(dǎo)和調(diào)度困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作。五是完善就業(yè)援助制度和辦法，切實(shí)幫助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，進(jìn)一步落實(shí)崗位和保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。實(shí)行有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”的動(dòng)態(tài)管理，逐步形成援助零就業(yè)家庭和困難群體再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)利。六是完善公共就業(yè)服務(wù)，規(guī)范人力資源市場(chǎng)。建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等各類群眾的就業(yè)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。七是加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，針對(duì)不同群體勞動(dòng)者，組織開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，加快高技能人才培養(yǎng)，不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和技能水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的分析，對(duì)失業(yè)和崗位流失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。
（二）人才服務(wù)保障工作。上半年主要工作：一是完善市場(chǎng)開(kāi)放政策，推進(jìn)區(qū)域間人才服務(wù)合作。根據(jù)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》協(xié)議，進(jìn)一步放寬港、澳地區(qū)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。支持成立香港人才服務(wù)中心，推動(dòng)泛珠三角人才開(kāi)發(fā)合作機(jī)制的進(jìn)一步完善。支持中國(guó)海峽人才市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)舉辦海峽兩岸人才交流與人力資源服務(wù)合作大會(huì)，加強(qiáng)兩岸人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)兩岸人才交流。
二是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程?；I備組織開(kāi)展全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)村人才表彰工作，會(huì)同中組部、中宣部、農(nóng)業(yè)部等共同下發(fā)了表彰工作方案，目前各地正在組織開(kāi)展表彰人選推薦工作。
三是組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。聯(lián)合財(cái)政、教育等部門下發(fā)了《關(guān)于做好2008年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作的通知》。組織召開(kāi)了全國(guó)高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作會(huì)議。制定下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2008年服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作的通知》，要求各地切實(shí)做好首批期滿“三支一扶”大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作。
四是圍繞國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)和中央單位需求，切實(shí)做好人才服務(wù)保障工作?！?/p>
下半年工作安排：一是加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)，啟動(dòng)《人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例》起草工作；研究制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，起草《關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。二是推動(dòng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開(kāi)展有關(guān)流動(dòng)人員人事檔案管理、現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作。三是組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的人力資源市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，研究制定人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善供求信息發(fā)布制度。四是繼續(xù)做好“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作，督促各地做好2008年“三支一扶”招募、培訓(xùn)等工作，重點(diǎn)做好服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)。五是做好人員調(diào)配工作，進(jìn)一步完善人員調(diào)配政策與管理制度。
(三）軍轉(zhuǎn)安置工作。上半年主要工作：一是認(rèn)真做好接收安置工作。今年有5.6萬(wàn)名軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作。國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組會(huì)議、全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作電視電話會(huì)議，對(duì)做好今年軍轉(zhuǎn)安置工作進(jìn)行了全面部署，要求各地切實(shí)把中央制定的軍轉(zhuǎn)安置政策落到實(shí)處，確保軍轉(zhuǎn)干部人盡其才、各得其所。我們會(huì)同中組部和解放軍總政治部對(duì)參加抗震救災(zāi)軍轉(zhuǎn)干部安置工作作出專題部署和安排，提出了從優(yōu)安置和重點(diǎn)安置等政策措施。
二是積極推進(jìn)自主擇業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)日常管理服務(wù)工作的指導(dǎo)，及時(shí)宣傳推廣了黑龍江省佳木斯市推薦自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公有經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織任“黨建指導(dǎo)員”的經(jīng)驗(yàn)做法。積極籌備召開(kāi)全國(guó)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作。進(jìn)行軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)制度的規(guī)劃和研究，研究起草了加強(qiáng)和改進(jìn)軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)，啟動(dòng)了軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)大綱的研究和起草工作。推進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)的試點(diǎn)和實(shí)踐，積極探索培訓(xùn)工作前移，協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門利用軍轉(zhuǎn)干部待安置時(shí)間，及時(shí)開(kāi)展了適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。全軍對(duì)今年師職轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行了安置前集中培訓(xùn)?！?/p>
下半年工作安排的主要工作：一是加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，確保今年安置任務(wù)的落實(shí)。抓好參加抗震救災(zāi)軍轉(zhuǎn)干部安置工作，體現(xiàn)從優(yōu)和重點(diǎn)安置的原則，確?？拐鹁葹?zāi)軍轉(zhuǎn)安置政策措施落到實(shí)處。二是穩(wěn)步推進(jìn)自主擇業(yè)管理服務(wù)工作。對(duì)反映比較突出的政策性問(wèn)題，研究提出意見(jiàn)和措施，健全和完善相關(guān)政策。召開(kāi)全國(guó)自主擇業(yè)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣各地開(kāi)展日常管理服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)。三是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)工作。會(huì)同有關(guān)部門制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，全面總結(jié)和推廣黑龍江等四省市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。拓展培訓(xùn)方法和途徑，適時(shí)開(kāi)通軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程。
(四）專業(yè)技術(shù)人員管理工作。上半年主要工作：一是全面部署職業(yè)資格的清理規(guī)范工作。會(huì)同發(fā)改委等七部門下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)相關(guān)活動(dòng)的通知>的通知》，力爭(zhēng)年底完成。會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)了中小學(xué)教師職稱和工程師制度改革，會(huì)同有關(guān)部門組織舉行了15項(xiàng)全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員資格考試。二是高級(jí)專家選拔培養(yǎng)工作得到加強(qiáng)。啟動(dòng)了“專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略”研究工作。開(kāi)展了2008年度享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人員評(píng)選工作，制定了《關(guān)于高技能人才享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼的意見(jiàn)》。組織高級(jí)專家休假活動(dòng)和海內(nèi)外專家西部服務(wù)活動(dòng)。
三是留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作力度進(jìn)一步加大。研究制定建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的配套政策，配合有關(guān)部門加大海外高層次人才引進(jìn)工作。組織開(kāi)展留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助和高層次留學(xué)人才回國(guó)資助試點(diǎn)工作。四是博士后工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成新設(shè)博士后科研工作站評(píng)議工作，新設(shè)站361個(gè)。積極推進(jìn)博士后工作管理體制改革，啟動(dòng)博士后科學(xué)基金特別資助計(jì)劃，開(kāi)展完善博士后制度課題研究。五是繼續(xù)教育工作取得積極進(jìn)展。專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程完成專業(yè)科目培訓(xùn)約30萬(wàn)人、公需科目培訓(xùn)約50萬(wàn)人。部署了全年53期專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班計(jì)劃。
下半年工作安排：一是加快職稱制度改革步伐。積極推進(jìn)中小學(xué)教師職稱和工程師制度改革，積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度建設(shè)，完成清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)工作。組織好下半年各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作。二是做好高級(jí)專家的選拔培養(yǎng)和服務(wù)工作。完成2008年度國(guó)務(wù)院特貼專家選拔工作，落實(shí)提高特貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作。改革完善有突出貢獻(xiàn)專家選拔工作。做好百千萬(wàn)國(guó)家級(jí)人選培訓(xùn)工作。組織國(guó)內(nèi)外專家赴西部、東北和災(zāi)區(qū)，為這些地區(qū)提供智力支持和咨詢服務(wù)。三是加大留學(xué)人才吸引工作。完善吸引高層次留學(xué)人才政策體系，會(huì)同有關(guān)部門加大海外高層次人才引進(jìn)工作。加強(qiáng)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，組織留學(xué)回國(guó)專家服務(wù)團(tuán)為災(zāi)區(qū)重建提供智力支持，開(kāi)展留學(xué)人員人才項(xiàng)目交流活動(dòng)。
四是推進(jìn)博士后工作發(fā)展。制定博士后評(píng)估辦法并組織實(shí)施，使博士后評(píng)估工作進(jìn)入制度化、法制化軌道。推進(jìn)博士后工作管理體制改革，實(shí)施博士后科學(xué)基金特別資助計(jì)劃。五是加強(qiáng)繼續(xù)教育工作。修改完善《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程深入發(fā)展，繼續(xù)做好高研班、新疆特培、三江源人才工程等重要專項(xiàng)。
（五）事業(yè)單位人事管理工作。上半年主要工作：一是積極配合國(guó)務(wù)院法制部門，做好《事業(yè)單位人事管理暫行條例》的征求意見(jiàn)和修改完善工作。二是推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。完成全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)的備案工作，召開(kāi)中央直屬和各部門所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會(huì)，共備案、核準(zhǔn)53個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置管理實(shí)施方案，與48個(gè)單位就方案交換過(guò)意見(jiàn)。三是加強(qiáng)政策調(diào)研、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，參與事業(yè)單位分類和養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案研究工作和醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等有關(guān)行業(yè)體制改革政策研究工作。
下半年工作安排：一是配合國(guó)務(wù)院法制辦，做好《事業(yè)單位人事管理暫行條例》的修改完善工作，爭(zhēng)取條例盡快出臺(tái)。條例出臺(tái)后，及時(shí)做好有關(guān)政策解釋和宣傳工作。二是加快制定《事業(yè)單位人事管理暫行條例》配套政策規(guī)定，研究修改《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，并適時(shí)出臺(tái)。抓緊修訂《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》、《事業(yè)單位聘用合同（范本）》，出臺(tái)《事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗暫行規(guī)定》。三是繼續(xù)加快中央和國(guó)務(wù)院各部門和直屬機(jī)構(gòu)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案的備案、核準(zhǔn)工作。四是規(guī)范人員聘用管理。繼續(xù)開(kāi)展事業(yè)單位進(jìn)人情況的督導(dǎo)檢查工作，完善公開(kāi)招聘政策，研究起草事業(yè)單位公開(kāi)招聘實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)聘用合同簽訂、變更、履行等主要環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，加大對(duì)各種違規(guī)用人的查處力度。
（六）社會(huì)保障工作。上半年主要工作：一是繼續(xù)確保了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付和結(jié)算。上半年，在南方數(shù)省遭受冰凍雨雪災(zāi)害和四川等地發(fā)生強(qiáng)烈地震災(zāi)害的情況下，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)堅(jiān)持特事特辦，及時(shí)研究調(diào)整相關(guān)政策，調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放方法，加大對(duì)災(zāi)區(qū) 的基金調(diào)劑力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)放情況的監(jiān)控，有力地鞏固了確保發(fā)放的成果。今年1-6月，全國(guó)實(shí)發(fā)基本養(yǎng)老金3724億元，截至6月底，全國(guó)已連續(xù)54個(gè)月實(shí)現(xiàn)基本 養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放無(wú)拖欠。同時(shí)，在汶川大地震后及時(shí)明確醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇支付的特殊政策，切實(shí)保障了災(zāi)區(qū)參保人員的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇。
二是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐加快，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革進(jìn)展平穩(wěn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)正在進(jìn)行啟動(dòng)前的準(zhǔn)備工作，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法正在抓緊制定研究制定和征 求意見(jiàn)。今年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)新增229個(gè)試點(diǎn) 城市，其中目前已有219個(gè)城市出臺(tái)了實(shí)施方案。東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有序推進(jìn)，失業(yè)保險(xiǎn)基 金對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了更積極的作用。工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。
三是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，基金收入持續(xù)增長(zhǎng)。6月底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 21029萬(wàn)人、24907萬(wàn)人、12010萬(wàn)人、13025萬(wàn)人、8452萬(wàn) 人，分別比去年底增加892萬(wàn)人、2596萬(wàn)人、365萬(wàn)人、 852萬(wàn)人和677萬(wàn)人。1-6月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)到 4403億元，同比增長(zhǎng)30.5%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入1296 億元，同比增長(zhǎng)34.2%；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入258億元，同比 增長(zhǎng)26.0%；工傷保險(xiǎn)基金收入97億元，同比增長(zhǎng)35.3%； 生育保險(xiǎn)基金收入51億元，同比增長(zhǎng)44.4%。四是加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全。社保基金專項(xiàng)治理工作穩(wěn)步推進(jìn) ，企業(yè)年金和全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
下半年工作安排：一是切實(shí)做好地震災(zāi)區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)工作，繼續(xù)確保養(yǎng)老金發(fā)放工作實(shí)現(xiàn)當(dāng)期無(wú)拖欠和其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。充分考慮地震等災(zāi) 害對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放工作的影響，完善有關(guān)政策措施 ，加大資金調(diào)劑力度，多渠道解決基金缺口，提高社會(huì)保 險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)社會(huì)保障待遇支付工作的監(jiān)控和指導(dǎo)。按照國(guó)家地震災(zāi)后重建規(guī)劃的總體部署，指導(dǎo)四川等受災(zāi)地區(qū)搞好災(zāi)后社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快恢復(fù)社會(huì)保險(xiǎn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是研究制定2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案。統(tǒng)籌考慮物價(jià)上漲、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等因素，適當(dāng)確定傾斜政策，兼顧企業(yè)內(nèi)部各類人員的待遇平衡關(guān)系。同時(shí)，積極研究建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，抓緊解決有關(guān)歷史遺留問(wèn)題。盡快制定出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和養(yǎng)老 保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，大力推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)年金工作深入開(kāi)展，認(rèn)真研究未參保 困難集體企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)無(wú)工作老年居民的參保政策 。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)管 理服務(wù)，通過(guò)多渠道籌資解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)、困難國(guó)有企業(yè)退休人員等的醫(yī)療保障問(wèn)題；督促?zèng)]有出臺(tái)生育保險(xiǎn)辦法的省份盡快制定出臺(tái)。加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，積極穩(wěn)妥地解決好“老工傷”問(wèn)題。指導(dǎo)東部地區(qū)進(jìn)一步做好擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍試點(diǎn)工作。繼續(xù)推動(dòng)地方新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擬訂試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。
四是進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳工作力度。以《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施為契機(jī)，加大擴(kuò)面工作力度，強(qiáng)化基金征繳，做好稽核清欠工作，實(shí)現(xiàn)基金應(yīng)收盡收。五是繼續(xù)加強(qiáng)基金監(jiān)管。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展社保基金專項(xiàng)治理工作。抓緊修改完善個(gè)人賬戶基金投資管理辦法。進(jìn)一步做好企業(yè)年金、全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理工作?！?/p>
（七）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和權(quán)益保障工作。上半年主要工作：一是《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》 貫徹落實(shí)工作進(jìn)展順利。積極配合有關(guān)部門研究制定《勞 動(dòng)合同法實(shí)施條例》草案，繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)法規(guī)政策的清理工作。對(duì)用人單位用工的指導(dǎo)和管理得到加強(qiáng)，勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)調(diào)查處理了少數(shù)企業(yè)的違法用工事件。上半年勞動(dòng)合同簽訂率有所提高，在勞動(dòng)爭(zhēng)議快速增加的情況下，妥善處理了一大批勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。二是企業(yè)工資分配工作穩(wěn)步開(kāi)展。積極探索建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。在前兩年各地加快最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的基礎(chǔ)上，今年又有15個(gè)地區(qū)執(zhí)行了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高。
目前，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的為深圳市的1000元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的為北京市的9.6元。繼續(xù)指導(dǎo)各地發(fā)布工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商合理確定職工工資。多數(shù)省份已基本解決工資歷史拖欠問(wèn)題，同時(shí)，各地繼續(xù)加強(qiáng)了防范新欠的制度建設(shè)。三是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作力度進(jìn)一步加大。在加強(qiáng)日常檢查的同時(shí)，集中組織開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序和整治非法用工、打擊違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，有力地維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
下半年工作安排：一是進(jìn)一步做好《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)宣傳和解釋工作，密切關(guān)注并及時(shí)研究解決法律實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題，繼續(xù)配合有關(guān)部門做好《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的制定工作，推動(dòng)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。加強(qiáng)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理，加快勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)。抓緊研究制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的配套政策法規(guī)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資分配工作。改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制改革。指導(dǎo)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)平均工資和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素變化情況，進(jìn)一步研究調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違反最低工資規(guī)定的行為。研究規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù) 責(zé)人薪酬管理和改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法的意見(jiàn)。
繼續(xù)督促各地加大解決企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題的力度，完成基本解決工資歷史拖欠的任務(wù)，并進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。三是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)各地提高仲裁工作的效能和專業(yè)化水平，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制建設(shè)；完善監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)?！?/p>
（八）農(nóng)民工工作穩(wěn)步推進(jìn)。上半年主要工作：一是抗擊特大自然災(zāi)害期間的農(nóng)民工工作及時(shí)有效，為災(zāi)區(qū)農(nóng)民工提供了比較好的服務(wù)和政策支持。積極應(yīng)對(duì)春節(jié)前后南方地區(qū)的冰雪災(zāi)害，千方百計(jì)做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)疏導(dǎo)以及滯留務(wù)工地農(nóng)民工的勸慰工作。汶川特大地震發(fā)生后，緊急協(xié)調(diào)動(dòng)員各地各部門全力以赴做好抗震救災(zāi)期間的農(nóng)民工工作，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了針對(duì)災(zāi)區(qū)的專項(xiàng)就業(yè)援助行動(dòng)，各地對(duì)災(zāi)區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)民工開(kāi)展了形式多樣的安撫慰問(wèn)活動(dòng)，并積極妥善地處理災(zāi)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、勞動(dòng)合同、工資結(jié)算等問(wèn)題。
二是解決農(nóng)民工突出問(wèn)題的專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和查處拖欠農(nóng)民工工資的行為，拖欠農(nóng)民工工資案件涉及的人數(shù)和金額與往年相比明顯下降。連續(xù)第四年組織開(kāi)展了對(duì)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的“春風(fēng)行動(dòng)”。開(kāi)展了推動(dòng)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的“春暖行動(dòng)”，督促各類企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂和履行勞動(dòng)合同。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃” 和農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)。截至6月末，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)4539萬(wàn)人，比去年底增加559萬(wàn)人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)3754萬(wàn)人，比上年末增加623萬(wàn)人。四 是優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選表彰的準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，各地各部門已進(jìn)入省部級(jí)評(píng)比選拔階段?！?/p>
下半年工作安排：一是繼續(xù)做好災(zāi)后重建期間的農(nóng)民工工作。積極協(xié)調(diào)和動(dòng)員各地各部門將災(zāi)區(qū)農(nóng)民工納入對(duì)口支援對(duì)象，繼續(xù)在技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等方面給予災(zāi)區(qū)農(nóng)民工重點(diǎn)支持和扶助。二是繼續(xù)做好農(nóng)民工各項(xiàng)工作。以預(yù)防新欠為重點(diǎn)，進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理，大幅推動(dòng)提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，著力解決農(nóng)民工在安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)等方面的問(wèn)題。搞好農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，并切實(shí)健全完善農(nóng)民工培訓(xùn)管理的體制和機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。
三是切實(shí)做好全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選表彰工作。適時(shí)召開(kāi)全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工先進(jìn)集體表彰大會(huì)。結(jié)合評(píng)選表彰工作加大宣傳力度，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)尊重和關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。下面歡迎大家提問(wèn)。
2008年7月31日上午10時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部舉行二季度新聞發(fā)布會(huì)。圖為新華社記者提問(wèn)。（新華網(wǎng) 王翰林?jǐn)z）
[新華社記者]：機(jī)構(gòu)改革歷來(lái)是大家關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，剛才尹司長(zhǎng)也做了簡(jiǎn)要的介紹，但是感覺(jué)還不解渴，能不能請(qǐng)尹司長(zhǎng)具體談?wù)剝蓚€(gè)部人員安置和機(jī)構(gòu)整合的情況，比如哪些司局合并了，哪些司局是新增設(shè)的，那些司局是保留的？另外，在這個(gè)過(guò)程中是如何體現(xiàn)大部制改革的特點(diǎn)的？謝謝。
[尹成基]：人力資源和社會(huì)保障部作為這次機(jī)構(gòu)改革中大部門體制探索的部門之一，通過(guò)"三定"體現(xiàn)積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，是我們的重要責(zé)任。第一，在職責(zé)界定上，我們堅(jiān)決貫徹中央的部署和要求。黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出，要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工管理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。為貫徹中央要求，我部明確提出了以"四個(gè)有利于、一個(gè)加強(qiáng)"為目標(biāo)來(lái)界定職責(zé)。
這"四個(gè)有利于"，就是有利于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理；有利于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位收入分配制度改革；有利于整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置；有利于統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系。"一個(gè)加強(qiáng)"，就是加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
第二，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我們遵循三條原則：一是按照人力資源開(kāi)發(fā)、管理和社會(huì)保障的新職能進(jìn)行整體設(shè)計(jì)；二是保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性；三是減少職能交叉，堅(jiān)持一件事由一個(gè)司局負(fù)責(zé)。按照上述原則，對(duì)兩部7個(gè)綜合部門進(jìn)行徹底整合，對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)交叉的5個(gè)司局重新整合，其他7個(gè)業(yè)務(wù)司局原則上不動(dòng)，同時(shí)依據(jù)新的職能設(shè)置6個(gè)新的機(jī)構(gòu)。
通過(guò)這樣的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，達(dá)到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)。比如，勞動(dòng)監(jiān)察、農(nóng)民工工作、事業(yè)單位人事管理、人力資源市場(chǎng)建設(shè)、調(diào)解仲裁等，就是依據(jù)新的職能而設(shè)置的新機(jī)構(gòu)。
第三，在人員安置方面，遵循兩點(diǎn)原則進(jìn)行：第一是人員不分流，第二是人員的職務(wù)妥善安排。按照上述原則，這次原兩部機(jī)關(guān)司局級(jí)干部都得到了妥善安排，處級(jí)及處以下人員已經(jīng)全部到位。對(duì)我部的組建工作，部黨組高度重視，在職責(zé)確定和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，充分發(fā)揚(yáng)民主，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)要求各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有條不紊開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革與業(yè)務(wù)工作順利推進(jìn)的目標(biāo)。
[中央人民廣播電臺(tái)記者]：今年有15個(gè)地區(qū)執(zhí)行了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也有了較大幅度的提高。而現(xiàn)在的情況是物價(jià)上漲較快，那人力資源和社會(huì)保障部除了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)外還有哪些其他措施保障低收入者的生活，謝謝。
[尹成基]：黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)于因物價(jià)上漲給低收入群體的基本生活所帶來(lái)的影響非常重視，我們從去年下半年就開(kāi)始采取了有針對(duì)性的政策措施。在加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度的同時(shí)，我們還從另外幾方面采取了相應(yīng)的措施。去年年底到春節(jié)之前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）都執(zhí)行了新的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，并且確保待遇能夠及時(shí)、足額地發(fā)放到失業(yè)人員手中。失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高后，各地失業(yè)保險(xiǎn)金平均水平已經(jīng)達(dá)到375元/月，比調(diào)整前提高了19%，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)幅度還是比較大的。
第二個(gè)方面就是做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的工作 。兩個(gè)三年連調(diào)中的這次的第二個(gè)三年連調(diào)，在第二個(gè)三年連調(diào)中很大程度上考慮到了物價(jià)的上漲，今年下半年我們還要在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上提出明年調(diào)整的方案。落實(shí)積極的就業(yè)政策，對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)給予特殊的就業(yè)支持。大家知道，有基本的收入是保障基本生活的最重要的方式，我們對(duì)于有困難的勞動(dòng)者提供就業(yè)援助，讓他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)這是保障基本生活的最根本的措施。在這方面各地都非常重視，采取了一系列的有針對(duì)性的措施，對(duì)零就業(yè)家庭我們實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、跟蹤管理的制度，有一戶 消滅一戶，較好地解決了困難群體的就業(yè)問(wèn)題。已經(jīng)有一半的省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下半年，我們對(duì)其他省份要加強(qiáng)督導(dǎo)，盡快調(diào)整。
[人民日?qǐng)?bào)記者]：人力資源和社會(huì)保障部對(duì)服務(wù)期滿的“ 三支一扶”大學(xué)生在就業(yè)方面有什么政策支持？
[尹成基]：2006年，中組部、人事部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2006年開(kāi)始連續(xù)5年，每年招募2萬(wàn)名高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，服務(wù)期限一般為2——3年，簡(jiǎn)稱“三支一扶”。今年，首批參加“ 三支一扶”的高校畢業(yè)生已經(jīng)服務(wù)期滿，做好他們的就業(yè)服務(wù)工作，是2008年“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作的重中之重。為做好此項(xiàng)工作，我部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好 2008 年服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作的通知》，主要采取以下幾項(xiàng)措施：
一是讓這些服務(wù)期滿的大學(xué)生及時(shí)得到機(jī)關(guān)公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開(kāi)招聘的信息，有利于他們參加報(bào)考；二是加強(qiáng)與教育、人事、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門的溝通配合，充分挖掘新的崗位，能夠吸納服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)；三是各級(jí)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)自主擇業(yè)的服務(wù)期滿的“三支一扶” 大學(xué)生提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，一旦機(jī)構(gòu)得到了服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生的申請(qǐng)就專人負(fù)責(zé)幫助指導(dǎo)就業(yè)；四是特別針對(duì)地震災(zāi)區(qū)“三支一扶”期滿的大學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)，不能因?yàn)榈卣馂?zāi)難使他們的就業(yè)受到影響，特別是因?yàn)?zāi)失去雙親、因?yàn)?zāi)致殘的“三支一扶”大學(xué)生要重點(diǎn)予以幫助。
[中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)社記者]：在四川汶川大地震發(fā)生后人力資源和社會(huì)保障部門迅速行動(dòng)起來(lái)，從職能職責(zé)出發(fā)，有效地開(kāi)展了抗震救災(zāi)工作。我想請(qǐng)您具體介紹一下人力資源和社會(huì)保障部對(duì)地震災(zāi)區(qū)實(shí)施就業(yè)援助的情況。謝謝?！?/p>
[尹成基]：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視災(zāi)后就業(yè)問(wèn)題，把解決就業(yè)問(wèn)題作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要內(nèi)容。汶川特大地震發(fā)生后，人力資源和社會(huì)保障部立即對(duì)地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助做出專門部署，會(huì)同財(cái)政部迅速出臺(tái)相關(guān)政策措施，要求各地將因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的就業(yè)困難人員按規(guī)定納入就業(yè)援助的對(duì) 象范圍，落實(shí)相關(guān)政策，結(jié)合抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，并按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四川等受災(zāi)省及時(shí)搭建了與全國(guó)各地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)輸出對(duì)接平臺(tái)，針對(duì)地震災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者的特點(diǎn)，積極與省內(nèi)外勞動(dòng)保障部門及相關(guān)單位聯(lián)系和溝通，積極開(kāi)展就業(yè)援助工作。全國(guó)各地將開(kāi)展就業(yè)援助作為對(duì)口支援的重要內(nèi)容，通過(guò)多種形式與災(zāi)區(qū)開(kāi)展勞務(wù)對(duì)接。
下一步，我們還將采取以下主要措施：一是迅速開(kāi)展多渠道摸查工作，掌握來(lái)自災(zāi)區(qū)在本地就業(yè)的勞動(dòng)者就業(yè)及其家庭受災(zāi)情況，開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)，及時(shí)做好安撫、慰問(wèn)工作，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者情緒。二是搜集待遇較好的工作崗位信息，直接提供給地震災(zāi)區(qū)勞動(dòng)保障部門，并通過(guò)在地震災(zāi)區(qū)舉辦專場(chǎng)或綜合性的招聘會(huì)等方式直接招工。三是為災(zāi)區(qū)高校畢業(yè)生提供重點(diǎn)幫扶。四是充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，號(hào)召社會(huì)各界募集就業(yè)崗位，鼓勵(lì)各類企業(yè)更多吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者，對(duì)災(zāi)區(qū)就業(yè)援助提供支持和幫助。
好，謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
