中國出臺石油綜合配套調(diào)價方案
緩解國際市場石油價格上漲影響
新華社北京3月26日電 近日國家采取綜合配套措施，應(yīng)對國際市場石油價格上漲。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：請您介紹一下國家出臺石油綜合配套調(diào)價方案的背景。
負(fù)責(zé)人：早在1998年我國就確立了國內(nèi)石油價格與國際市場接軌的定價機(jī)制，對促進(jìn)石油、石化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。近兩年石油價格機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)和國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生了重大變化。一是石油供求矛盾比較突出。我國人均占有的探明可采儲量大大低于世界平均水平。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，石油需求增長，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。目前進(jìn)口石油已占我國石油消費(fèi)的40%以上，國際市場石油價格變化對國內(nèi)石油市場和價格的影響越來越大。二是國際市場石油價格大幅度上漲。2003年國際市場原油平均價格為每桶31美元左右，2004年漲到41美元左右；2005年又漲到56美元左右。目前，國際市場原油價格仍在每桶60美元左右的高位震蕩。三是成品油價格與原油價格倒掛。為減輕油價過快上漲對社會弱勢群體和公益性行業(yè)的影響，近兩年國家放緩了成品油價格調(diào)整的力度和節(jié)奏。去年7月份以來，國內(nèi)成品油價格沒有隨國際市場油價上漲而相應(yīng)提高，國內(nèi)成品油價格與原油價格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛?，F(xiàn)在進(jìn)口原油價格已經(jīng)上升到每桶60美元左右，國內(nèi)加工后銷售價格只相當(dāng)于原油每桶43美元左右。四是成品油價格調(diào)整與部分行業(yè)承受能力弱的矛盾日益尖銳。一方面，國內(nèi)成品油價格不調(diào)整，煉油虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠停產(chǎn)等現(xiàn)象也將繼續(xù)增加，保證市場供應(yīng)的難度越來越大。另一方面，成品油價格的多次提高已給農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等帶來很大壓力，繼續(xù)大幅度提價勢必進(jìn)一步加劇這些行業(yè)的困難。
因此，適當(dāng)提高成品油價格水平，同時建立相關(guān)配套機(jī)制，解決好國內(nèi)石油價格與國際市場接軌后帶來的矛盾和問題，妥善處理各方面利益關(guān)系，是做好成品油市場供應(yīng)和價格管理工作的一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。
記者：在采取綜合配套措施的基礎(chǔ)上調(diào)整成品油價格意義何在？
負(fù)責(zé)人：采取綜合配套措施疏導(dǎo)成品油價格提高帶來的影響，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。一是保證石油供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。國內(nèi)石油價格長期背離國際市場石油價格，會挫傷企業(yè)生產(chǎn)和組織進(jìn)口的積極性，導(dǎo)致資源外流，進(jìn)而影響國內(nèi)成品油供應(yīng)。完善石油價格機(jī)制，理順價格關(guān)系，有利于調(diào)動企業(yè)積極性，保證市場供應(yīng)。二是調(diào)整行業(yè)利益關(guān)系，維護(hù)弱勢群體和公益性行業(yè)利益。石油價格調(diào)整直接影響到各行業(yè)的利益和人民群眾生活。有的公益性行業(yè)難以通過提高其產(chǎn)品價格消化；還有些弱勢群體承受能力很弱。要建立對這些弱勢群體和公益性行業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制，減緩油價上漲的影響。三是建立節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。一方面，我國石油資源相對短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸；另一方面，石油資源浪費(fèi)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，成品油消耗水平偏高。現(xiàn)在我國機(jī)動車每百公里油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，是促進(jìn)資源節(jié)約和提高資源利用效率的有效手段。四是進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。成品油價格與原油價格關(guān)系扭曲，不利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，不利于資源的優(yōu)化配置。
記者：這次制定石油綜合配套調(diào)價方案的原則和基本思路是什么？
負(fù)責(zé)人：完善石油價格形成機(jī)制，提高成品油價格，涉及到各方面利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到石油工業(yè)的健康發(fā)展和石油供給的保障，關(guān)系到交通運(yùn)輸業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，涉及面廣，情況復(fù)雜。在方案制定過程中，我們始終把握以下原則：一是有利于促進(jìn)節(jié)約石油資源和提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；二是有利于充分利用國內(nèi)和國外兩種資源，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油的需求；三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，妥善處理好各方面利益關(guān)系；四是積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
這次制定石油綜合配套調(diào)價方案，主要是要建立一個符合市場經(jīng)濟(jì)要求、能夠妥善處理好各方面利益關(guān)系的石油價格形成機(jī)制?；舅悸肥牵涸趫猿峙c國際市場接軌的前提下，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機(jī)制。同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機(jī)制，石油企業(yè)漲價收入的財政調(diào)節(jié)機(jī)制，以及石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制。
記者：請您介紹一下成品油調(diào)價后如何對部分弱勢群體和公益性行業(yè)予以補(bǔ)貼？
負(fù)責(zé)人：黨和政府高度重視油價上漲對弱勢群體的影響。與以往相比，這次制定石油綜合配套調(diào)價方案時，不是就價格論價格，而是強(qiáng)調(diào)了方案的整體性和協(xié)調(diào)性，重點是建立了對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制。因成品油提價影響種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交增加的支出，由政府給予補(bǔ)貼。其中對種糧農(nóng)民，統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的影響，通過綜合直補(bǔ)予以補(bǔ)償，補(bǔ)貼資金盡快兌現(xiàn)到位。具體方案財政部很快會公布。農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者因油價上漲產(chǎn)生的增支，主要通過調(diào)整運(yùn)價等措施消化，對消化確有困難地區(qū)的農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營者，也可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，建立民航、鐵路以及出租車和公路客運(yùn)等運(yùn)輸價格與成品油價格聯(lián)動機(jī)制。在企業(yè)適當(dāng)消化燃油漲價影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場情況，對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的運(yùn)輸價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，及時疏導(dǎo)成品油漲價影響。
記者：成品油價格調(diào)整，對出租車行業(yè)影響較大，國家將采取什么具體措施緩解出租車行業(yè)困難？
負(fù)責(zé)人：近兩年各地人民政府采取多種措施緩解成品油價格上漲對出租車行業(yè)的影響，取得了一定成效。在完善石油價格形成機(jī)制，調(diào)整成品油價格的同時，各地仍要繼續(xù)采取綜合措施，減緩對出租車行業(yè)的影響。一是依法調(diào)整出租車運(yùn)價或加收燃油附加，疏導(dǎo)成品油價格上漲的影響。二是清理整頓涉及出租汽車的收費(fèi)，減輕司機(jī)的負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范出租車企業(yè)的管理，維護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。四是近期在上述措施難以到位的地區(qū)，可以對出租汽車司機(jī)給予臨時性補(bǔ)貼。五是嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營，改善出租汽車運(yùn)營環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序。（完）
