2006年3月29日上午10時(shí)，國家林業(yè)局介紹美國白蛾疫情和發(fā)生趨勢、防治措施、防治成效等情況。國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯，造林司司長魏殿生、森林病蟲害防治總站站長趙良平、造林司總工程師吳堅(jiān)參加發(fā)布，并回答記者提問。
[中國網(wǎng)]:今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人有：國家林業(yè)局植樹造林司司長魏殿生、國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站站長趙良平、國家林業(yè)局植樹造林司總工程師吳堅(jiān)，發(fā)布會由國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯主持。
國家林業(yè)局新聞發(fā)言人 曹清堯
[曹清堯]:大家上午好。昨天這個(gè)時(shí)間在這里召開了一場新聞發(fā)布會，大家報(bào)得不錯(cuò)，給我們宣傳了很多政策方面的內(nèi)容。今天我們的新聞發(fā)布會是關(guān)于美國白蛾防治的。在這次發(fā)布會之前，我還有目前社會上比較關(guān)注的一件事情跟大家做一個(gè)解釋。近一段時(shí)間以來，部分群眾就某些公司在社會融資造林是否符合政策和是否擴(kuò)大收益咨詢國家林業(yè)局，在這里，我就有關(guān)林業(yè)政策做一個(gè)解釋，提醒大家和社會各界注意。
第一，國家鼓勵(lì)各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。
第二，投資林業(yè)是能夠產(chǎn)生效益的，但收益與目前社會上某些公司的承諾和宣傳是有差別的，也是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，投資者一定要謹(jǐn)慎行事。收益的多少受地理、氣侯、水熱條件、施肥管理水平和樹種等方面因素影響，還有森林病蟲害、火災(zāi)、市場價(jià)格和公司經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，林權(quán)證必須是由縣以上人民政府發(fā)放的，國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局對重點(diǎn)國有林區(qū)發(fā)放林區(qū)發(fā)放林權(quán)證。地方任何其他部門發(fā)放的林權(quán)證是無效的，包括地方林業(yè)部門。
第四，目前，林地、林木流轉(zhuǎn)制度尚未完善，對林地和林木的價(jià)格評估體系還不健全，按農(nóng)村土地承包法，地方政府無權(quán)將群眾的山林向社會流轉(zhuǎn)，要充分尊重林農(nóng)群眾的利益。
第五，個(gè)人參與社會融資造林時(shí)，一定要提高警惕，要親自察看林地和林木地址、邊界，防止“一女多嫁”。
第六，林權(quán)證只是公司或者個(gè)人的林木或者林地的所有或使用的法律憑證，并不代表采伐權(quán)，林權(quán)證不等于采伐證。林木的采伐還要按照《森林法》等法律法規(guī)的程序另行申報(bào)，同時(shí)，林權(quán)證更不代表個(gè)人投資造林收益的保險(xiǎn)證。
因?yàn)檫@段時(shí)間正好是春季植樹造林的黃金季節(jié)，社會上對公司的造林有一些疑惑，需要我們做一些解釋。
下面正式開始我們的新聞發(fā)布會。
[曹清堯]:今天的新聞發(fā)布會是美國白蛾防控的新聞發(fā)布會。生態(tài)安全是國家國土安全的一個(gè)重要組成部分，生態(tài)安全包括保持水土、涵養(yǎng)水源、防治土地沙化或者荒漠化，以及保持物種生物的多樣性等等方面。這幾年來，隨著人類各種交流活動的加劇，外來物種的入侵對一個(gè)國家和地區(qū)的生態(tài)安全帶來很大的威脅。外來物種的入侵是指人類將一個(gè)生物的物種有意識或者無意識地從一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)遷移到另一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，迅速擴(kuò)大種群，占住了土著物種的生態(tài)空間，帶來危害，甚至危害人的生命健康的現(xiàn)象。
最近，北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)了美國白蛾的危害。這是一個(gè)外來物種，新的疫點(diǎn)不斷出現(xiàn)，發(fā)生面積明顯擴(kuò)大，危害程度不斷加劇，呈現(xiàn)出蔓延態(tài)勢，防治形勢嚴(yán)重。美國白蛾的發(fā)生對我國造林綠化、生態(tài)建設(shè)和國土生態(tài)安全，特別是首都的生態(tài)安全及保證2008年綠色奧運(yùn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
今年3月4日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國白蛾防控工作的通知，對美國白蛾防控工作進(jìn)行了全面部署，并要求定期公布疫情。國家林業(yè)局和有關(guān)省市迅速行動，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦《通知》精神，全力做好美國白蛾防控工作。
另外，近段時(shí)間，陜西省的安康、商洛、西安等地一些村莊也頻繁發(fā)生胡蜂襲人的事件，社會各界也非常關(guān)注，新聞媒體多次向我們詢問，國家林業(yè)局對此十分重視。我局會同國家有關(guān)部門及時(shí)了解情況，并組織做好了除治和防控工作。今天我們召開這個(gè)新聞發(fā)布會，一是發(fā)布我國防治和預(yù)防美國白蛾和防控胡蜂襲人的情況，另外，我們很榮幸地請到了國家林業(yè)局植樹造林司司長魏殿生先生、森林病蟲害防治總站站長趙良平先生和植樹造林司總工程師吳堅(jiān)先生，向大家介紹情況。首先請植樹造林司司長魏殿生先生通報(bào)有關(guān)情況。
國家林業(yè)局造林司司長魏殿生
[魏殿生]:各位記者朋友，上午好。下面我就美國白蛾疫情發(fā)生防治情況及胡蜂的防控情況向大家做一個(gè)通報(bào)。
一、美國白蛾疫情、防治及形勢分析。
美國白蛾原產(chǎn)北美地區(qū)，現(xiàn)分布于北美、歐洲和亞洲地區(qū)的17個(gè)國家，是一種嚴(yán)重危害林木的食葉性害蟲，喜食行道樹，被列為世界性檢疫對象。該蟲適生范圍廣，繁殖力強(qiáng)，傳播途徑多，蔓延快，暴發(fā)性強(qiáng)，危害性大，除治難度大。每年5月前后，它的幼蟲開始吐絲結(jié)網(wǎng)，吞噬葉片，可以把整棵樹的葉子吃光，造成部分枝條甚至整株樹死亡或影響正常生長。它直接危害的森林植物和農(nóng)作物達(dá)300多種。
美國白蛾曾在我國局部地方暴發(fā)成災(zāi)。1979年在我國遼寧省丹東市首次發(fā)現(xiàn)該蟲。1984年在陜西咸陽、山東榕城都有發(fā)生和造成局部危害。1995年天津市塘沽區(qū)大面積發(fā)生，短時(shí)間內(nèi)城區(qū)樹葉被吃光，居民的生活受到嚴(yán)重影響。
國家林業(yè)局作為主管部門十分重視美國白蛾的防治工作。1998年啟動了美國白蛾國家級治理工程，工程范圍覆蓋北京、天津、河北3省(市)的67個(gè)縣(區(qū))，工程治理取得明顯成效。截止2002年，防治總面積達(dá)261.5萬畝（次），根除了3個(gè)新發(fā)生縣和93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)，發(fā)生面積由39.7萬畝壓縮到21.95萬畝，發(fā)生區(qū)距北京的直線距離至少后退了10公里。陜西省經(jīng)過22年的努力，已將疫情從當(dāng)時(shí)9個(gè)縣511個(gè)村及281個(gè)單位減少到目前的1個(gè)縣18個(gè)村；山東省采取以生物措施為主的綜合技術(shù)，遏制了美國白蛾的擴(kuò)散蔓延勢頭；遼寧、河北、天津等地采取人工、物理、生物、藥劑等綜合技術(shù)手段，有效地控制了美國白蛾擴(kuò)散蔓延速度和危害程度。
最近一個(gè)時(shí)期以來，美國白蛾在北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)了新的危害苗頭，新疫點(diǎn)不斷出現(xiàn)，發(fā)生面積明顯反彈，危害程度不斷加劇，呈現(xiàn)出擴(kuò)散加快、點(diǎn)多面廣、蟲口基數(shù)增大的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)北京市監(jiān)測，美國白蛾疫情已由2004年5個(gè)區(qū)縣的90個(gè)村（點(diǎn)）擴(kuò)散到目前9個(gè)區(qū)縣的933個(gè)村（點(diǎn)）。此外，北京周邊的天津、河北、遼寧等省、市，美國白蛾發(fā)生情況也十分嚴(yán)重，且還有向其它地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)散蔓延的趨勢。美國白蛾防治形勢十分嚴(yán)峻。
目前，北京、天津、河北、遼寧、山東、陜西等6個(gè)省份有美國白蛾疫情，涉及116個(gè)縣（市區(qū)），其中北京9個(gè)、天津12個(gè)、河北37個(gè)、遼寧41個(gè)、山東26個(gè)、陜西1個(gè)。
二、貫徹落實(shí)國辦《通知》精神情況
在美國白蛾防治工作的關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)美國白蛾防治工作的通知》，要求堅(jiān)決遏制美國白蛾疫情嚴(yán)重發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的勢頭，確保不暴發(fā)成災(zāi)，確保首都及周邊地區(qū)生態(tài)安全。在北京市全境，要做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場根除，確保市區(qū)不出現(xiàn)災(zāi)害。在北京市外圍20公里以內(nèi)的所有區(qū)縣及交通干道兩側(cè)和貨物集散地、家畜集中屠宰場、蔬菜水果批發(fā)市場周圍地區(qū)，要根除孤立疫點(diǎn)，壓縮發(fā)生范圍，有蟲株率控制在0.05%以下。在其他發(fā)生區(qū)域，要全面壓低蟲口密度，大幅度減輕災(zāi)害，做到有蟲不成災(zāi)，有蟲株率控制在0.1%以下。
國辦《通知》要求，要建立限期根除疫點(diǎn)制度，對于新發(fā)疫點(diǎn)，做到當(dāng)年發(fā)現(xiàn)、當(dāng)年根除；孤立疫點(diǎn)要在3年內(nèi)基本根除。要采取綜合除治措施，堅(jiān)持以無公害除治措施為主，大力推行使用生物制劑、施放寄生蜂、剪除網(wǎng)幕、挖蛹、燈光誘殺等生物、物理、人工措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)檢疫封鎖，嚴(yán)禁疫區(qū)內(nèi)的森林植物及其產(chǎn)品未經(jīng)過林業(yè)部門檢疫擅自運(yùn)出疫區(qū)。要加強(qiáng)疫情監(jiān)測，定期發(fā)布疫情公報(bào)。新發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)逐級上報(bào)，啟動應(yīng)急預(yù)案。要加大周氏嚙小蜂施放技術(shù)、病毒殺蟲劑使用技術(shù)、高大林木施藥技術(shù)，燈光監(jiān)測及國產(chǎn)化信息素監(jiān)測技術(shù)等的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化防治技術(shù)培訓(xùn)。要加大防治資金投入，不斷加強(qiáng)和完善防治的基礎(chǔ)設(shè)施。
為貫徹落實(shí)國辦《通知》精神，國家林業(yè)局3月8日組織有關(guān)專家審定京津冀遼4省市美國白蛾防治實(shí)施方案，并將批復(fù)。3月14日召開京津冀遼4省市美國白蛾聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)會；3月17日發(fā)布美國白蛾疫情公告；3月20日下達(dá)京津冀遼4省市美國白蛾防治任務(wù)；同時(shí)，還成立了美國白蛾聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)組和技術(shù)指導(dǎo)組，印制防治美國白蛾宣傳畫5000張下發(fā)到4省市的社區(qū)、街道、村屯。
今年，國家林業(yè)局下達(dá)京津冀遼4省市美國白蛾防治任務(wù)238.93 萬畝，其中，北京0.93萬畝、天津26萬畝、河北94萬畝、遼寧118萬畝。目前， 4省市積極行動，周密安排，認(rèn)真做好第一代美國白蛾防治工作。
最近，有美國白蛾疫情的省市，分別成立了以主管?。ㄊ校╅L掛帥的美國白蛾防治工作指揮部，召開政府常務(wù)會、?。ㄊ校╅L辦公會和全?。ㄊ校┕ぷ鲿h，部署美國白蛾防治工作，落實(shí)防治工作方案和防治器械和物資等。北京市市委書記劉淇、市長王岐山均做了批示，要求在全市范圍內(nèi)部署，下決心不讓美國白蛾成災(zāi)。3月10日，在全市園林綠化工作會議上播放了“美國白蛾專題片”，進(jìn)一步部署防治工作。3月17日，召開了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的全市防控危險(xiǎn)性林木有害生物電視電話會議。計(jì)劃在5月上旬開展大面積飛防。河北省政府制定了貫徹國辦《通知》的意見，省財(cái)政、林業(yè)部門全力做好資金和物資準(zhǔn)備；遼寧省副省長胡曉華批示“森林防蟲如救火”，并召開相關(guān)部門參加的省長辦公會議。省政府召開全省森林防火電視電話會議和全省農(nóng)村工作會議，對美國白蛾防治工作進(jìn)行深入部署。省林業(yè)廳3月20日召開了全省林業(yè)系統(tǒng)防治美國白蛾會議，簽訂責(zé)任狀。天津市積極籌措資金，落實(shí)了3個(gè)定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)美國白蛾防治所需藥劑藥械。
三、胡蜂防控的有關(guān)情況
胡蜂，又稱為馬蜂、黃蜂，在北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等17個(gè)省份均有分布。胡蜂體大兇猛，年發(fā)生1-3代，春季活躍，多在避風(fēng)向陽的地方筑巢。胡蜂原本是有益昆蟲，一個(gè)蜂巢可控制5000畝森林免遭害蟲危害。
前段時(shí)間，據(jù)陜西省林業(yè)廳報(bào)告，陜西省安康、商洛、西安等地的一些村莊頻繁發(fā)生胡蜂襲人事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年以來，僅安康一地胡蜂已致使715人受傷，36人死亡。
國家林業(yè)局高度重視胡蜂襲人事件。去年12月，賈治邦局長批示，“胡蜂襲人嚴(yán)重危害到人民群眾的生命安全，必須引起高度重視，采取有效措施，嚴(yán)防此類事件再次發(fā)生”。我局有關(guān)部門發(fā)出《林業(yè)有害生物警示通報(bào)》，介紹胡蜂形態(tài)特征、分析襲人原因和預(yù)防措施。組織專家深入胡蜂襲人發(fā)生省份指導(dǎo)防控工作；編制并下發(fā)了1.6萬張預(yù)防胡蜂襲人宣傳畫和多媒體制品，3月25日，已在貴州舉辦了預(yù)防知識培訓(xùn)班，并將有關(guān)技術(shù)信息制成多媒體發(fā)至各地，要求各地要搞好培訓(xùn)和宣傳。支持中科院專家出版胡蜂預(yù)防的科普書；協(xié)助中央電視臺拍攝胡蜂科普宣傳片。
目前，陜西省林業(yè)廳積極有序地開展工作，全力預(yù)防胡蜂襲人事件的發(fā)生。安康市各縣區(qū)林業(yè)局成立了摘除蜂巢的專業(yè)隊(duì)伍，在人容易受襲擊地區(qū)周圍摘除蜂巢500余個(gè)；迅速開展蟲情調(diào)查，并把胡蜂納入林業(yè)有害生物重點(diǎn)監(jiān)測范疇，實(shí)行日報(bào)、周報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)蜂巢，及時(shí)摘除；編印《胡蜂預(yù)防知識宣傳畫》，免費(fèi)發(fā)放到山區(qū)村組、農(nóng)戶；公開各市森防站電話，便于廣大村民報(bào)告。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
[曹清堯]:生態(tài)安全確實(shí)是非常值得大家關(guān)注的問題，大家都知道有國防安全、國土安全、食品安全、衛(wèi)生安全，但是生態(tài)安全是帶有長遠(yuǎn)性根本利益的安全問題，希望大家在生態(tài)安全方面多進(jìn)行宣傳，提高全民的生態(tài)安全意識。剛才魏司長就美國白蛾的危害進(jìn)行了通報(bào)。比如說松材線蟲病進(jìn)來之后對松樹造成毀滅性的打擊，美國白蛾如果防治不好，還有可能對2008年的奧運(yùn)會帶來一定的影響。下面歡迎大家提問。
[《經(jīng)濟(jì)參考》記者]:現(xiàn)在已經(jīng)到了白蛾防治的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前遇到的防治困難是什么？國務(wù)院既然下達(dá)了防治目標(biāo)，預(yù)計(jì)大概需要多長時(shí)間能達(dá)到這個(gè)防治目標(biāo)？
[吳堅(jiān)]:國務(wù)院辦公廳下發(fā)這個(gè)《通知》，是在最關(guān)鍵的時(shí)刻，要求我們共同做好美國白蛾的防控工作。為什么現(xiàn)在國務(wù)院辦公廳為一個(gè)小小的蟲子專門下發(fā)通知？這是第二次這么做，第一次下發(fā)通知是為防治松材線蟲病，它能夠在四天內(nèi)很快把松樹致死，而且一旦傳播，會造成大范圍的跨區(qū)域?yàn)?zāi)害。這次國辦又再次下通知，肯定是意識到了緊迫性?，F(xiàn)在關(guān)鍵是我國很多地區(qū)，特別是環(huán)北京地區(qū)，對防治美國白蛾的認(rèn)識不足，而且去年已經(jīng)大面積發(fā)生了，可是一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里動作緩慢，沒有及時(shí)地除治，造成了它大范圍向北京擴(kuò)散?，F(xiàn)在北京已查到的有五萬多株樹都有美國白蛾，如果第一代不搞好防治，它可能會急劇增殖，侵入北京市市區(qū)。北京正值準(zhǔn)備奧運(yùn)會時(shí)期，而且北京市打的牌子就是綠色奧運(yùn)的牌子，如果它進(jìn)入了北京市區(qū)，它危害的植物有三百多種。就是在日本、韓國，北京周邊地區(qū)，可以危害的植物也達(dá)到了一百多種。所以上到樹木，下到雜草都能危害，如果不趕緊加以控制的話，它造成的危害就將是把綠色奧運(yùn)變成了棕色奧運(yùn)，沒有了綠色，這個(gè)情況是很危險(xiǎn)的。所以國辦發(fā)通知，加大對美國白蛾的除治，提高認(rèn)識，加強(qiáng)防治。
另外一個(gè)問題，美國白蛾發(fā)生的地區(qū)大部分是城市，或者是園林管轄范圍，很多地方不屬于林業(yè)直接管轄的范圍，有時(shí)還要涉及到農(nóng)業(yè)，除了城建園林部門以外，還涉及到農(nóng)業(yè)，還有些地方可能涉及到軍隊(duì)，涉及到交通部門，涉及的部門比較多，需要采取聯(lián)防聯(lián)治，不能光是林業(yè)，林業(yè)可以出防治方案，出技術(shù)。因?yàn)槲覀儚?998年以來總結(jié)了一整套防治美國白蛾的技術(shù)，有經(jīng)驗(yàn)，而且我們可以利用很多手段來搞好監(jiān)測。所以，我們需要的是大家一起聯(lián)防聯(lián)治，如果單靠林業(yè)部門，最起碼北京市已經(jīng)把園林部門和林業(yè)部門合在一起了，但是還有其他一些部分，包括交通和部隊(duì)這些部門還沒有納入，所以國辦發(fā)的這個(gè)《通知》，第一是加強(qiáng)防治；第二是加強(qiáng)合作，群防群治，這樣才能搞好美國白蛾的防治工作。
應(yīng)該說，國辦《通知》下發(fā)以后，各個(gè)部門、各個(gè)省都已經(jīng)動起來了，防治形勢還是很好的?，F(xiàn)在我們要做到重點(diǎn)做好2006年第一代美國白蛾防治的工作，也就是說，重點(diǎn)是在5月份。因?yàn)槊绹锥暧幸粋€(gè)特性，它是從下往上走，先危害樹木的下方部分，然后逐漸往中間走，到第三代危害樹木頂部，比較好的防治時(shí)間，特別是人工辦法防治，最佳時(shí)機(jī)就是今年5月份的第一代。同時(shí)，我們也制定了三年的防治目標(biāo)，我們打算確保北京市不發(fā)現(xiàn)疫情，一旦發(fā)生立即撲滅。同時(shí)，對周邊地區(qū)，特別是環(huán)北京二十公里以內(nèi)的地區(qū)，要求減少發(fā)生面積，要控制災(zāi)情。特別是在控制災(zāi)情以后，再把生物防治技術(shù)用起來，向山東學(xué)習(xí)，向遼寧大連學(xué)習(xí)，他們都用生物防治達(dá)到有蟲不成災(zāi)。食葉害蟲要完完全全撲滅是很難的，但是只要控制它不成災(zāi)，數(shù)量比較低，就能達(dá)到目標(biāo)。
所以我相信，搞好今年第一代的防治非常重要，同時(shí)也做好了三年艱苦努力的準(zhǔn)備，我們相信，2008年奧運(yùn)會之前能夠有效地控制美國白蛾的災(zāi)害。
[中國國際廣播電臺記者]:請問國家林業(yè)局對美國白蛾等有害生物防治方面有哪些具體的措施，尤其是資金使用和投入的情況？
[趙良平]:多年來，國家林業(yè)局對有害生物防治工作非常重視，一直作為我們生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、作為保護(hù)森林資源重中之重的措施在抓。多年來，國家林業(yè)局黨組關(guān)于林業(yè)有害生物防治工作下發(fā)了很多文件，制定了很多政策，其中包括剛才吳總講的通過國辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病防治工作的通知》、國辦最近下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)美國白蛾防治工作的通知》。
森林病蟲害防治總站站長趙良平回答記者的問題
我們國家林業(yè)局專門召開了全國林木有害生物防治工作會議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，制定了一系列的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，來進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作。特別是2004年，成功召開了全國林業(yè)有害生物防治工作會議，確定了新世紀(jì)新的防治工作總體思路。特別是將我們過去的防治方針——預(yù)防為主、綜合治理調(diào)整為新的防治方針，即“以防為主、科學(xué)防控、依法防治、促進(jìn)健康”；從防治理念上，確定要以森林健康理念為指導(dǎo)，來指導(dǎo)我們的防控構(gòu)成。在集體措施上，要建好大體系，就是監(jiān)測預(yù)警體系，監(jiān)測預(yù)報(bào)體系、檢疫救災(zāi)體系和應(yīng)急救災(zāi)體系。
同時(shí)，在防治措施上積極進(jìn)公害防治。許多省份把防控目標(biāo)列入正式的目標(biāo)責(zé)任制，由過去的部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為。很多省份實(shí)行了政府目標(biāo)控制和林業(yè)部門目標(biāo)防控，通過目標(biāo)管理，有力推進(jìn)了各級政府和全社會關(guān)心、關(guān)注林業(yè)病蟲害防治工作這樣一個(gè)氛圍。
我們在防治當(dāng)中抓了三個(gè)環(huán)節(jié)，一是抓好監(jiān)測預(yù)警，監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測信息，在全國建立了監(jiān)測體系，全國部門建立了一千多個(gè)測報(bào)點(diǎn)，兩千多個(gè)省級側(cè)報(bào)點(diǎn)，還有兩萬余個(gè)地區(qū)的測報(bào)點(diǎn)，完成了信息系統(tǒng)軟件和信息系統(tǒng)傳遞信息，實(shí)行了對監(jiān)測預(yù)報(bào)的管理。同時(shí)，我們將抓好第二個(gè)環(huán)節(jié)，就是檢驗(yàn)檢疫，提出高舉執(zhí)法大旗，依法檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫制度。
我們積極探索防治體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，積極在防治的方式、組織形式上探索新的模式。在資金上，這幾年，國家用在森林病蟲害防治的資金呈逐步增加的趨勢。當(dāng)然這個(gè)資金與我們防治工作的實(shí)際需要還有一定的差距。但是總的來說，從中央到地方的資金投入是逐年增加的，成果還是很大的。通過這些措施，應(yīng)該說這幾年林業(yè)有害生物防治工作，在造林面積不斷擴(kuò)展，防治的區(qū)域和我們的防治任務(wù)逐步增加的情況下，能夠有效地遏制林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延的趨勢，這主要是國務(wù)院有關(guān)部門重視、各級政府重視、林業(yè)有害生物防治戰(zhàn)線重視的結(jié)果。
[趙良平]:對于美國白蛾的防治工作，剛才魏司長已經(jīng)做了介紹，應(yīng)該說國家林業(yè)局對美國白蛾的防治工作高度重視，在工程治理上取得了很大的成績。近年來，面積有所反彈，我個(gè)人認(rèn)為有人為因素，也是病蟲害發(fā)生的自然因素所致。
剛才吳總講了，人為因素是有部分地方在美國白蛾防治已經(jīng)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，思想有些麻痹，措施上有些放松，再加上SARS期間各個(gè)地方嚴(yán)密封鎖，有些地方進(jìn)不去，造成了美國白蛾這幾年逐步反彈的結(jié)果。還有美國白蛾自然擴(kuò)散蔓延的因素。對這個(gè)情況，國家林業(yè)局非常重視，國辦《通知》下發(fā)之前，我們在去年11月份專門召開了四城區(qū)參加的防治工作會議，制定了防控措施。我們目前正在重點(diǎn)抓好四省區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治，專門成立了協(xié)調(diào)小組。通過空中防治——飛防，及地面防治（主要通過地面的噴灑，挖蛹，剪除網(wǎng)幕，釋放小蜂等等），加強(qiáng)防治。目前各個(gè)省都在嚴(yán)陣以待，4月份開始以后，將全面抓好防治工作。
[《新京報(bào)》記者]:對美國白蛾有效的監(jiān)測和普查的方法是什么？目前對北京森林資源、林地資源造成多大的危害？今年美國白蛾的防治，北京會有什么樣的措施？
造林司總工程師吳堅(jiān)回答記者的問題
[吳堅(jiān)]:監(jiān)測方法主要有兩類，第一類是靠人工監(jiān)測。剛才我講了，特別是第一代的時(shí)候，美國白蛾一般發(fā)生在樹冠的底層?，F(xiàn)在各個(gè)省，特別是北京、天津、河北組成了到村的經(jīng)過培訓(xùn)的蟲訊調(diào)查員，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就拿著網(wǎng)幕高枝剪把它剪掉，這是走群眾路線，依靠群眾搞好美國白蛾的防治。另外靠信息素和燈搞監(jiān)測，這項(xiàng)工作就是能夠不用很多人力，只要靠物理、化學(xué)的方法，就能及時(shí)監(jiān)測到美國白蛾的情況。在未發(fā)生區(qū)或者是發(fā)生不很嚴(yán)重的地區(qū)，比如北京地區(qū)要普遍實(shí)行。北京市為了進(jìn)一步搞好監(jiān)測，除了大量的測報(bào)燈、殺蟲燈以外，還從日本引進(jìn)了一千個(gè)性引誘劑搞監(jiān)測。我們現(xiàn)在國產(chǎn)的性引誘劑已經(jīng)研制成功了，但要從實(shí)踐中去檢驗(yàn)，看看它是不是能夠達(dá)到國外同類產(chǎn)品的質(zhì)量。國外的引誘劑價(jià)格差不多一枚就將近300塊錢，如果國產(chǎn)引誘劑成功了以后，不僅可以大范圍地應(yīng)用，把成本也降下來了。國產(chǎn)的現(xiàn)在成本差不多是70多塊錢，用起來100多塊錢就行了，降低的幅度是非常大的。如果有了這種引誘劑，對更好地開展監(jiān)測是有好處的，避免因?yàn)楸O(jiān)測不力而造成突發(fā)性的災(zāi)害。
美國白蛾在北京市的發(fā)生面積就象國辦《通知》上寫的，有9個(gè)區(qū)縣933個(gè)村5萬多株樹?，F(xiàn)在北京市發(fā)現(xiàn)的僅僅是一些點(diǎn)，特別是其中有3個(gè)區(qū)縣實(shí)際上只是利用我剛才談到的誘芯、引誘劑和燈光在測報(bào)點(diǎn)上監(jiān)測到的，但是根據(jù)國家規(guī)定，凡是監(jiān)測到以后都要公布疫區(qū)，所以說監(jiān)測到一個(gè)蟲也算一個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在并不嚴(yán)重。
北京對美國白蛾的防治做了大量工作，從市委市政府領(lǐng)導(dǎo)到新成立的園林綠化局，都做了大量工作，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，已經(jīng)和有關(guān)單位簽訂了飛防的合同，儲備了藥劑，都是無公害藥劑，其中還有儲備了30萬畝美國白蛾病毒的藥劑，已經(jīng)準(zhǔn)備就緒了，生產(chǎn)了5億頭蜂用于生物防治，應(yīng)該說，美國白蛾對北京的潛在威脅很大，但是通過這次有效的防治和監(jiān)控，能夠達(dá)到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間根除，不發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害”的目標(biāo)。
[記者]:檢疫性有害生物如何確定？目前我國鼠害的防治情況如何？
[吳堅(jiān)]:現(xiàn)在檢疫性有害生物是20種，原來公布了19種，上次新聞發(fā)布會講到我們和質(zhì)檢共同發(fā)現(xiàn)了姬小蜂，而且我們現(xiàn)在是隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)評估、隨時(shí)公布，不像原來那樣定期的，比如說五到十年，整個(gè)評估一遍，選出新的檢疫性有害生物。檢疫性有害生物的確定是根據(jù)我們的一個(gè)專門隊(duì)伍進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估，一旦小面積發(fā)現(xiàn)了新入侵的有害生物，或者是本土的次要害蟲上升為一個(gè)能夠造成危害或者潛在危害的本地的有害生物的時(shí)候，我們都要對它進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，評估以后來確定它有害的情況有多大。
關(guān)于鼠害問題，現(xiàn)在面臨非常嚴(yán)峻的形勢。4月下旬，我國將在陜西省延安市召開鼠害防治的現(xiàn)場會，主要是針對新造林地和退耕還林林地新殖的鼠害發(fā)生情況進(jìn)行科學(xué)防控和部署。目前鼠害呈逐漸上升的態(tài)勢，2005年，我國發(fā)生的面積是1900萬畝，比2004年增加了26.6%，去年12月份和今年又和農(nóng)業(yè)、氣象等有關(guān)部門合作，搞了一個(gè)趨勢分析，現(xiàn)在發(fā)生的面積可能是2100萬畝，又有些上升。特別引起我們關(guān)注的是，今年青藏鐵路客貨運(yùn)將要通車。大家可能知道，青海地區(qū)是我們的鼠疫原發(fā)區(qū)。原來沒有鐵路通過，鼠疫的擴(kuò)散是比較緩慢的，一般是通過旱獺來擴(kuò)散。有些農(nóng)民捕旱獺，特別是有些群眾捕旱獺的技術(shù)比較差，只能捕到活動不靈便的，快死的。一般來說，這種旱獺實(shí)際上都帶有鼠疫了。這些人一旦得病以后，一般來說是往家走，坐汽車，傳播的范圍是比較小的，只要控制那些人群，就能控制鼠疫的傳播。
大家知道，實(shí)際上鼠疫是比SARS嚴(yán)重得多的疾病?，F(xiàn)在火車通車了，有客運(yùn)了，它就可能傳染一車廂人，這一車廂人當(dāng)中很可能有些人還要到北京來，它的擴(kuò)散范圍、擴(kuò)散半徑就急劇加大。一方面，鼠害確實(shí)是按照林業(yè)鼠害面積算而加大，另外一方面，它的危險(xiǎn)性也在加大。所以，國家林業(yè)局也要搞好鼠害的防治，絕對不能讓疫情傳播危及到生態(tài)安全和人的生命安全。
[《中國改革報(bào)》記者]:一般外來生物沒有天敵，如果要施放寄生蜂，會不會產(chǎn)生新的危害？另外，對外來生物入侵的立法情況如何？
[吳堅(jiān)]:美國白蛾是有天敵的，就是周氏嚙小蜂，它能很好地寄生在美國白蛾身上。但我們不是通過引進(jìn)天敵來解決問題的，而是通過本土的天敵來解決問題的。你剛才說得很好，引進(jìn)天敵可能會造成新的危害，對當(dāng)?shù)厣锏恼加?，減少當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有?。我們通過一個(gè)辦法較好地解決了這個(gè)問題。當(dāng)時(shí)一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)就是如何迅速繁殖，我們專家的研究解決了這個(gè)問題?，F(xiàn)在一個(gè)蠶繭就能出上千頭蜂，兩三棵樹放一個(gè)蠶繭就能控制災(zāi)情。在山東煙臺、青島，還有遼寧、大連都取得了非常好的防治效果。北京、天津、河北這些地方比較重視的是用殺蟲劑來防治，北京不能說不重視防治工作，每年都使用飛機(jī)進(jìn)行幾百架次的飛行，但是效果不是很理想，原因之一就是沒有利用好生物防治技術(shù)來持續(xù)地控災(zāi)?，F(xiàn)在我們要求北京市、天津市、河北省要積極向遼寧省、山東省學(xué)習(xí)，使用更為科學(xué)有效的控制措施，來控制美國白蛾。
關(guān)于立法問題，我們進(jìn)行了呼吁，有可能今年搞一些修改法律的立項(xiàng)工作，正在積極爭取。今年我們打算首先對《森林病蟲害防治條例》進(jìn)行修改，要看修改得如何，看征求意見的反饋有多少，因?yàn)樗婕暗蕉嗖块T，不是有了立法計(jì)劃就肯定能完成，要看最后的進(jìn)展情況，我們是力爭在今年年底或明年能夠修改法律?，F(xiàn)在包括農(nóng)業(yè)部內(nèi)部都沒有達(dá)成一致，所以這個(gè)條例出臺可能還要較長時(shí)間，今年是不可能出臺了。這涉及到多個(gè)部門，還要在全國范圍內(nèi)征求意見，有個(gè)比較漫長的過程。
[記者]:這個(gè)蟲子造成的損失，從七十年代到現(xiàn)在有沒有初步的數(shù)字？這跟我們的樹種單一有關(guān)系嗎？
[吳堅(jiān)]:如果談?wù)麄€(gè)的損失，我們有個(gè)數(shù)字，應(yīng)該說林業(yè)的損失是每年660億。農(nóng)業(yè)部門也公布了一些損失，說外來有害生物造成的損失是574個(gè)億。這些損失的公布和國外公布的損失差別非常大，相差都是數(shù)十倍到數(shù)百倍，我們的損失要小得多。原因是我們計(jì)算的方式是不一樣的。舉個(gè)簡單的例子，比如說有樹蔭和沒樹蔭，美國算的，如果有樹蔭，大家可能就減少了在屋里呆的時(shí)間，在屋里，就要使用空調(diào)，就要用電，那些都算在損失當(dāng)中，所以他的損失比較大。我們的損失和農(nóng)業(yè)的損失相比，主要是一些直接的經(jīng)濟(jì)損失，相對于生態(tài)有一個(gè)倍數(shù)關(guān)系，制定的不是非常細(xì)，所以這里的差別很大。至于美國白蛾單獨(dú)造成的損失，我們沒有做統(tǒng)計(jì)，只是做了一個(gè)整體的統(tǒng)計(jì)。應(yīng)該說，現(xiàn)在美國白蛾造成的損失有一個(gè)限度，因?yàn)樗饕鞘橙~，食葉多了以后，如果及時(shí)防治，損失就相應(yīng)比較少。大家可能還知道，有時(shí)候樹木還有超補(bǔ)償?shù)淖饔?，稍微吃掉點(diǎn)葉子，可能還會促進(jìn)它的生長。所以到底食葉害蟲應(yīng)該如何計(jì)算損失，難度還比較大，需要在研究上做更多的工作。我們說損失多少，還是要依據(jù)專家的說法。
美國白蛾屬于早期發(fā)現(xiàn)，早期除治，利用好可持續(xù)的控制措施，它造成的損失應(yīng)該說是有限的。
[魏殿生]:這個(gè)可以做，但是做起來麻煩。一棵樹葉子被吃光了，生長量急劇下降，這一年基本上就不長了。那么吃了多少棵，多少畝，正常的生長量是多少，沒有長上去，就損失多少，就算出來了。
[記者]:每年有多少發(fā)生？
[魏殿生]:發(fā)生有幾種情況，有輕度發(fā)生、中度發(fā)生，還有嚴(yán)重發(fā)生，嚴(yán)重發(fā)生就是把樹吃死了，是大樹還是小樹，也有區(qū)別。另外還有間接損失，本來是農(nóng)田防護(hù)林，防護(hù)農(nóng)田的，一下子沒葉子了，小麥正好灌秧的時(shí)候，沒有防護(hù)住，糧食產(chǎn)量減少10%到15%，這個(gè)也能算。這個(gè)記者提的問題很好，我們組織專家算一算。
[曹清堯]:今天上午的新聞發(fā)布會就到這里。
