教育部2006年第15次新聞發(fā)布會
介紹高等學(xué)校招生“陽光工程”等有關(guān)情況
[王旭明]新聞界的各位朋友，收看中國教育電視臺現(xiàn)場直播的廣大觀眾朋友，收看人民網(wǎng)現(xiàn)場直播的廣大網(wǎng)民朋友，大家下午好。歡迎各位出席、關(guān)注我們教育部今年的第15次也是我們定時定點新聞發(fā)布的第6次新聞發(fā)布會。
大家來到這里有一個共同的感覺，烈日炎炎，酷暑當(dāng)頭，再加上世界杯的熱度不減，大家如約來參加我們教育部定時定點的新聞發(fā)布會，我們非常感謝大家對教育改革與發(fā)展的熱情關(guān)注。高等教育招生考試涉及千家萬戶，百萬考生，也是教育部每年的重點工作之一，針對高等學(xué)校招生工作面臨的新形勢，新挑戰(zhàn)，教育部堅持改革、管理兩手抓，積極探索，強化管理，不斷完善高校招生考試制度，努力辦好讓人民滿意的高考。
從去年以來，教育部把精心組織實施高校招生的“陽光工程”、切實解決高校招生工作當(dāng)中存在的突出問題作為年度工作重點，從建立有效工作機制和強化制度建設(shè)入手，先后下發(fā)了很多配套文件，要求各地和各高校在高校招生中以公平、公正為核心，在制度建設(shè)、信息公開、從嚴(yán)管理、優(yōu)化服務(wù)、加強監(jiān)督等方面進(jìn)一步加大工作力度，建立和完善了以招生政策公開、高校招生資格及有關(guān)考生資格公開；招生計劃公開、錄取信息公開、考生咨詢及申訴渠道公開、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開等為主要內(nèi)容的“六公開”制度。
高校招生工作實施“陽光工程”以來在提高招生工作的誠信度，國家教育考試的公信度和人民群眾的滿意度等方面。取得了顯著成效，也獲得了社會各界的廣泛好評。去年實施高等學(xué)?！瓣柟夤こ獭币詠?，社會各界稱教育部實施的“陽光工程”為“民心工程”、“德政工程”。今年的高等教育招生考試閱卷工作已經(jīng)結(jié)束，錄取招生工作即將開始，在錄取工作中如何繼續(xù)堅持“陽光”，使今年的高校招生工作更加公平、公正，今天我特別請來了我的幾位同事，來向各位介紹這方面的情況。他們是：教育部學(xué)生司司長林蕙青、教育部考試中心主任戴家干、教育部學(xué)生司副司長姜鋼、中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組、監(jiān)察局綜合執(zhí)法室主任來啟華、教育部學(xué)生司本專科招生處處長楊松先生。“熱門話題，熱門時刻。”歡迎進(jìn)入教育部新聞發(fā)布會。首先有請教育部學(xué)生司司長林蕙青女士介紹今年高校招生“陽光工程”的有關(guān)情況。有請。
[教育部學(xué)生司司長林蕙青]大家下午好。2006年高校招生考試工作在社會各界包括新聞界各位朋友的大力支持下，已經(jīng)圓滿結(jié)束，總體來講，進(jìn)展順利。招生錄取工作即將開始，6月28日是第一個啟動錄取工作的省份——廣西壯族自治區(qū)，整個錄取工作將歷時兩個月于8月底結(jié)束。剛才王旭明同志已經(jīng)介紹2005年教育部提出了“普通高校招生實施‘陽光工程’”，今年我們將進(jìn)一步加大實施的力度，推進(jìn)“陽光工程”的制度化，力求取得更大實效，切實維護(hù)好高校招生錄取的良好秩序和聲譽，借這一機會，我把今年一些主要工作，向新聞界的朋友們作一個簡要的介紹。
第一、大力推進(jìn)招生信息公開的制度化。在去年實施招生信息公開“六公開”的基礎(chǔ)上，今年我們信息公開的措施可以說是更加明晰，更加剛性化，更加落實，走向更加完善的制度化建設(shè)。體現(xiàn)在我們今年高校招生信息公開的基本原則、責(zé)任主體的權(quán)利和責(zé)任，信息公開的項目、內(nèi)容、渠道、方式、程序、時間等，我們都做了一一的明確和細(xì)化。比如說，“公開”我們要求所有的招生政策，要向公眾公開。比如“公布”，所有的有資格招生的學(xué)校要求全部要向社會公布。所謂的“公示”我們要求所有享受加分政策考試考生的名單要向社會公示等，而且實行分級負(fù)責(zé)制。比如教育部我們對具備“保送生資格，藝術(shù)特長生資格、高水平運動員資格、自主選拔、錄取資格”有這四類資格考生的名單，在我們的網(wǎng)上全部實行公示，一共有3萬多考生。教育部實行公示之后，到目前為止，還沒有接到任何舉報。同時我們也要求地方招辦、大學(xué)、中學(xué)也要分級公示相關(guān)考生的名單來接受社會的廣泛監(jiān)督。
二、嚴(yán)肅招生紀(jì)律。堅決杜絕權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易。教育部發(fā)文重申招生人員嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)查部門和社會的監(jiān)督。在程序上我們要求招生工作中的重大事項，高校一定要實行集體議事制度，防止個人說了算，防止暗箱操作。再有就是監(jiān)督渠道要保證渠道暢通、教育部各省級招辦和高校都向社會公布了舉報電話。對于違反招生工作規(guī)定的要嚴(yán)格執(zhí)行招生責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實誰主管、誰負(fù)責(zé)，對于嚴(yán)重違規(guī)行為，一經(jīng)查實，主管領(lǐng)導(dǎo)要立即停職，并且按照教育部關(guān)于招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制的辦法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
三、出臺了新的舉措，進(jìn)一步積極維護(hù)考生的合法權(quán)益。今年我們要求各地都要參照天津、上海等地的做法，積極探索利用仲裁等方式來解決高校招生工作當(dāng)中出現(xiàn)各種爭議。確保有關(guān)問題能夠得到及時有效的解決，切實維護(hù)考生及相關(guān)方面的合法權(quán)益，再有我們要求按照就近、及時、便捷的原則，將咨詢、信訪工作重心下移，努力在區(qū)縣設(shè)立考生信訪服務(wù)站，進(jìn)一步延伸高校招生“陽光工程”的功能，開通網(wǎng)上的信訪通道，搭建起能夠跨時空、無障礙的交流和溝通的平臺。
四、大力優(yōu)化考生招生考試服務(wù)，今年我們進(jìn)一步完善了教育部各省市、縣三級招生考試機構(gòu)和高等學(xué)校多位一體、立體式網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)，為考生答疑解惑，這項工作，教育部的網(wǎng)站已經(jīng)集中在三個時段向社會開展了這方面的咨詢工作，是5月中旬，6月上旬和6月下旬，這項工作目前已經(jīng)有1500多所高校，在這個平臺上接受咨詢，最近因為咨詢的考生量，問答量依然非?；鸨?，所以我們決定把這個咨詢時間延期三天，一直到7月初。
再有我們要求高校增派招生專家送咨詢到中學(xué)，為考生提供零距離更加直接有效的咨詢服務(wù)。還有采取多種措施，優(yōu)化高考志愿填報的方式，比如多批次、多時段填寫平行志愿，以及沒有完成計劃進(jìn)行多次公開征集志愿等等方式，為考生提供多次有針對性的志愿填報的方式、機會，進(jìn)一步提高考生志愿滿意率，降低高分考生的落榜率。
再有我們要積極協(xié)調(diào)和解決殘障等有特殊困難的考生的考試和錄取問題。
五、對違規(guī)違法招生實行更加嚴(yán)格的管理，更加嚴(yán)厲的打擊，今年我們治理的重點是體制外和計劃外的招生。采取的主要措施有這樣幾項：一是對違規(guī)招生一律不予學(xué)歷證書電子注冊違規(guī)既包括了體制外，通過中介進(jìn)行錄取的考生，也包括體制內(nèi)，超計劃、計劃外的考生，針對他們一律不頒發(fā)學(xué)歷證書，這項政策是明確的、剛性的。例如，2005年有三萬考生不符合要求，都沒有進(jìn)行電子注冊。
再有我們實行全口徑計劃網(wǎng)上實時監(jiān)測和管理，也有的考生家長擔(dān)心會不會超計劃，超計劃這一部分成為招生工作的漏洞，今年我們實行新的管理模式，所有的計劃，包括調(diào)劑計劃，全部在網(wǎng)上接受監(jiān)測和管理，確保我們計劃工作的規(guī)范和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，同時也堵塞可能在這個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的漏洞。還有今年我們要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范特殊類型的招生政策，出臺了更加嚴(yán)格的政策，比如，凡是加分的二級運動員，都要實行“統(tǒng)測”，前一段大家在媒體上看到，湖南在這方面的工作是有一定力度的，杜絕了一些資格不實的、弄虛作假的考生享受這樣的政策。
還有高職藝術(shù)類專業(yè)，均必須按照招生來源計劃，同時使用省級專業(yè)的統(tǒng)測，或者統(tǒng)考的成績。還有針對保送生，盡管保送生不需要參加考試，但是錄取的學(xué)校要進(jìn)行學(xué)校的統(tǒng)一文化測試。防止弄虛作假，防止資格不實情況的發(fā)生。
再有公安機關(guān)已經(jīng)做好了嚴(yán)密的部署，組織了精干的力量對非法中介的現(xiàn)行詐騙案件，明確提出快偵快破，依法嚴(yán)厲打擊和查處。
最后我們也想借這個機會提醒廣大考生和家長，高校招生有著嚴(yán)格的錄取政策、嚴(yán)格的錄取程序、嚴(yán)格的操作規(guī)則、嚴(yán)格的處罰辦法。所以我們請大家要充分的了解這些政策和規(guī)定，謹(jǐn)防中介詐騙，以避免家庭遭受不必要的經(jīng)濟損失，也避免孩子受到不必要的傷害，比如通過中介，或者通過非法、違規(guī)的方式錄取來的學(xué)生，最后不能電子注冊，也就是說學(xué)生的學(xué)習(xí)最后是拿不到畢業(yè)文憑的，所以在這方面我們也希望網(wǎng)絡(luò)媒體們能夠提醒和告誡廣大考生和家長，一定要謹(jǐn)防受騙上當(dāng)。謝謝大家。
[王旭明]謝謝林司長。通過林司長的介紹，我們知道今年的“陽光工程”政策更加細(xì)化、服務(wù)更加周到、監(jiān)督更加有力、措施更加具體。我想今年的“陽光工程”不僅會繼續(xù)去年的“陽光”，而且會更加“陽光”。下面有請教育部考試中心的主任戴家干先生介紹這方面的有關(guān)情況。
[教育部考試中心主任戴家干]大家下午好。2006年全國普通高校招生報名人數(shù)大家也都清楚，是952萬，比去年增加83萬，是歷年之最，我們一共設(shè)置了2153個考區(qū)，設(shè)了8400多個考點，有38萬多個考場，監(jiān)考人員達(dá)到85萬余人，省派巡視員5600多人。考試期間在考場發(fā)現(xiàn)違規(guī)考生人數(shù)3000多人。今年高考考務(wù)工作，始終圍繞一個中心，即以考生為中心，“兩個確保”，即確保安全保密和考場管理不出現(xiàn)嚴(yán)重問題。違規(guī)率萬分之3.5。
總體上看，今年的高考考試工作基本平穩(wěn)。大家也知道，今年的高考期間在福建省發(fā)生暴雨，福建省建甌市因遭遇特大洪災(zāi)造成了高考延期，涉及4681名考生，遵照中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，學(xué)生司、考試中心以及福建省招辦，還有在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，教育部派出工作小組親自到福建省建甌市現(xiàn)場指導(dǎo)，起用了副題考試，無一考生因缺考，考生及家長較為滿意。
回顧今年的高考考試情況，有這么幾項特點，一個是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心是保證今年高考順利進(jìn)行恩和實施的關(guān)鍵所在。
第二、國家有關(guān)部委大力支持。今年國家有關(guān)部委繼續(xù)給予高考工作以大力支持和配合，特別是公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和教育部進(jìn)一步做好了聯(lián)合工作的機制，使考試期間快速溝通，及時切斷了互聯(lián)網(wǎng)上各種有害信息，迅速偵破一批網(wǎng)上詐騙案，抓獲了一些利用現(xiàn)代化通訊工具作弊的事件。今年新聞媒體對高考宣傳較為重視，各地公安積極參與試卷的保管運輸工作，并派出警力維護(hù)考場周邊環(huán)境，各級保密部門考前考察了當(dāng)?shù)氐脑嚲肀Ｃ苁?，各部門合作，齊抓共管，創(chuàng)造了一個良好的考試環(huán)境。
第三、部領(lǐng)導(dǎo)親自部署指揮。部領(lǐng)導(dǎo)對高考工作始終高度重視，多次聽取了今年高考工作的匯報，要求堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的精神，加強檢查，確?？荚嚢踩瑖?yán)厲打擊各種考場腐敗現(xiàn)象。部長周濟、副部長趙沁平、中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長田淑蘭考前分別在江蘇、江蘇、上海、內(nèi)蒙等地進(jìn)行檢查，6月9—10日學(xué)生司和考試中心按照要求組建“高考應(yīng)急工作辦公室”。趙沁平副部長同志親自指揮，快速處理了福建建甌等一些市縣的情況。
第四、教育部采取了多項有效的措施搞好考務(wù)工作。第一項就是完善相關(guān)的規(guī)定，根據(jù)國家教育考試面臨的新的形勢、新的情況，先后出臺了《2006年高校招生全國統(tǒng)一考試考試工作的規(guī)定》，強化誠信高考，作為考生思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，要求所有的中學(xué)對考生進(jìn)行誠信考試專題教育，引導(dǎo)考生樹立誠信高考，終身受益的觀念。同時，進(jìn)一步完善了外語聽力考試，網(wǎng)上評卷環(huán)節(jié)管理規(guī)定，從實際效果看，各地都較好的實行了這些規(guī)章制度，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定了實施細(xì)則，確保高考順利實施。5月10號，學(xué)生司、考試中心共同召開2006年高考考試管理與錄取工作，對今年高考各項工作進(jìn)行了具體的部署和要求。
第二項任務(wù)是加強檢查力度，在去年檢查的基礎(chǔ)上，從今年5月開始，學(xué)生司考試中心全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊，對12個省、區(qū)、市進(jìn)行高考安全保密專項檢查，對發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，要求迅速整改，各級教育行政主管部門，考試機構(gòu)，同時加強對所屬單位的工作檢查，特別是對各考卷的保密室做到逐一檢查、不留空白。今年承擔(dān)高考試卷工作的保密印刷廠，全部是國家保密局指定的定點廠?？荚嚻陂g教育部還對山東、湖北、吉林、寧夏等4省區(qū)進(jìn)行了檢查。
三、做好考試的值班制度。6月1日—12日安排了專人晝夜值班，考試期間對各個環(huán)節(jié)形成監(jiān)督等等方面的措施。
四、強化及時報告制度。各省級的招辦從5月22日開始，嚴(yán)格實行報告制度，從試卷的印刷、運輸、保管、值班各個方面實行報告制度，我們這方面是24小時跟蹤。
五、確保通訊暢通。做到上情下達(dá)，準(zhǔn)確地提供有關(guān)信息。
六、加大考務(wù)管理的科技含量。建立國家教育考試管理與服務(wù)平臺。其中，今年高考期間，成功地與該平臺進(jìn)行試驗工作，分別與重慶、廣東、遼寧實行聯(lián)網(wǎng)，趙沁平副部長、林蕙青司長于6月8號在考試中心通過該平臺與兩個省的政府領(lǐng)導(dǎo)通話，了解當(dāng)?shù)氐目荚嚽闆r，作了重要指示，并通過這樣一個巡考的方式，檢查了重慶、廣東等部分考場和保密室的監(jiān)察情況。
第五、地方各級政府進(jìn)一步加強了對高考工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年對高考的工作動手早，并始終圍繞安全保密進(jìn)行部署，協(xié)調(diào)公安、武警、保密、紀(jì)檢、監(jiān)察、通訊、電力等部門開展工作，不少省級領(lǐng)導(dǎo)親自聽取高考工作匯報，檢查考試的情況，達(dá)到了預(yù)期的效果。
第六、各級教育行政部門認(rèn)真落實考試有關(guān)制度。
以上就是今年高考的初步情況。我就向大家介紹到這里。謝謝大家。
[王旭明]謝謝戴家干主任，戴家干主任從考務(wù)管理這方面給我們提供了各級教育行政部門和各有關(guān)部門為了營造一個良好的考試環(huán)境所付出的巨大努力，所做的許多工作。雖然已經(jīng)成為過去，但很多經(jīng)驗可以汲取、發(fā)揚。新聞每天發(fā)生，視角各有不同。歡迎各位就今年高校招生“陽光工程”有關(guān)問題進(jìn)行提問。
[東方早報記者]:兩個問題，第一個問題請問戴主任，戴主任解說今年高考出現(xiàn)考試違規(guī)大概有3千多人，請問這些違規(guī)行為，主要是哪些方面的行為，這些人主要分布在哪些省份？第二個問題請問林司長，前一段時間媒體報道說，北京有十所高校試點研究生，不分自費和公費，我想請問這十所高校是哪幾所？請您介紹一下相關(guān)的情況。
[戴家干]高考違規(guī)、違紀(jì)主要是按照教育部“18號令”的要求進(jìn)行的。18號令里面規(guī)定了很多違規(guī)違紀(jì)的規(guī)定。比如答卷試卷沒有寫在紙上，寫在了別的地方，有些人帶手機進(jìn)入考場等方面。都是嚴(yán)格按照18號令確定違規(guī)的內(nèi)容和處理辦法。
[王旭明]關(guān)于研究生收費改革問題，我來回答。我們國家高等教育發(fā)展到今天，已經(jīng)為社會各界及各行各業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的人才，極大地推動了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。大家也知道，在當(dāng)前努力建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，為社會培養(yǎng)大批高層次的，不僅僅有研究生學(xué)歷，而且要有創(chuàng)新能力的人才，這是研究生教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。為了提高高等教育的質(zhì)量，包括研究生培養(yǎng)的質(zhì)量，教育部和有關(guān)高等學(xué)校，一直進(jìn)行深入的調(diào)查研究和積極的探索，近幾年來，在提高高等教育質(zhì)量、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，形成良好的保障機制和激勵機制等方面，均采取了許多措施。據(jù)我了解，目前還沒有出臺關(guān)于研究生收費改革的政策。謝謝。
[上海文匯報記者]林司長，我們知道紀(jì)檢監(jiān)察工作在招生工作中是一個保駕護(hù)航的作用。想請問教育部在今年的考試中間采取了什么工作，保證考試工作的具體落實？
[林蕙青]:請紀(jì)檢監(jiān)察局的來主任回答這個問題。
[來啟華]感謝這位記者提出這個問題。教育部對高校的招生工作歷來是堅持著從嚴(yán)治教和規(guī)范管理的原則，作為紀(jì)檢監(jiān)察部門就要在高校的招生工作當(dāng)中，履行監(jiān)督的責(zé)任，用通俗的話來講首先是起到一個“保駕護(hù)航”的責(zé)任，確保國家招生工作的健康、有序和順利進(jìn)行。另外就是監(jiān)督招生部門和招生工作人員是否正確的履行職責(zé)?？傮w上是這么一個架構(gòu)。
最近幾年來，在教育部大力實施誠信高考和“陽光工程”以來，教育部以及監(jiān)察部駐教育部監(jiān)察局在完善招生監(jiān)督工作機制方面，做了很多的努力。在這兒，我可以簡要的概括一下，一共有三個制度：一個是2000年曾經(jīng)頒布了《教育部關(guān)于高校招生監(jiān)察工作的暫行規(guī)定》；一個是2003年《教育部關(guān)于高校招生工作的監(jiān)督辦法》；還有一個2005年教育部又出臺了《關(guān)于高校招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究辦法》。應(yīng)該說這三個制度，已經(jīng)在著力構(gòu)建一個招生工作的監(jiān)督制約機制。
我可以再具體講一下，這個機制共有六個方面。一個是集體決策機制，也就是說在招生工作現(xiàn)場，有招生學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、有招生工作部門，還有紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志。這個紀(jì)檢監(jiān)察部門如果在省里還包括省級的紀(jì)檢監(jiān)察部門和教育紀(jì)檢監(jiān)察部門。在這個過程當(dāng)中，對招生的重大政策、錄取分?jǐn)?shù)線，包括入學(xué)的條件以及預(yù)錄取名單最后的確定、學(xué)生最后的錄取等在這方面我們都要進(jìn)行集體研究，集體決策，這嚴(yán)格規(guī)范了招生工作，避免了暗箱操作的問題，避免了個人違規(guī)操作。這是其一。
另外還有一個監(jiān)督制約的機制。剛才我講到了招生工作當(dāng)中有一個監(jiān)督的辦法。實際上在我們招生的工作當(dāng)中，有著多層的審核制度。也就是說對預(yù)錄取的名單，對預(yù)留的計劃使用，在使用上要有嚴(yán)格規(guī)范。在這里，招生部門要負(fù)責(zé)審核，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要參與復(fù)核，然后由主管招生的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)最后審定。這體現(xiàn)在招生錄取的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和關(guān)鍵的部位。這是其二。
第三、嚴(yán)格執(zhí)行回避的制度。也就是說我們的招生工作人員和招生監(jiān)督人員，如果當(dāng)年你的子女、親屬要參加當(dāng)年高考，他應(yīng)該主動提出回避。
[第四、我們還有一個督查工作的機制。在每年的招生錄取期間，教育部和各個省都會組織一定數(shù)量的督查組，去督查學(xué)校的招生錄取工作，看看他們的招生工作是否嚴(yán)格管理、是否規(guī)范，是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家招生政策和規(guī)定。今年的招生錄取工作馬上就要開始了，屆時監(jiān)察局將會同有關(guān)司局，比如學(xué)生司、發(fā)展規(guī)劃司、財務(wù)司等等，可能還會有一些相關(guān)部門繼續(xù)組成督查組檢查部分省市的招生錄取工作。
第五、我們還有一套完整的咨詢和舉報的受理機制。剛才林司長特別強調(diào)，在高校招生領(lǐng)域有嚴(yán)格的政策、嚴(yán)格的秩序和嚴(yán)格的規(guī)定。在這個里面，實際上要求我們各省級招生部門、教育部門包括大學(xué)都要設(shè)立咨詢與舉報的電話，教育部也公布自己的有關(guān)高考咨詢的熱線電話和舉報電話。我想在這里重申一下，如果有哪些方面的問題，有政策需要咨詢，有問題需要舉報，你可以向教育部門反映，也可以向駐在教育部門的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)反映。你也可以向當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢監(jiān)察的部門去投訴、反映。應(yīng)該相信國家有關(guān)部門會認(rèn)真、嚴(yán)肅地處理這些事情。
第六、我們還有一個快速的反應(yīng)機制。在這個反應(yīng)機制里面，教育部要求“有訴必應(yīng)，有錯必糾，有責(zé)必問，有案必查”。一個是要求各地省級教育部門、招生考試部門和學(xué)校要建立應(yīng)急機制，有這樣一個應(yīng)急預(yù)案。剛才林司長特別強調(diào)今年在高校的錄取工作中，要突出這樣一個重點，就是說，要堅決制止與招生錄取掛鉤的“亂收費”，要堅決打擊非法招生中介的詐騙活動。在這里，想通過媒體的朋友向社會廣泛宣傳一下。千萬讓考生家長不要相信那些“分不夠，錢來湊”的謊話和鬼話，謹(jǐn)防受騙上當(dāng)。
在招生工作領(lǐng)域，我們有著一套完整的工作機制，今年我們還會有一些正在探討和加強的更新的舉措。我們正在進(jìn)行調(diào)查研究，正在考慮建立一個招生監(jiān)察的仲裁性機構(gòu)，也就是說，當(dāng)省市教育部門、招生部門和學(xué)校在錄取學(xué)生，完成計劃過程中，遇到了一些問題時，一個方面涉及到學(xué)校，另外一個可能還涉及到考生，在這里，我們怎么樣來把它進(jìn)一步完善。在這兒，我可以用這么兩句話來概括一下，一個是確保國家招生計劃的完成，其中也包括高校完成招生計劃，另外一個就是要維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益。對這個方面，我做了這樣一個歸納，不知道能不能滿足這位記者提出的要求。
[王旭明]謝謝來啟華主任全面、細(xì)致的解釋。
[新華社記者]請教戴家干主任，今年有十多個省份實行了網(wǎng)上閱卷，某些考生對網(wǎng)上閱卷這種方式存在一些擔(dān)憂，能不能請您介紹一下網(wǎng)上閱卷有哪些優(yōu)勢？在這次高考網(wǎng)上閱卷的過程中，我們是如何確保公平、公正的？
[戴家干]謝謝這位記者所提的問題。前一段時間，《人民日報》有一位記者也提出類似問題，我想借此機會對網(wǎng)上閱卷的問題再和大家講一下?？荚囎鳛楣?、公平的工具，為社會客觀的選拔人才起主要作用。但是考試具有它的局限性，特別是傳統(tǒng)的考試方法存在一個重要的問題，就是評分的主要手段是手工作業(yè)。早在上個世紀(jì)世界上一些考試機構(gòu)就在研究這一問題，特別是對主觀題怎么能夠更加公正、公平地體現(xiàn)考試標(biāo)準(zhǔn)。
怎么實施才能讓高考主觀題更加公平、公正？這就實行了網(wǎng)上閱卷。網(wǎng)上閱卷基本流程是在印刷試卷時將試題與答卷分開。另一個方面就是把試題用掃描的方式進(jìn)入計算機，并儲存在儲存器。主觀題采用背靠背的方式判卷，一份卷子，一道題要由兩個老師來判，而不是像過去是流水式的。依據(jù)教育統(tǒng)計、教育測量的方式達(dá)到兩個所判卷分?jǐn)?shù)取值是相等的，那么這道題基本上是過了，如果超出這樣一個規(guī)定的取分標(biāo)準(zhǔn)，計算機自動生成到另一個老師來判，這就形成一道題由三個老師來判，如果第三個老師評卷還沒有達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，就要交給主管評卷的組長來確定。同時在很大程度上，有可能出現(xiàn)這個老師在判卷的過程中，他判過的卷子還會出現(xiàn)在這位老師面前，盡管可能他記得這個卷子他判過，但是他不知道這個卷子得多少分，這樣以確保公平、公正。同時也是對評卷老師的檢查。
今年已經(jīng)發(fā)展到22個省市實行網(wǎng)上閱卷，利用現(xiàn)代化高科技的手段，作為我們評卷的一個很重要的輔助功能。網(wǎng)上閱卷在很大程度上能減輕很多人為計算方面而發(fā)生的一些錯誤。比如在登記分過程中，過去的登記分，大家都是在一個大禮堂里把卷子鋪開，一個人手里拿一個算盤，背靠背的在算，算完了再看分?jǐn)?shù)對不對，是以這樣的形式登記分，現(xiàn)在的“網(wǎng)上閱卷”確確實實有了一個進(jìn)步，確保記分的準(zhǔn)確。
網(wǎng)上閱卷在一定意義上講，控制并保證了閱卷的速度，同時誤差得以有效控制，保證考試的分?jǐn)?shù)更加公平、公正。
第三、改變一些傳統(tǒng)考試管理，提高效率。
第四、便于統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，向社會和命題人員提供一個信息的反饋?？荚嚨姆?jǐn)?shù)不僅僅是作為錄取選拔的唯一用處，更重要的是通過這樣一個考試加大我們評價的功能，能真正的反映出我們的教育質(zhì)量，為我們國家今后的基礎(chǔ)教育發(fā)展，提供一個依據(jù)。同時也為這個地區(qū)、這個學(xué)校乃至個人提供信息。也是為我們下一步信息數(shù)據(jù)采集奠定了基礎(chǔ)。
第五、有利于主觀命題的改革。這樣下一步也為命題改革做了一些準(zhǔn)備。因為命題是要有信度、效度、區(qū)分度、難度的。謝謝大家。
[王旭明]謝謝戴主任。戴主任讓我們減少了很多疑慮。下面請姜鋼副司長補充。
[姜鋼]實際上我們在實行網(wǎng)上評卷的過程中，在設(shè)計這套制度、辦法的過程中，從技術(shù)角度做了全面的考慮，包括在卷子的設(shè)計上，比如掃描，能不能把整個卷子都掃描進(jìn)去？另外紙張的厚度，會不會受鋼筆的一些影響。比如紙張質(zhì)地的要求，重量是多少克，用什么樣的紙。另外在使用掃描儀的要求上，都有嚴(yán)格的規(guī)定。掃描完了，有可能擔(dān)心的一點就是，如果用鉛筆答完了以后，會不會因為掃描的原因，而掃描不上。因為掃描時涉及到一個灰度，如果掃描進(jìn)去以后，一旦發(fā)現(xiàn)掃描不清的地方，還會進(jìn)行人工的復(fù)寫，所以在技術(shù)手段上，考生不必?fù)?dān)心，不會出現(xiàn)任何技術(shù)問題。
[王旭明]網(wǎng)上閱卷比背靠背式閱卷的有把握，準(zhǔn)確率高，我們要積極推進(jìn)這樣的閱卷形式。
[中國青年報記者]請問戴主任，最近全國高考已經(jīng)結(jié)束了，但是我們也知道各地為此花費了大量的精力、人力、物力，前不久海淀區(qū)考試大樓的建立以及我們最近到某區(qū)看到考試評卷的地方，我想問一下，有沒有一個估算，全國為考試付出考物的成本或者說它的投入大概是多少？第二個問題請問英語四、六級考試已經(jīng)開始，我聽說準(zhǔn)備在明年對四六級英語考試進(jìn)行改革，怎么改？請您解釋一下。
[戴家干]從考務(wù)方面來看還沒有完全的統(tǒng)計。
其實對于教育來說，大家可能也清楚，學(xué)校實行“校校通”互聯(lián)網(wǎng)。我覺得互聯(lián)網(wǎng)的運用，確確實實為中國的教育拉短了距離和空間?；ヂ?lián)網(wǎng)最大的功能是交互，用信息化帶動教育現(xiàn)代化，這樣不僅僅是在教學(xué)方面使用，其實在多方面也可以使用。因為考試不僅僅是高考、還有成考、自考等方面。比如像“校校通”這樣的網(wǎng)絡(luò)可以更好的開發(fā)和利用，我個人認(rèn)為，利用好現(xiàn)代化技術(shù)手段，利用好我們現(xiàn)有的教育資源，更好的為考生服務(wù)，使我們考生的考試更加公平、公正，我覺得花點力氣、力量也是應(yīng)該的。謝謝。
[王旭明]關(guān)于你說的大學(xué)英語四、六級考試問題，我在近期的網(wǎng)上也看到了有關(guān)評論，我看到這些評論和報道之后，我和我們教育部有關(guān)部門進(jìn)行了討論。我得到的情況是這樣的：大學(xué)英語四、六級考試是我們國家改革開放以來教育部為提高高等教育英語教學(xué)質(zhì)量而采取的一項措施。這項措施從1987年實施以來，已經(jīng)走過了20多年的歷史。據(jù)我們了解，現(xiàn)在的考生規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了一千多萬人，可以肯定的說，四、六級考試對我們國家高等教育英語教學(xué)質(zhì)量的提高，發(fā)揮了重要的作用。
大學(xué)英語作為我國高等教育教學(xué)的公共必修課程，由于學(xué)習(xí)的人數(shù)非常多，群體非常龐大，這就決定教學(xué)質(zhì)量高低對整個群體起到關(guān)鍵作用。教育部作為教育行政部門，對這樣一類教育提出課程要求和標(biāo)準(zhǔn)，并以設(shè)立考試等這種方式進(jìn)行檢測是十分必要的?？梢栽O(shè)想一下，就算我們?nèi)∠怂?、六級考試，為了加強教學(xué)管理也會有其他的考試手段，因此我們認(rèn)為從目前來看，四、六級英語考試仍然是評價大學(xué)英語教學(xué)的一個相對比較客觀的標(biāo)準(zhǔn)。
我們也注意到了媒體和我們工作研究當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的一些問題。比方說由于種種原因，社會上和有些學(xué)校仍然過份強調(diào)四、六級考試成績的現(xiàn)象。我們的本意是要通過四、六級考試引導(dǎo)提高教學(xué)質(zhì)量，但是現(xiàn)在有些教師沒有把教學(xué)重點放在提高學(xué)生的英語能力方面，有些學(xué)校對學(xué)生監(jiān)管不力，四、六級考試當(dāng)中作弊現(xiàn)象時有發(fā)生。我們了解到，有關(guān)部門今后將進(jìn)一步加大四、六級考試，包括六級考試的改革力度，充分發(fā)揮考試的正面作用，使其更好的為教學(xué)服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)校把主要精力放在提高教學(xué)質(zhì)量上來。在這里也要特別提醒各級各類高校，要理性的使用四、六級考試的成績，同時要進(jìn)一步采取措施，嚴(yán)格考試管理，嚴(yán)肅考試紀(jì)律。謝謝。
[中國教育報記者]我想請問林司長，最近幾年對于招生詐騙問題，教育部采取了很多措施，取得了很好的實效，但是還有很多招生詐騙事件大面積發(fā)生，我想主要是采取了什么手段？考生家長應(yīng)該如何避免上當(dāng)受騙？
[林蕙青]剛才我已經(jīng)介紹了，就這個問題請我們姜司長簡單回答一下。
[姜鋼]從這幾年公安機關(guān)偵破的招生詐騙案件來看，其實不法分子實施招生詐騙的手段并不高明，所以剛才我們也講到，考生和家長只要認(rèn)真按照國家有關(guān)招生的規(guī)定和辦法，認(rèn)真研讀各省市下發(fā)的相關(guān)補充規(guī)定，增強自我防范和自我保護(hù)意識，不法分子詐騙手段和行為是完全可以識破的。
這幾年我們從案件了解的情況看，大概把這種招生詐騙案件歸為五類。第一個是混淆各種不同類型，以招生來蒙騙考生和家長。我們國家高等教育目前除了普通高等教育之外，還有成人高等教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試教育等等多種形式的高等教育。不同的招生類別的入學(xué)條件也是不一樣的。例如我們高考就是要經(jīng)過國家統(tǒng)一的入學(xué)考試。另外還有聯(lián)考，還有寬進(jìn)嚴(yán)出，不同學(xué)習(xí)形式的高等教育，畢業(yè)文憑的性質(zhì)和用人單位對畢業(yè)生的需求也是不一樣的。這些情況平時不少考生和家長可能不太關(guān)心，也不太注意這些高等教育形式的區(qū)別，那么正是由于這一點，一些不法分子就利用考生和家長這種認(rèn)識上的盲區(qū)或者誤區(qū)，故意混淆網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、自學(xué)考試和我們普通高考的區(qū)別。他們一般都是采取花言巧語，聲稱只要肯花錢，就可以上大學(xué)，甚至可以上名牌大學(xué)。另外還有的保證能夠以后上本科。所以在這種情況下，考生家長花錢買到錄取通知書。的確是可以拿到這個錄取通知書，但是這并不是普通高等學(xué)校通過全國統(tǒng)一高考拿到這個錄取通知書，今后拿到畢業(yè)證書也不是我們普通高等學(xué)校的畢業(yè)證書，等到這些學(xué)生入學(xué)后才知道上當(dāng)。這是最常見的一種形勢。
第二種形式就是打著自主招生的幌子來騙取考生和家長的錢財。自主招生是近幾年我們國家為了擴大高等招生自主權(quán)，選拔優(yōu)秀人才一種新的招生方式。通過這種形勢，被錄取新生有兩個必要條件：第一個就是要在高考前通過學(xué)校的組織測試，學(xué)校測試以后，還要進(jìn)行統(tǒng)試。第二經(jīng)過學(xué)校測試合格，還必須參加我們每年6月份的高考。高考成績達(dá)到生源所在地，你報考學(xué)校的同批次，甚至有的高等學(xué)校要求比這個同批次高得分?jǐn)?shù)線才可以錄取。所以自主招生不是自由招生，自主招生是有條件的，所以這點大家要注意和明確。這并不像招生騙子所說的自主招生就是學(xué)校說了算，只要花錢就可以搞到這個自主招生的指標(biāo)。這是第二個問題。
第三種形式是假借定向招生的名義進(jìn)行詐騙。有一些騙子對考生家長吹噓自己和什么大學(xué)有關(guān)系，可以搞到定向招生計劃，只要考生和家長出所謂的定向費就可以錄取，以此騙取錢財。實際上這幾年教育部對定向招生也加強管理力度。從2005年開始明確地方所屬高等學(xué)校一般不再安排這個名額。有定向招生資格的學(xué)校招生人數(shù)也不得超過當(dāng)年定向招生規(guī)模的1%，定向招生降分也有一定限制，而且規(guī)定安排定向生的高校不可以和當(dāng)?shù)氐匿浫∩秶l(fā)生沖突。中介機構(gòu)不得參與高等學(xué)校的錄取，高校及定向就業(yè)單位任何時候不得以任何理由向考生收取國家政策規(guī)定以外的費用。
第四種形式是利用錄取信息進(jìn)行詐騙。每年的高招錄取期間都有一些騙子利用考生或者家長提供的考生號在招生咨詢時通過有關(guān)人員進(jìn)行招生，實際上屬于一種投檔錄取。這些騙子向考生和家長要錢，聲稱自己找關(guān)系和朋友，花錢疏通關(guān)系考生才錄取的，借這種名義向考生和家長索取錢財。
第五種形式是吹噓自己神通廣大，可以拿到內(nèi)部指標(biāo)，甚至冒充高校招生人員，說計劃外指標(biāo)可以加分錄取，索取指標(biāo)費?；蛘咭罂忌议L事先預(yù)付一部分定金，多則幾萬，少則幾千，這些騙子弄到錢以后，就不管了。剛才來局長也介紹了，教育部對學(xué)校的招生規(guī)模包括預(yù)留計劃的比例和使用范圍都是有規(guī)定的。在錄取期間，省級招辦、高等學(xué)校都是按照教育部有關(guān)規(guī)定要求和程序來執(zhí)行，所以剛才我講的這種吹噓自己神通廣大可以弄到內(nèi)部指標(biāo)是欺騙招生的一種形式。我想借這次新聞發(fā)布會，請媒體再次提醒廣大考生和家長，一定要認(rèn)真的了解高校招生錄取政策、規(guī)定及程序，不要輕信騙子的話，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。謝謝。
[王旭明]姜司長講了這么多，我想盡管騙子的手段非常高明，但是請我們的家長擦亮眼睛，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙，要相信分?jǐn)?shù)、相信標(biāo)準(zhǔn)、相信公正。
[北京考試報記者]我想問一下高考加分有什么種類？高考加分在招生錄取過程中，有哪些措施保證公正公平？
[楊松]按照2006年招生規(guī)定，普通高校招生相關(guān)的加分政策可分為兩大類：一類是屬于鼓勵性加分；一類是屬于照顧性加分。所謂鼓勵性加分是通過考生自身的努力，獲取的某些方面的成就，以此獲得一些加分的機會，還有一種是照顧性加分，是考生自然屬性和國家相關(guān)照顧政策如民族政策所產(chǎn)生的加分。我們的鼓勵性加分主要有六項：一項是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策文件要求評選出來的全國的省級優(yōu)秀學(xué)生。第二類是思想品德方面突出的中學(xué)生。第三類是獲得奧林匹克競賽一等獎或者全國決賽一二三等獎的學(xué)生。第四類是全國青少年科技創(chuàng)新大賽，“明天小小科學(xué)家”獎勵活動及全國中小學(xué)生電腦制作活動一二等獎的獲得者。
第五類是國際科學(xué)與工程大獎賽、國際環(huán)境科研項目奧賽獲獎?wù)?。第六類是參加重大國際體育比賽或全國性比賽取得前六名的獲獎?wù)?。還有就是獲得國家二級運動員以上稱號，同時也經(jīng)過省級招辦組織的測試認(rèn)定的考生，這些都屬于可以獲得鼓勵性加分。還有四類是照顧性加分的。一類是邊疆山區(qū)牧區(qū)以及少數(shù)民族聚集地區(qū)的少數(shù)民族考生；第二類是歸僑子女、華僑子女、歸僑及臺灣省的考生；第三類是烈士子女；第四類是自謀職業(yè)的退役士兵。我們采取的是照顧性加分。另外對殘疾軍人、殘疾人民警察以及因公犧牲的軍人、人民警察子女以及散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生采取優(yōu)先錄取的照顧性政策。
加分具體分值是由各省級招生委員會決定，我們有一個上限的要求，就是不超過20分。一個考生如果符合多項加分條件，他只可以取得最大的一項加分分值，但是不可以累計加分。相對于2005年而言，2006年我們在高考加分政策方面是基本保持穩(wěn)定，尤其對應(yīng)屆高中畢業(yè)生來說，沒有任何變化。要說有變化，我們是增加了對于駐守在祖國邊陲艱苦地區(qū)的軍人子女進(jìn)行了照顧，對他們實施同等條件下優(yōu)先錄取的措施。擴大了對自謀職業(yè)士兵的照顧范圍，無論你是來自城鎮(zhèn)還是來自農(nóng)村，只要你是自謀職業(yè)的退役士兵都可以給予一定的加分政策；
第三，進(jìn)一步規(guī)范了我們一些加分的項目和名稱，使得它可操作性更強、公平性更強。另外，按照分類指導(dǎo)原則，我們也允許各省級招生委員會根據(jù)本省特點結(jié)合自己實際情況，制定相應(yīng)照顧項目和加分的分值，但是分值不可以超過20分，由于是各省制定的加分政策，所以適用范圍是在這個省所在地的高等學(xué)校，省級招辦在投檔時，按照相應(yīng)加分及投檔規(guī)則投檔，高等學(xué)校依據(jù)《招生章程》和錄取規(guī)則來擇優(yōu)錄取考生。
對于所有具有加分資格的考生，我們在操作過程中要求各省級招辦在相關(guān)部門的配合下，對考生的資格進(jìn)行審查。所有已經(jīng)具備加分資格的考生都要在省級招辦指定的媒體或網(wǎng)站上公布。符合全國性加分政策的，還要在教育部指定的網(wǎng)站進(jìn)行公布。同時，相關(guān)學(xué)校對一些考生的資格認(rèn)定，也在本校自己的網(wǎng)站上進(jìn)行公布。就是剛才林司長說的“三級公示”。
[另外一方面我們各省級招辦有舉報電話，對有舉報經(jīng)過查實的確是弄虛作假的，這部分取得高考加分資格的考生，毫無疑問，一經(jīng)查實必將取消他的加分資格，同時還要把他的這種行為記入這位考生的電子誠信檔案。錄取時把這個電子檔案發(fā)給高等學(xué)校，作為學(xué)校是否予以錄取的主要依據(jù)。
[王旭明]由于時間關(guān)系，我們的發(fā)布會馬上就要結(jié)束了，下面請問最后一個問題。
[中國教育報記者]據(jù)報道，有一個考生因為家庭貧困而無法上大學(xué)，父親服農(nóng)藥自殺，請問教育部如何評價？
[王旭明]發(fā)生這樣的事，我們深表同情。同時我們也認(rèn)為不應(yīng)該發(fā)生這樣的事。因為大家知道在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過教育部、財政部等多部門的共同努力，我國目前已經(jīng)建立了以國家助學(xué)貸款為中心的包括獎、減、貸、助、免等一整套資助困難學(xué)生上學(xué)的體系，特別是加上“綠色通道”政策。所謂“綠色通道”政策是指考生拿到錄取通知書后，無論手上有沒有錢，先到學(xué)校報到，學(xué)校會給你安排入學(xué)，這就是所謂“綠色通道”政策?？梢载?fù)責(zé)任說，在這一政策框架內(nèi)，每一個考上公立學(xué)校的學(xué)生都能夠順利入學(xué)。
這里我也給大家提供一個數(shù)字，我們剛才說獎、減、貸、助、免。我們以獎為例，我們的國家助學(xué)獎學(xué)金分為兩部分，一個是助學(xué)金；一個是獎學(xué)金。國家每年投入十億元，每年獎勵五萬名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。同時，每年要資助53萬多名學(xué)生，加起來僅國家助學(xué)獎學(xué)金資助的學(xué)生就有58萬多人。我再提供一個數(shù)字，截至去年為止，按新的機制運行以后，國家助學(xué)貸款資助大學(xué)生的總?cè)藬?shù)，目前已經(jīng)達(dá)到了206.8萬人。可以說，國家助學(xué)貸款政策是目前最完整、受益人數(shù)最多，也是最龐大的體系，是任何其他資助形式都比不了的。
可惜的是在以往的一些宣傳上，我們可能更偏重于宣傳某個人的行為或者某個團體、某個企業(yè)的善舉，當(dāng)然這個是非常好的，但是相對于國家這樣大規(guī)模的資助困難學(xué)生的行為卻宣傳不夠。因此，我們在2006年招生錄取工作即將開始時，我們希望媒體大力宣傳國家有關(guān)資助高校貧困學(xué)生的各項政策和措施，宣傳黨中央、國務(wù)院和各級領(lǐng)導(dǎo)對困難學(xué)生的關(guān)心，要使社會各方面，特別是考生、家長來了解資助困難學(xué)生的有關(guān)政策采取的措施以及各方面進(jìn)展情況，創(chuàng)造一個良好的氛圍。我相信，通過各方面共同的努力，這樣的悲劇不會再發(fā)生。
新鮮資訊一小時，健康生活每一天。希望我們給各位提供的高考招生 “陽光工程”的信息可以讓大家快快樂樂的生活。近期我們教育部將有一系列大重大的工作在這里通報，大家知道新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》正在全國人大審議，這是一個非常大的事，新修改的《義務(wù)教育法》如果通過之后，將會對我國義務(wù)教育產(chǎn)生巨大的影響。此外，7月6日—7日孔子學(xué)院工作會議將在京召開，這個會議將促使更多人學(xué)習(xí)漢語。同時7月12日—18日第三屆中外校長論壇將在上海舉行。我們還將根據(jù)高校招生的進(jìn)展情況進(jìn)行國家助學(xué)貸款一系列政策的宣傳，希望這些引起大家的興趣，我們下次新聞發(fā)布會再見。
