10月8日上午10時(shí)，國(guó)家林業(yè)局在主樓216會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布我國(guó)“三北”和長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程“十五”建設(shè)成就及“十一五”建設(shè)初步構(gòu)想。
·[主持人國(guó)家林業(yè)局宣傳辦公室主任 曹清堯]:
女士們、先生們，各位記者朋友們：
大家好！
“十五”期間，林業(yè)工作和各行各業(yè)一樣，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，通過(guò)全國(guó)各族人民的共同努力，以全面啟動(dòng)六大林業(yè)重點(diǎn)工程為核心，以實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為內(nèi)容，以生態(tài)建設(shè)狀況已處于“治理與破壞相持”階段為標(biāo)志，取得了豐碩的成果，為“十一五”期間林業(yè)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
·[曹清堯]:
為更好地做好“十一五”及今后更長(zhǎng)時(shí)期的林業(yè)工作，加速改善我國(guó)生態(tài)面貌進(jìn)程，國(guó)家林業(yè)局決定今年第四季度集中開展“總結(jié)前五年，展望后五年，開創(chuàng)新局面”活動(dòng)。
我們將圍繞六大林業(yè)重點(diǎn)工程前五年取得的成效、存在的問(wèn)題和后五年的初步打算，召開三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，分別邀請(qǐng)六大林業(yè)重點(diǎn)工程辦公室負(fù)責(zé)同志發(fā)布有關(guān)情況，并回答記者的提問(wèn)。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)，也便于社會(huì)各界人士對(duì)進(jìn)一步做好林業(yè)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
·[曹清堯]:
今天是第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局植樹造林司司長(zhǎng)、長(zhǎng)防林工程建設(shè)工程管理辦公室主任魏殿生先生，國(guó)家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任、京津風(fēng)沙源治理工程管理辦公室主任劉拓先生，國(guó)家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局副局長(zhǎng)、“三北”防護(hù)林工程管理辦公室副主任梁寶君先生分別介紹三北”和長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程的成就和今后的工作打算。
·[曹清堯]:
這兩個(gè)工程是我國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程中，以防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)工程，兩個(gè)工程建設(shè)范圍覆蓋了我國(guó)所有大江大河、水庫(kù)湖泊沿岸和水土流失、風(fēng)沙危害的重點(diǎn)地區(qū)，是全國(guó)防護(hù)林體系建設(shè)的主體框架，建設(shè)成效對(duì)遏制水土流失和風(fēng)沙危害起到直接而重要的作用。
下面，就請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局造林司司長(zhǎng)、長(zhǎng)防林工程建設(shè)工程管理辦公室主任魏殿生先生介紹長(zhǎng)江等防護(hù)林建設(shè)有關(guān)情況。
·[魏殿生]:
各位新聞?dòng)浾吲笥眩衔绾茫?#160;
長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程，具體包括長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、太行山綠化工程和平原綠化工程等5個(gè)防護(hù)林體系建設(shè)工程，工程建設(shè)范圍涉及31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1500多個(gè)縣（市、區(qū)、旗），是我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施較早的林業(yè)重點(diǎn)工程。
·[魏殿生]:
我介紹兩方面的情況：
一、“十五”期間長(zhǎng)江等防護(hù)林工程建設(shè)成效顯著
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)長(zhǎng)江等防護(hù)林體系建設(shè)的投入力度，在工程區(qū)各級(jí)的共同努力下，截止到現(xiàn)在，工程累計(jì)完成營(yíng)造林340.91萬(wàn)公頃,其中人工造林135萬(wàn)公頃，飛播造林14萬(wàn)公頃，封山育林191萬(wàn)公頃；另外完成低效防護(hù)林改造20.95萬(wàn)公頃。工程建設(shè)取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
·[魏殿生]:
（一）工程區(qū)水土流失得到一定遏制，局部地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，長(zhǎng)江、珠江流域森林覆蓋率已達(dá)到30.53％和39.91％，比工程實(shí)施前分別增加了3.3個(gè)百分點(diǎn)和4.89個(gè)百分點(diǎn)。森林保持水土、涵養(yǎng)水源的功能不斷增強(qiáng)，水土流失程度逐年下降。
據(jù)《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》（2003年），全國(guó)11條大江大河流域土壤流失量有較大幅度的減少。其中長(zhǎng)江、淮河流域土壤流失量下降了50%左右，黃河、珠江、錢塘江等流域下降了30%。三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積已由20世紀(jì)80年代的3.88萬(wàn)平方公里減少到2.96萬(wàn)平方公里，水土流失強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。工程區(qū)很多地方昔日被泥沙淤積的河床已明顯刷深，很多干涸多年的小溪恢復(fù)了清流。
·[魏殿生]:
(二)工程質(zhì)量明顯提高，林種樹種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。按照“質(zhì)為先”的營(yíng)造林方針，長(zhǎng)江等防護(hù)林工程營(yíng)造了一批林業(yè)“精品工程”，經(jīng)過(guò)全國(guó)造林綜合核查，近年來(lái)，長(zhǎng)江等防護(hù)林工程“三率”（面積核實(shí)率、合格率、平均成活率）一直保持在95％、90％、85％以上，創(chuàng)歷史最好水平。工程建設(shè)中的防護(hù)林、混交林比例都有大幅度提高，分別占人工林面積的70％、50％以上。西部地區(qū)營(yíng)造的灌木林比重有明顯增加。一些地區(qū)通過(guò)低效防護(hù)林改造使林分結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和森林綜合效益顯著提高。
·[魏殿生]:
（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。長(zhǎng)江等防護(hù)林工程在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，建設(shè)了一批用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林基地，為農(nóng)民增收提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一大批農(nóng)戶通過(guò)直接參加工程建設(shè)和大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)走上致富路。依托森林資源，不僅帶動(dòng)了養(yǎng)殖、種植業(yè)發(fā)展，而且促進(jìn)了木材加工、森林食品、森林旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
·[魏殿生]:
（四）為構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)體系和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了保障條件。長(zhǎng)江等防護(hù)林工程建設(shè)按照突出重點(diǎn)，因害設(shè)防的原則，營(yíng)造了功能各異的防護(hù)林，初步建立起具有區(qū)域特色的生態(tài)屏障。平原綠化工程建設(shè)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)控制面積由2000年的3100多萬(wàn)公頃增加到現(xiàn)在的3400多萬(wàn)公頃，控制率由67%提高到74%，基本構(gòu)建起了全國(guó)農(nóng)田防護(hù)林體系的初步框架。沿海防護(hù)林工程新造或更新海岸基干林帶7884公里，使海岸基干林帶初步實(shí)現(xiàn)了合攏，極大增強(qiáng)了抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)沙、海潮、海霧等自然災(zāi)害能力。
·[魏殿生]:
（五）加快生態(tài)文明村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。長(zhǎng)江、沿海及平原綠化等防護(hù)林工程，通過(guò)大力發(fā)展村屯四旁植樹，積極開展生態(tài)文明村建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展。一些沿江沿海地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化、城市園林化、通道林蔭化、庭院花果化。比如說(shuō)河北省易縣全縣369個(gè)村已建成環(huán)村林帶，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)街道綠化、庭院綠化，初步形成了“村在林中、院在樹中、人在綠中”的農(nóng)村綠化新格局。
·[魏殿生]:
二、下面我說(shuō)一下“十一五”期間長(zhǎng)江等防護(hù)林工程建設(shè)的基本設(shè)想
根據(jù)工程規(guī)劃，“十一五”期間，5個(gè)防護(hù)林工程的建設(shè)任務(wù)為：人工造林342.66萬(wàn)公頃，封山育林305.5萬(wàn)公頃，飛播造林36.6萬(wàn)公頃，低效林改造547.76萬(wàn)公頃。在今后的工作中要突出抓好以下幾個(gè)方面。
·[魏殿生]:
（一）突出工程特色抓建設(shè)。
長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程，繼續(xù)鞏固建設(shè)成果，積極推進(jìn)低效防護(hù)林改造，加快生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的步伐，提高森林質(zhì)量，同時(shí)要突出“兩湖兩庫(kù)”（即洞庭湖、鄱陽(yáng)湖地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及沿線）的治理，重點(diǎn)構(gòu)筑三峽庫(kù)區(qū)周邊和南水北調(diào)源頭及沿線生態(tài)屏障。
珠江流域防護(hù)林工程，以發(fā)揮植被自然恢復(fù)能力為主，加大封育力度，以石漠化綜合治理為重點(diǎn)，不斷探索石漠化治理的有效途徑，盡快構(gòu)筑功能齊全、防護(hù)有效的巖溶地區(qū)生態(tài)屏障。
·[魏殿生]:
沿海防護(hù)林工程，以增強(qiáng)抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害能力為核心，以沿海基干林帶建設(shè)、紅樹林發(fā)展、濱海濕地保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化為重點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，拓展內(nèi)涵，提高質(zhì)量，完善功能，努力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的萬(wàn)里海疆綠色屏障。
太行山綠化工程，要堅(jiān)持實(shí)行封山禁牧,重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)“黃龍”變“綠龍”的目標(biāo)。
平原綠化工程，以農(nóng)田防護(hù)林和村鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，以完善政策、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、大力發(fā)展非公有制林業(yè)為突破口，以抓好高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，進(jìn)一步加快平原綠化步伐，提高總體水平。
·[魏殿生]:
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)亮點(diǎn)工程
1、突出沿海一條線，建設(shè)綠色萬(wàn)里海疆。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，將沿海防護(hù)林體系建設(shè)，納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施。
2、突出三峽庫(kù)區(qū)，確保長(zhǎng)江上中游生態(tài)安全。要以長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林保護(hù)和退耕還林等工程為依托，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)周邊綠化帶建設(shè)，確保長(zhǎng)江中上游主要湖庫(kù)地區(qū)生態(tài)安全。
3、突出南水北調(diào)中線源頭及沿線地區(qū)，確保一江清水送北京。讓北京有水喝，喝干凈的水。要在長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林等工程的基礎(chǔ)上，將“南水北調(diào)源頭及沿線”綠化作為重點(diǎn)建設(shè)，確保一江清水送北京。
4、突出洞庭湖、鄱陽(yáng)湖地區(qū)，建設(shè)“兩湖”綠色屏障。要將洞庭湖、鄱陽(yáng)湖作為工程建設(shè)的重點(diǎn)，加快湖庫(kù)周圍防護(hù)林體系建設(shè)，確保長(zhǎng)江中游主要湖庫(kù)地區(qū)生態(tài)安全。
·[魏殿生]:
5、突出石漠化地區(qū)，讓干石山重披綠裝。要加強(qiáng)西南石漠化地區(qū)的治理力度，加快封山育林，推廣多種建設(shè)與治理模式，使干石山盡快恢復(fù)植被。
6、突出糧食主產(chǎn)區(qū)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的綠色屏障。要將東北平原、華北平原、黃淮海平原等我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)作為平原綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)村屯四旁植樹，強(qiáng)化生態(tài)文明村建設(shè)，主動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配置高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系。
·[魏殿生]:
（三）積極調(diào)整工程建設(shè)管理思路，切實(shí)加強(qiáng)工程管理
一是調(diào)整工程建設(shè)指導(dǎo)思想，全面加快發(fā)展步伐。二是調(diào)整工程建設(shè)方式，突出生態(tài)優(yōu)先、國(guó)投為主的原則下，大力推行產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和非公有制林業(yè)。三是調(diào)整工程建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建綜合防護(hù)林體系。四是調(diào)整工程投入標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益。五是調(diào)整工程建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)工程持久動(dòng)力。六是調(diào)整工程管理方式，全面提高工程管理水平。
·[曹清堯]:
下面請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任、京津風(fēng)沙源治理工程辦公室主任劉拓先生介紹全國(guó)防沙治沙和京津風(fēng)沙源工程有關(guān)情況。
·[劉拓]:
各位上午好。
我國(guó)是土地沙化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，措施更加有力，效果更加明顯，各項(xiàng)工作取得重大突破。
·[劉拓]:
一是全國(guó)土地沙化自建國(guó)56年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1283平方公里，沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段。
二是2002年1月1日正式實(shí)施了《防沙治沙法》，防沙治沙工作步入了法制化軌道。
三是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了我國(guó)第一個(gè)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)了土地沙化按規(guī)劃、有步驟、成規(guī)模治理。
·[劉拓]:
四是國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，明確了新時(shí)期防沙治沙工作指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)以及若干扶持政策，防沙治沙思路實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略調(diào)整。
五是中國(guó)首個(gè)碳匯項(xiàng)目在防沙治沙領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化。
六是聯(lián)合國(guó)荒漠化公約組織第一次授予國(guó)家林業(yè)局周生賢局長(zhǎng)“防治荒漠化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，這是公約組織自成立以來(lái)第一次為政府主管部門頒獎(jiǎng)，中國(guó)履約成就得到了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)。
·[劉拓]:
采取的六大突破，主要的工作是以下幾方面，或者叫措施，或者叫主要的工作：
一是我們認(rèn)真實(shí)施了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)了六大林業(yè)重點(diǎn)工程，以大工程帶動(dòng)治沙工作大發(fā)展。
二是妥善地處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。把土地沙化防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并且作為國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)。
三是運(yùn)用優(yōu)惠政策動(dòng)員全社會(huì)力量參與荒漠化防治?，F(xiàn)在民營(yíng)資本在防沙治沙里義軍異軍突起。
四是實(shí)施依法防治戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施防沙治沙法。采取禁墾、禁牧、禁樵“三禁”行動(dòng)。制止人為破壞行為，有效保護(hù)天然林草植被。
五是實(shí)施科技治沙戰(zhàn)略。遵循自然規(guī)律和法則，因地制宜、分類施策，重點(diǎn)突破，實(shí)行生物措施和工程措施相結(jié)合，推廣防沙治沙實(shí)用技術(shù)和模式，提高了防沙治沙科技含量。建立了一批防沙治沙示范區(qū)。
六是加強(qiáng)了國(guó)際合作伙伴關(guān)系，開展多種形式的國(guó)際合作。
·[劉拓]:
京津工程是全國(guó)防沙治沙的骨干工程，這個(gè)工程截至2005年6月底，時(shí)間過(guò)半、投資過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，工程已經(jīng)取得了明顯的階段性的成效。工程區(qū)林草植被蓋度平均提高近三成，20％多。沙塵天氣大幅度減少和減弱，據(jù)監(jiān)測(cè)，2004年，在北京地區(qū)有13次大風(fēng)過(guò)程，但真正形成沙塵天氣的只有3次，較往年明顯減少；空氣質(zhì)量也明顯好轉(zhuǎn)，2004年北京城區(qū)可吸入顆粒物達(dá)標(biāo)天數(shù)由98年的27.4%提高到62%，增幅高達(dá)34.6%；水土流失面積、主要河流、水庫(kù)泥沙輸入量均有明顯減少，密云水庫(kù)每年減少泥沙入庫(kù)量達(dá)104萬(wàn)噸；
·[劉拓]:
農(nóng)牧民收入顯著增加，1622萬(wàn)農(nóng)牧民在工程建設(shè)中直接受益，年均增收200元左右。
實(shí)施工程以后干部群眾生態(tài)道德意識(shí)明顯提高，六年里實(shí)施好京津工程，在嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求抓好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，一年突出一項(xiàng)重點(diǎn)。2000年突出抓試點(diǎn)。有針對(duì)性地確立了包括7種類型的66個(gè)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，總結(jié)出了一批行之有效的治理模式和實(shí)用技術(shù)；2001年突出抓“三禁”（濫牧、濫樵、濫墾）。工程項(xiàng)目區(qū)全面實(shí)行“三禁”措施，使人為破壞植被現(xiàn)象得到有效遏制，保障了建設(shè)成果；2002年突出抓機(jī)制創(chuàng)新。出臺(tái)了工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與工程建設(shè)的積極性；2003年突出抓工程檔案管理。基本實(shí)現(xiàn)了戶有卡、村有薄、鄉(xiāng)有檔、縣有庫(kù)的檔案工作管理目標(biāo)；2004年突出抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)。制定并下發(fā)了《關(guān)于加快京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，頒發(fā)了《營(yíng)利性治沙登記管理辦法》，推動(dòng)了工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2005年突出抓林分撫育和管護(hù)。下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好京津風(fēng)沙源治理工程林分撫育和管護(hù)工作的通知》，有效地促進(jìn)了林分質(zhì)量的提高和工程建設(shè)成果的保護(hù)。
·[劉拓]:
十一五期間，盡管我國(guó)防沙治沙成效顯著，但土地沙化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出明顯的脆弱性、不確定性、反復(fù)性、不平衡性和艱巨性等特點(diǎn)。因此，必須要進(jìn)一步加大防沙治沙力度，保持防沙治沙持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。根據(jù)《決定》確定的奮斗目標(biāo)和《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》確定的任務(wù)，“十一五”期間全國(guó)將新增沙化土地治理面積1110萬(wàn)公頃，使重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。
·[劉拓]:
采取以下六條措施：
一是加大依法治沙力度。進(jìn)一步完善與《防沙治沙法》配套的規(guī)章制度，加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化、非法征占用沙化土地等違法行為。努力提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，大力推行“三禁”，保護(hù)沙區(qū)植被，切實(shí)鞏固防沙治沙成果。
二是全面落實(shí)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2005－2010年）》任務(wù)。將《規(guī)劃》目標(biāo)、任務(wù)分解落實(shí)到省，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。按照《規(guī)劃》的要求，切實(shí)抓好防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)，嚴(yán)把工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量關(guān)，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。根據(jù)相持階段的新形勢(shì)、新要求，有針對(duì)性地強(qiáng)化措施，狠抓防沙治沙薄弱環(huán)節(jié)。劃定和建設(shè)一批沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。
·[劉拓]:
三是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》精神。該《決定》是在準(zhǔn)確把握我國(guó)防沙治沙相持階段特征和基本矛盾的基礎(chǔ)上頒布的，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防沙治沙工作的綱領(lǐng)性文件。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神實(shí)質(zhì)，貫徹落實(shí)《決定》各項(xiàng)要求，以《決定》為指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化工作思路，認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)將《決定》精神落到實(shí)處。
四是積極推進(jìn)防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)。京津風(fēng)沙源治理工程要根據(jù)新形勢(shì)、新要求，完善規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容；繼續(xù)加大植被建設(shè)力度，加快治理步伐；加強(qiáng)植被撫育和管護(hù)，鞏固治理成果；搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；抓好機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性。要狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)把進(jìn)度、質(zhì)量關(guān)，確?！笆晃濉苯ㄔO(shè)任務(wù)的完成。
·[劉拓]:
五是推進(jìn)科學(xué)治沙。進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，大力推廣應(yīng)用業(yè)已成熟的防沙治沙實(shí)用技術(shù)和治理模式。全面推行防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，將科技支撐貫穿于防沙治沙的全過(guò)程，提高防沙治沙的科技含量和科技貢獻(xiàn)率。
六是大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)合理利用沙區(qū)資源，把防沙治沙同農(nóng)牧民脫貧致富，調(diào)整沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮沙區(qū)特有的工業(yè)原料林、飼料林、中藥材、食用植物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。通過(guò)稅收、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，按照公司+基地+農(nóng)戶的組織形式，積極投入防沙治沙，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏。
·[曹清堯]:
下面請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局“三北”防護(hù)林建設(shè)局副局長(zhǎng)、“三北”防護(hù)林工程管理辦公室副主任梁寶君先生介紹“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程有關(guān)情況。
·[梁寶君]:
女士們、先生們，新聞界的各位朋友：
上午好！非常榮幸有機(jī)會(huì)向各位介紹三北防護(hù)林體系建設(shè)情況：
（一）
1978年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院從中華民族生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了在我國(guó)風(fēng)沙危害和水土流失最嚴(yán)重的西北、華北、東北建設(shè)三北防護(hù)林體系工程的重大決策,開創(chuàng)了我國(guó)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的歷史先河，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)建設(shè)開始步入木材生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)并重的新階段。
·[梁寶君]:
按照總體規(guī)劃，三北工程地跨我國(guó)13個(gè)省（區(qū)、市），總面積407萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的42%。就是占了國(guó)土的半壁江山。整個(gè)工程從1978年啟動(dòng)到2050年結(jié)束，歷時(shí)73年。分三個(gè)階段，第一階段是從78年到2000年，已經(jīng)實(shí)施完畢，第二階段從2001年到2020年，第三階段，從2020年到2050年。
27年來(lái)，三北工程累計(jì)造林2500多萬(wàn)公頃，應(yīng)該說(shuō)，“三北”工程的實(shí)施有效地遏制了三北地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，穩(wěn)固和拓寬了人們的生存和發(fā)展空間，優(yōu)化和改善了人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，為我國(guó)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入“治理與破壞相持”的階段做出了突出貢獻(xiàn)。這是整個(gè)“三北”工程的整體情況。
下面我介紹一下“三北”工程“十五”期間的建設(shè)情況。
·[梁寶君]:
（二）
應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)林業(yè)建設(shè)迎來(lái)了大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變的歷史性機(jī)遇?！叭薄惫こ虄H僅抓住這個(gè)有利的時(shí)機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出防沙治沙主攻方向，實(shí)行分步實(shí)施，分區(qū)突破，穩(wěn)步推進(jìn)的工作方針，到目前為止累計(jì)完成造林300萬(wàn)公頃，其中人造林165公頃，飛播造林是625公頃，封育12萬(wàn)公頃，工程建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，防沙治沙為主攻方向的“三北”實(shí)施工程，防沙治沙的步伐不斷加快。防沙治沙是新世紀(jì)我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整后賦予三北防護(hù)林四期工程的重大歷史使命。五年來(lái)，我們始終把防沙治沙置于區(qū)域生態(tài)治理的優(yōu)先地位，將工程建設(shè)70%的資金和80%的任務(wù)都安排于防沙治沙，集中力量，規(guī)模推進(jìn)，有力地促進(jìn)了工程建設(shè)重點(diǎn)向防沙治沙的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。5年累計(jì)治理沙化土地133萬(wàn)多公頃，創(chuàng)建了一批防風(fēng)固沙、沙退人安的“生存工程”。重點(diǎn)治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地南緣等地實(shí)現(xiàn)了治理速度快于沙化速度的重大轉(zhuǎn)變。據(jù)第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)表明，科爾沁沙地在內(nèi)蒙古通遼境內(nèi)減少了1155萬(wàn)畝,成為我國(guó)四大沙地中惟一整體實(shí)現(xiàn)了治理速度快于沙化速度的地區(qū),率先進(jìn)入了“治理大于破壞”的新階段。
·[梁寶君]:
第二，工程建設(shè)質(zhì)量不斷提升。五年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“質(zhì)為先”的要求，一方面，采取綜合措施，積極推廣抗旱、節(jié)水等系列造林技術(shù)，造林保存率由過(guò)去的60%提高到現(xiàn)在的85%；另一方面，從三北地區(qū)的自然地理?xiàng)l件出發(fā)，按照適地適樹的原則，加大灌木造林的力度，促使灌木造林比重由過(guò)去的不足25%提高到現(xiàn)在的50%以上，為發(fā)展小灌木、大產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的各項(xiàng)措施，把質(zhì)量管理的觸角延伸到營(yíng)造林生產(chǎn)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的重結(jié)果管理向全過(guò)程管理的重大轉(zhuǎn)變。
第三，支撐保障能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，國(guó)家投資三北工程建設(shè)專項(xiàng)資金23億多元，超過(guò)了第一階段23年的投資總和，并且在全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的大局中，三北工程越來(lái)越受到重視，投資呈逐年增加的趨勢(shì)，為確保工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障；各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，出臺(tái)了一系列保障工程建設(shè)健康有序發(fā)展的新舉措。黑龍江省人大通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三北防護(hù)林體系工程建設(shè)的決定》，把工程以法律形式固定下來(lái)，實(shí)行依法保障、依法監(jiān)督，依法推進(jìn)；堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略，針對(duì)三北工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施科技攻關(guān)。近兩年來(lái)，國(guó)家先后投資1000萬(wàn)元，重點(diǎn)用于三北地區(qū)7大系列先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，工程建設(shè)的科技含量明顯提高。
·[梁寶君]:
（三）
明年是“十一五”計(jì)劃的第一年，三北四期工程建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。溫家寶總理在今年召開的中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出：“繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程，推進(jìn)以三北防護(hù)林為重點(diǎn)的防護(hù)林體系建設(shè)，提高森林覆蓋率?！眹@國(guó)家林業(yè)局黨組提出的“相持階段”實(shí)施“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的區(qū)域林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，三北工程“十一五”期間的基本思路是：要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持以防沙治沙為主攻方向，突出抓好黃土高原的水土流失綜合治理和農(nóng)田防護(hù)林體系的更新改造與完善提高，為實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地提供良好的生態(tài)屏障，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。
·[梁寶君]:
“十一五”期間三北工程的主要任務(wù)是：完成造林775萬(wàn)公頃，其中人工造林258萬(wàn)公頃，封沙（山）育林429萬(wàn)公頃，飛播造林種草88萬(wàn)公頃。并集中力量抓好20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和15個(gè)綜合示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批比較完備的區(qū)域性森林生態(tài)體系，培植一批輻射、帶動(dòng)整體工程建設(shè)的示范樣板。
為完成上述任務(wù)，我們將著力抓好以下三個(gè)方面：
第一，優(yōu)先抓好防沙治沙。三北地區(qū)是我國(guó)防沙治沙的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁都分布在三北地區(qū)，全國(guó)98.45%的荒漠化土地和96.28%的沙化土地都在這一地區(qū)。這就決定了防沙治沙是三北工程的第一要?jiǎng)?wù)?！笆晃濉逼陂g，我們將突出抓好科爾沁和毛烏素兩大沙地的綜合治理，力爭(zhēng)用5-10年的時(shí)間，使兩大沙地度過(guò)“相持階段”，整體進(jìn)入“治理大于破壞”的新階段，為振興東北老工業(yè)基地、推進(jìn)西部大開發(fā)提供生態(tài)保障。與此同時(shí)，要抓好河西走廊、新疆綠洲等地的防沙治沙工作，推動(dòng)工程建設(shè)均衡發(fā)展。
·[梁寶君]:
第二，抓好黃土高原的水土流失綜合治理。黃土高原地域廣闊，主要分布在“三北”地區(qū)。東起太行山，西至日月山，南到秦嶺北麓，北到內(nèi)蒙古的陰山，面積達(dá)到34萬(wàn)平方公里，這一區(qū)域主要是黃河流域，還包括涇河、渭河、封河、無(wú)定河等地區(qū)，是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心腹之患?！笆晃濉逼陂g，我們要遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面推進(jìn)黃土高原的水土流失綜合治理，實(shí)行山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物、耕作措施統(tǒng)籌安排，集中連片、規(guī)模治理，發(fā)揮整體功能和綜合效益，為保障大江大河安然無(wú)恙提供生態(tài)保障。
·[梁寶君]:
第二個(gè)重點(diǎn)是，抓好三北地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林的更新改造和完善提高。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)田防護(hù)林是三北工程第一階段重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，也是三北工程建設(shè)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)20多年的努力，三北地區(qū)已營(yíng)造農(nóng)防林253萬(wàn)公頃，57%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化，使1756萬(wàn)公頃農(nóng)田得到了有效保護(hù)。這些農(nóng)田防護(hù)林為改善三北地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮了重要的歷史性作用，為我國(guó)的糧食安全提供了有力的生態(tài)屏障。但到目前，三北地區(qū)有98.3萬(wàn)公頃農(nóng)防林已進(jìn)入了成過(guò)熟期,再加上當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件所限，還有22萬(wàn)公頃斷網(wǎng)破帶等殘次林分亟待完善提高。
·[梁寶君]:
實(shí)施農(nóng)防林更新改造和完善提高，不僅是林木生長(zhǎng)客觀規(guī)律的必然要求，也是三北工程進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。如果不及時(shí)進(jìn)行更新，不僅會(huì)導(dǎo)致防護(hù)效益下降，病蟲害發(fā)生機(jī)率上升，而且資源會(huì)無(wú)效消耗。對(duì)農(nóng)防林更新改造和完善提高，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，實(shí)施防護(hù)林改造，不僅能增強(qiáng)并發(fā)揮效能，確保三北地區(qū)糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，而且使農(nóng)防林資源得到充分利用，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力，這不僅符合生態(tài)學(xué)原理，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
·[梁寶君]:
為穩(wěn)步推進(jìn)三北地區(qū)農(nóng)防林更新改造和完善提高，今年9月，我局在長(zhǎng)春召開了“三北地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，學(xué)習(xí)和推廣了吉林省的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議和農(nóng)防林改造得到了媒體的高度關(guān)注。
今后我們要抓緊研究制定三北地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林更新改造的規(guī)劃、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，全面推廣農(nóng)防林更新改造的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)三北地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林的更新改造和完善提高，構(gòu)建更高水平的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為保障糧食安全、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再立新功。
總的來(lái)講，我相信，通過(guò)幾年十幾年的發(fā)展，“三北”防護(hù)林會(huì)得到明顯的改善，為我國(guó)的農(nóng)田改造做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
·[曹清堯]:
剛才三位把兩大工程其中的情況，“十一五”的進(jìn)展等等做了介紹。下面歡迎大家提問(wèn)。
·[新京報(bào)記者]:
劉主任，目前沙塵暴的高發(fā)區(qū)在哪里，影響北京的沙塵暴源頭在哪兒？面積是否在減少，減少了多少？另外，現(xiàn)在實(shí)施的生態(tài)工程效果怎么樣？“十一五”北京的保護(hù)措施怎么樣？
·[劉拓]:
你提的問(wèn)題很宏觀。沙塵暴的問(wèn)題是實(shí)際的問(wèn)題，首先，我覺得要明確一個(gè)觀點(diǎn)，沙塵暴在我們國(guó)家是不可能消失的。為什么？我們國(guó)家有174萬(wàn)平方公里的沙化地，可治理的是53萬(wàn)，如果都得到治理的話，還有120萬(wàn)平方公里的原生沙漠和戈壁，這是造成沙塵的重要原因。除這個(gè)原因以外，還有境外的。所以，這個(gè)問(wèn)題，在我們國(guó)家要客觀地看待。
對(duì)于沙塵暴的問(wèn)題，引發(fā)的原因，我們看兩個(gè)原因，一個(gè)是自然因素，一個(gè)是地被因素，剛才講的是地被因素。自然因素，天氣因素。綜合起來(lái)看，我們對(duì)于這些季候的因素，由于目前人為的情況和科技水平，恐怕我們還是無(wú)力的，我們只能對(duì)地被的情況施加影響。就目前來(lái)看，我們國(guó)家的沙塵源地主要有四處，一處就是新疆的南疆地區(qū)，一個(gè)就是內(nèi)蒙古的烏蒙地區(qū)，還有阿拉善地區(qū)，河西走廊，這些是我們國(guó)家主要的沙塵源區(qū)。影響北京的沙塵主要有三個(gè)路徑，一個(gè)是偏北的路徑。還有一條路徑就是從新疆的哈密，河西走廊到阿拉善，影響河套地區(qū)。另一個(gè)路徑就是從山西的晉北黃土高原地區(qū)，從北京的沙塵源路徑來(lái)說(shuō)主要是這三條。
主要影響北京沙塵源的源地，我們六大工程都有覆蓋，包括京津風(fēng)沙源工程，包括梁局長(zhǎng)介紹的“三北”防護(hù)林工程，退耕還林工程，天然林的保護(hù)工程，還有就是自然保護(hù)的建設(shè)工程等等。
·[劉拓]:
從整個(gè)的沙塵的發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，我想五十年代的沙塵暴大家沒有經(jīng)歷過(guò)，在座的同志都很年輕沒有經(jīng)歷過(guò)，七十年代、八十年代的沙塵我們也沒有經(jīng)歷過(guò)。那個(gè)時(shí)候的沙塵，應(yīng)當(dāng)講，我們國(guó)家的沙塵影響從五十年代開始到上個(gè)世紀(jì)九十年代末期是一個(gè)下降的趨勢(shì)。從九十年代初開始到2001年是上升的趨勢(shì)，這個(gè)大家有親身的感受，特別是1998、1999、2000年，每年十幾次的沙塵暴刮得人心慌慌，北京人女同志都戴著紗巾，深受其害。首先是給人們心理上的影響，很壓抑。再一個(gè)對(duì)人們健康的影響，特別是老年同志、兒童，心肺的影響是很大的，當(dāng)然這個(gè)影響是很深遠(yuǎn)的。所以說(shuō)，這是一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)。
從2001年開始，沙塵開始下降，原因在哪里？一個(gè)原因，我想我們還是通過(guò)采取人工的措施增加了沙區(qū)的植被覆蓋，這就是我們剛才介紹的，包括建設(shè)的問(wèn)題、保護(hù)的問(wèn)題、水資源利用的問(wèn)題等等，這是一方面。當(dāng)然，也有氣候的因素。因?yàn)樯硥m的問(wèn)題它與大氣環(huán)流息息相關(guān)，與這個(gè)因素也有關(guān)系。但是，反過(guò)來(lái)我介紹里講了，去年有3次大風(fēng)的過(guò)程，去年發(fā)生了3次沙塵暴，但是拿到1998年的環(huán)境的話，就會(huì)發(fā)生十幾次的沙塵暴，所以，“三北”工程功不可沒。
·[中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者]:
梁寶君先生，您剛才說(shuō)到“三北”地區(qū)是沙漠化和荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)，如果這個(gè)地區(qū)喬木林過(guò)大的話，也會(huì)有一些問(wèn)題比較嚴(yán)重，比如說(shuō)樹木單一，缺水嚴(yán)重，你怎么看待這個(gè)問(wèn)題？
·[梁寶君]:
應(yīng)該說(shuō)，“三北”地區(qū)絕大多數(shù)，占60％到70％的是干旱和半干旱地區(qū)，在這個(gè)地區(qū)實(shí)施造林綠化工程，核心工程就是要堅(jiān)持植樹的方針，就是宜林則林、宜灌則灌。我們現(xiàn)在經(jīng)過(guò)改造，第一階段改善的環(huán)境是以糧食為主的農(nóng)防林改造為核心，這段時(shí)期我們?cè)炝舜罅康臈顦?，這和當(dāng)時(shí)的條件限制有關(guān)，其他的樹木沒有投入。我們第一期工程是5塊多錢一畝地，這是國(guó)家的投入，如果加上地方和百姓的投入是七八十塊錢，當(dāng)時(shí)這個(gè)投入比較低，那個(gè)樹種比較單一，以楊樹為主。到了90年代末期，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，“三北”工程從過(guò)去的放林計(jì)劃，轉(zhuǎn)向以防沙治沙為主營(yíng)造林，其中營(yíng)造林的方式發(fā)生變化，過(guò)去提倡以喬木為主，現(xiàn)在提出的要宜灌則灌、宜林則林、宜草則草。我們第一階段是灌木24.98％，到去年我們發(fā)展灌木林的面積達(dá)到了50％以上，最多的地區(qū)在寧夏達(dá)到了80％，
·[梁寶君]:
所以說(shuō)，我們結(jié)合“三北”地區(qū)的一些自然條件，特別是沙區(qū)實(shí)行以灌木先行的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以后有一定的條件以后，林業(yè)的發(fā)展，我們?cè)谟芰值拿娣e更大。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展喬木和灌木，整個(gè)過(guò)程是思想的轉(zhuǎn)變，也是工作方法的轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)在有人提出了很多問(wèn)題，包括西部地區(qū)的地下水下降，很多人提出來(lái)，是不是我們?cè)炝衷斐傻?。?yīng)該說(shuō)西北地區(qū)水下降是綜合、復(fù)雜的因素，既包括生物的工程，也包括不合理的開采和利用。現(xiàn)在我們回頭看一看，如果“三北”地區(qū)整整造5200公頃的林木，即使是喬木，別說(shuō)有40％的灌木在里面，百分之百喬木，消耗地下水也不會(huì)高過(guò)50％。所以，從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，“一棵樹是一個(gè)抽水機(jī)”，這是片面的，但是，我們現(xiàn)在提出來(lái)“喬、灌、草”結(jié)合，應(yīng)該說(shuō)，我們要把發(fā)揮生態(tài)的效能增加，最主要是提高“三北”地區(qū)的覆蓋率，改變?nèi)藗兊纳瞽h(huán)境。
·[中央電視臺(tái)記者]:
植樹造林為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┝四男┦找?？因?yàn)橹矘湓炝帧⒎郎持紊硯?lái)生態(tài)方面的效益，但是，在這個(gè)基礎(chǔ)上為當(dāng)?shù)氐睦习傩諑?lái)哪些收益？還有我們以后的報(bào)道中我們應(yīng)該以哪些點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)群眾？
·[劉拓]:
在我們防沙治沙的工作里面有一個(gè)理念，叫實(shí)施一線工程，致富一方百姓。怎么樣致富一方百姓，應(yīng)該有措施支撐。什么措施？對(duì)不對(duì)，我們?cè)龠M(jìn)一步研究。第一，就是農(nóng)牧民直接參加工程建設(shè)取得工資收入。
第二，建立或者是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的植被配置。因?yàn)楝F(xiàn)在的植被里面，既有一種生態(tài)林，也有一種經(jīng)濟(jì)林。就是采取這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的林。
第三是通過(guò)防沙治沙進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)合的調(diào)整。這個(gè)很明顯，我們調(diào)查了沽源縣，通過(guò)五年的防沙治沙工作，重點(diǎn)改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是把它不適宜的農(nóng)業(yè)、耗水量比較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大大壓縮，增加了它的畜牧業(yè)、林業(yè)的產(chǎn)值，增加了他們的收入。
·[劉拓]:
通過(guò)防沙治沙工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)果，這個(gè)效益還是無(wú)窮的，深遠(yuǎn)的，這是第三方面。
第四方面，通過(guò)防沙治沙工程，著重對(duì)農(nóng)民的致富職能和技術(shù)的培養(yǎng)，人力建設(shè)，通過(guò)農(nóng)民接受技術(shù)的推廣、培養(yǎng)、提高，增加農(nóng)民在適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，白話說(shuō)，比如說(shuō)打工，過(guò)去農(nóng)民沒有技能，我們?cè)瓉?lái)到小壩子鄉(xiāng)，過(guò)去他們整天看著天，為什么？因?yàn)榇蚬o(wú)門，沒有技術(shù)。通過(guò)這幾年推廣技術(shù)，可以出去打工，有技能，可以增加收入。
·[劉拓]:
還有一條，通過(guò)生態(tài)環(huán)境的改善，提高農(nóng)業(yè)的收入，畜牧業(yè)的收入等等，通過(guò)這些手段來(lái)提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的脫貧致富的步伐。我們?cè)谡麄€(gè)工程里面，通過(guò)這樣的政策設(shè)計(jì)也好，還是通過(guò)理念的實(shí)施也好，使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)取得雙贏。政策措施，就是最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)發(fā)29號(hào)文件，《關(guān)于進(jìn)一步加快防沙治沙工程決定》里面已經(jīng)作出決定，包括產(chǎn)權(quán)制的問(wèn)題，包括對(duì)農(nóng)民的積極貸款的問(wèn)題，要實(shí)行貼息，包括對(duì)農(nóng)民參與盈利性治沙的支持性問(wèn)題和公益性治沙的優(yōu)惠問(wèn)題。所以，我們感覺到防沙治沙，植樹種草取得了很好的效果。五原縣每年治沙達(dá)到500元錢，有些地方達(dá)到200元，承德的平泉縣，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林灌木，這個(gè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)。所以，我們感覺到防沙治沙，生態(tài)的改善，農(nóng)民的解貧的路子完全可以走的。
·[曹清堯]:
這個(gè)問(wèn)題比較貼近“三農(nóng)”，我希望你進(jìn)一步關(guān)注“三農(nóng)”的問(wèn)題，關(guān)注林業(yè)、牧民。至于怎么報(bào)道，我們每個(gè)季度有宣傳的重點(diǎn)和重要的信息，可以和我們繼續(xù)聯(lián)系。也感謝你關(guān)心廣大的牧林人。
·[中央人民廣播電臺(tái)記者]:
“三北”防護(hù)林工程改造的近期措施是什么？怎么保證農(nóng)民從中受益？
·[梁寶君]:
應(yīng)該說(shuō)“三北”地區(qū)的防護(hù)林改造三年前就開始了。在三年的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年我們重點(diǎn)推廣吉林省在農(nóng)防林改造方面的措施和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)吉林省的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)來(lái)講具有普遍的指導(dǎo)意義。在今年的整個(gè)的一些進(jìn)展來(lái)看，目前我們剛剛開始實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，準(zhǔn)備下一步從農(nóng)防林的改造規(guī)劃、工程、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法上組織專門的人員和力量，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)、提煉，最后形成一系列的政策和措施。
從政策上我們來(lái)考慮這些情況，第一，我們現(xiàn)在推廣的經(jīng)驗(yàn)，告訴我們現(xiàn)在實(shí)行的農(nóng)防林改造的采伐政策，要從過(guò)去的森林的生長(zhǎng)量和消耗量持平或者消耗量不大于生長(zhǎng)量的基礎(chǔ)上，農(nóng)防林確保它的改造，我們采取一條，就是要求能夠做到采伐和造林的面積持平，確定土地不流失。還有農(nóng)民的利益問(wèn)題，我們現(xiàn)在采取農(nóng)防林改造是采一造二。就是采一條好的林帶，還有一條殘次林帶。因?yàn)楹玫牧謳嵌⒎矫?，但是都愿意采好的，那壞的怎么辦？所以，采一造二。應(yīng)該說(shuō)，我們農(nóng)民的利益要體現(xiàn)，集體的利益要體現(xiàn)?，F(xiàn)在的農(nóng)防林，基本是集體經(jīng)濟(jì)的唯一的一塊，農(nóng)業(yè)那塊已經(jīng)到戶了，但是農(nóng)防還是屬于集體。所以，農(nóng)防第一確保集體改造，第二確保農(nóng)民利益能夠得到增收。這樣才有積極性。
·[梁寶君]:
這是采伐一項(xiàng)，從農(nóng)民的收入來(lái)看，如果不采，一畝地，一年資源消耗2％到5％，現(xiàn)在有1.1億畝的成過(guò)數(shù)的農(nóng)牧林，是100塊錢和500塊錢相比，是我們國(guó)家當(dāng)初投資的25倍，所以，農(nóng)防林改造必須要更新。同時(shí)，采伐時(shí)要保證防護(hù)效益不能降低。因?yàn)檗r(nóng)防林的核心是取得防護(hù)效益，我們采取的方式是半帶更新、隔帶更新和滾帶更新的方法。半帶更新，比如說(shuō)有兩排樹，一邊一邊采。隔帶采伐就是隔一帶采一帶。我們就是通過(guò)這些措施保證我們農(nóng)防林改造取得成效。通過(guò)這些措施保證農(nóng)民得到收益。現(xiàn)在從吉林來(lái)看，農(nóng)民的積極性非常好。最初我們?cè)圏c(diǎn)擔(dān)心，采了以后能不能好?，F(xiàn)在不用擔(dān)心，只要農(nóng)民得到利益，把利益給他們，你放心他們會(huì)做得更好。我經(jīng)常說(shuō)，思想決定人心，利益決定行動(dòng)。農(nóng)民看到利益，放心讓他們干?，F(xiàn)在農(nóng)防林的改造，第一是在地形，第二是確實(shí)解決農(nóng)村的勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)民增收的重要渠道。
·[記者]:
我國(guó)是多山的國(guó)家，有很多的荒山需要綠化，我們面臨的困難和問(wèn)題在哪方面？
·[魏殿生]:
我看有四方面的困難，一個(gè)是荒山造林越來(lái)越難，因?yàn)楹迷炝侄荚炝耍Ｏ碌木褪腔纳?、遠(yuǎn)山和比較貧瘠的山，還有鹽堿地。第二，成本不斷增加，越來(lái)越大。因?yàn)殡y了，成本必然要大。成樹栽植也不斷增加，相應(yīng)采取的科學(xué)措施也要投入增加。同時(shí)，有些成本，種苗、肥料等等成本也在增加，特別是農(nóng)村取消義務(wù)工等等，那部分無(wú)償提供的勞務(wù)減少了。從另一方面困難也增加了，就是成本擴(kuò)大。第三，荒山造林，主要是以生態(tài)林為主，生態(tài)林沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然它有間接的經(jīng)濟(jì)效益，所以，這對(duì)直接投資的經(jīng)濟(jì)人來(lái)講，作為直接回報(bào)有問(wèn)題。因此，在投融資的積極性，在渠道方面受到限制。第四，科技、技術(shù)含量方面還不高。也就是說(shuō)科技支撐有點(diǎn)滯后。在治沙、石漠化等等，技術(shù)方面要攻關(guān)，要有成果。我們已經(jīng)注意到這些問(wèn)題，也采取了一些積極措施加以解決。
·[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]:
大家都注意到，近年來(lái)民營(yíng)資本造林勢(shì)頭比較猛，“十五”期間，我們調(diào)動(dòng)了哪些社會(huì)力量來(lái)造林？今后，特別是近期還會(huì)出臺(tái)哪些政策？
·[魏殿生]:
9號(hào)文件已經(jīng)奠定了最根本的基礎(chǔ)，大力發(fā)展，兩個(gè)毫不動(dòng)搖：一個(gè)是國(guó)有林業(yè)的發(fā)展毫不動(dòng)搖，還有一個(gè)是非公有的發(fā)展。有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是國(guó)家的扶植政策，特別是一些工程，不分所有制，也不分是不是非公有制。按照國(guó)家的有關(guān)要求，符合條件的都享受國(guó)家的相應(yīng)待遇。搞得好的，國(guó)家突出獎(jiǎng)勵(lì)，特別是對(duì)非公有制林業(yè)加大的表彰力度。在利用上，因?yàn)榉枪兄仆顿Y林業(yè)大部分，有些是無(wú)償?shù)模行┦侵苯踊貓?bào)的，這樣的話，在采伐、利用這方面要給開口子，要放開。比如說(shuō)有一些社團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人的采伐指標(biāo)，可以直接申報(bào)。那就是說(shuō)國(guó)家直接給補(bǔ)貼。這些方面都將作出一些新的規(guī)定。
·[記者]:
我想了解一下，造林基金，如果申請(qǐng)的話滿足什么樣的條件？哪些單位負(fù)責(zé)基金的管理，申報(bào)的程序是什么樣？最后有沒有成果的審核、驗(yàn)收的要求？
·[劉拓]:
這個(gè)問(wèn)題很專業(yè)。你很有政治敏感性和國(guó)際敏感性。碳匯，因?yàn)椤毒┒甲h定書》里有一個(gè)要求，發(fā)達(dá)國(guó)家由于過(guò)快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生出的溫室氣體，對(duì)全球產(chǎn)生影響，這樣的話，發(fā)展中國(guó)家受害。發(fā)達(dá)國(guó)家大量的發(fā)展工業(yè)，把污染轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家深受其害。這種情況下形成全球的一個(gè)共性。至于碳匯應(yīng)該具備什么樣的原則？我憑感性談一些想法。首先恐怕是有所需求、有所共性，這是第一個(gè)。第二，有一個(gè)國(guó)際規(guī)則，就是在全球的共同機(jī)制里面運(yùn)作，它應(yīng)該是一個(gè)世界性規(guī)范的東西，以《京都議定書》，全球環(huán)境的議定書為基本的原則。第三，有供有需，就是要愿意，你愿意買，我愿意賣，還有一個(gè)意愿的問(wèn)題。所以，要申請(qǐng)這個(gè)東西，要通過(guò)環(huán)境機(jī)制來(lái)進(jìn)行雙邊或者多邊的合作，更主要是雙邊的合作。在《京都議定書》的原則指導(dǎo)下更多的是多邊的合作。在我們國(guó)家的生物質(zhì)的碳匯取得一定的成果，金額的大小不好說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家愿意多買就金額大，發(fā)達(dá)國(guó)家小氣一點(diǎn)，也想向世界資助一點(diǎn)，也可以低價(jià)向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買。這還是一種政治上的承諾問(wèn)題，金額的問(wèn)題沒有限制，我想更主要的是對(duì)待全球、對(duì)待人類可持續(xù)發(fā)展，對(duì)待世界共同面臨的問(wèn)題的一個(gè)提高問(wèn)題。我覺得首先是一個(gè)理念和態(tài)度問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家你有這種全球的意識(shí)，有人類的意識(shí)，就應(yīng)該盡它的所能，向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買它的碳匯。
·[曹清堯]:
碳匯這個(gè)事情現(xiàn)在比較重視，我們植樹造林辦公室也專門成立了林業(yè)碳匯管理部門。
·[魏殿生]:
這個(gè)事情很復(fù)雜，以后可以聯(lián)系。
·[曹清堯]:
上午的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
這兩個(gè)工程我們準(zhǔn)備了一些有關(guān)的材料，會(huì)后大家可以到新聞處的信箱里查找。
10月30號(hào)，我們將發(fā)布我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程的有關(guān)情況，這兩個(gè)工程主要突出保護(hù)內(nèi)容。
這是首次發(fā)布野生動(dòng)物的準(zhǔn)確數(shù)量，以前沒有發(fā)布過(guò)，尤其是在新疆保護(hù)的情況。
11月16號(hào)我們將發(fā)布退耕還林工程、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的有關(guān)情況。
還有就是10月30號(hào)上午，我們發(fā)布大陸向臺(tái)灣同胞贈(zèng)送大熊貓入圍大熊貓的數(shù)量和個(gè)體特征。歡迎大家參加。
·[主持人]:
本網(wǎng)直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注！
