今年上半年，勞動(dòng)保障部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，努力做到“兩不誤，雙促進(jìn)”，按照黨中央、國務(wù)院的部署，進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作力度，勞動(dòng)保障工作順利推進(jìn)并取得新進(jìn)展。
一、就業(yè)和再就業(yè)工作
上半年，就業(yè)再就業(yè)工作推進(jìn)順利，主要指標(biāo)均已完成全年任務(wù)的一半以上。1－6月份，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)595萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（900萬人）的66%；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員再就業(yè)258萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（500萬人）的52%；其中幫助“4050”人員再就業(yè)66萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（100萬人）的66%。6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)834萬人，登記失業(yè)率4.2%，與去年底持平。主要采取了以下措施：
一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。年初即印發(fā)了就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，把“95146”的目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到基層，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任體系，并按月調(diào)度，指導(dǎo)督促落實(shí)到位。
二是加大專項(xiàng)資金支持力度。今年中央財(cái)政在保持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模不變的同時(shí)，增加再就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金26億元，使兩項(xiàng)資金的總量達(dá)到209億元（包括小額貸款貼息）；5月份，勞動(dòng)保障部和財(cái)政部已將兩項(xiàng)補(bǔ)助資金188.4億元下?lián)艿礁魇?；地方也增加了就業(yè)再就業(yè)資金投入。
三是強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)政策。今年以來，組織了幾次全國規(guī)模的專項(xiàng)活動(dòng)，一是以再就業(yè)困難群體為主要對(duì)象開展了“再就業(yè)援助月”活動(dòng)，主要內(nèi)容是“四送一落實(shí)”（送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策）。二是在全國開展了再就業(yè)“政策實(shí)效”行動(dòng)，要求各地“多下一份功夫落實(shí)政策，多幫助一批人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)”，排查政策落實(shí)難點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行整改，切實(shí)解決下崗失業(yè)人員集中反映的問題，發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。三是以下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、技能人才為主要對(duì)象，會(huì)同全總、工商聯(lián)在100個(gè)大中城市開展了“民營企業(yè)招聘周”活動(dòng)，共組織各種招聘活動(dòng)6000多場，提供132萬條空崗信息，為30多萬人提供了政策咨詢，達(dá)成就業(yè)意向52萬人，其中35%為下崗失業(yè)人員，21%為大中專院校畢業(yè)生。目前，正在開展以“滿足企業(yè)急需，服務(wù)技能人才”為主題的技能崗位對(duì)接專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。今年上半年，圍繞貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神，以提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，還啟動(dòng)了國家高技能人才東部地區(qū)培訓(xùn)工程，職業(yè)培訓(xùn)工作全面推進(jìn)。
四是積極改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。針對(duì)春節(jié)前后農(nóng)民工返城就業(yè)高峰，會(huì)同公安、人事、工商等部門組織實(shí)施了“春風(fēng)行動(dòng)”和整頓勞動(dòng)力市場專項(xiàng)行動(dòng)，開放一批公共職介機(jī)構(gòu)，推薦一批誠信民辦職介機(jī)構(gòu)，表彰一批優(yōu)秀民辦職介機(jī)構(gòu)，打擊一批非法職業(yè)中介組織?；顒?dòng)期間，向農(nóng)民工發(fā)放春風(fēng)卡1100多萬張，舉辦招聘洽談會(huì)4500多場，110萬農(nóng)民工享受到免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)，提供適合農(nóng)民工的崗位400多萬個(gè)；同時(shí)檢查職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位等5.9萬戶，立案查處職業(yè)介紹違法案件1.9萬多件，取締非法中介7200多戶，發(fā)出責(zé)令改正通知近6000件，責(zé)令退賠求職者求職費(fèi)用1300多萬元，勞動(dòng)力市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
解決我國就業(yè)問題是長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。下半年,我們將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，努力做到在就業(yè)形勢判斷和政策措施上見事早，動(dòng)作快，想得細(xì)，辦法實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是深入開展“政策實(shí)效”行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)政策，通過開展再就業(yè)援助、接續(xù)社保關(guān)系、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系等措施，大力促進(jìn)再就業(yè)，減少失業(yè)增量，避免失業(yè)率大幅攀升。二是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場管理，繼續(xù)推動(dòng)各地開展技能崗位對(duì)接專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，滿足企業(yè)需求，推動(dòng)技能勞動(dòng)者就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）中國項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。三是大力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，繼續(xù)清理取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定和不合理收費(fèi)，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)；大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作，積極發(fā)展有組織勞務(wù)輸出，開展多層次、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的技能水平；啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場試點(diǎn)工作，探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。四是制定出臺(tái)加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，推動(dòng)高技能人才工作上一個(gè)新臺(tái)階。五是認(rèn)真做好調(diào)查研究，為下一步調(diào)整完善就業(yè)政策、探索建立長效就業(yè)機(jī)制做好準(zhǔn)備。
二、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌和失業(yè)保險(xiǎn)工作
上半年，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌的工作穩(wěn)步推進(jìn)。正在進(jìn)行完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)的吉林、黑龍江兩省已分別審核并軌了75萬人和100萬人。截止6月底，全國已有14個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)并軌，國有企業(yè)現(xiàn)有下崗職工117萬人，比上年末減少36萬人，其中進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的65萬人，全部足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)并由中心代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
6月底，全國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為10496萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為403萬人；上半年，全國共有537萬人享受了不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。1－6月，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入149億元，同比增長15.5%，支出91億元。
下半年，我們將以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為主線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，力爭在年底前全國大多數(shù)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)并軌，再經(jīng)過一段時(shí)間，總體上解決國有企業(yè)下崗職工的歷史遺留問題；繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳和管理，建立參保繳費(fèi)誠信制度，做到應(yīng)收盡收，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的支撐能力。
三、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作
確保發(fā)放的成果繼續(xù)得到鞏固。上半年全國共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金1720億元，繼續(xù)確保了按時(shí)足額發(fā)放，各地上報(bào)無拖欠；在此基礎(chǔ)上，部分省區(qū)補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠，到6月底，全國無歷史拖欠的省份已達(dá)到14個(gè)。覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收入繼續(xù)大幅增長。6月底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)16868萬人，比去年底增加515萬人；在國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，上半年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2215億元，同比增長24.8%，其中征繳收入1953億元，同比增收339億元；總支出1968億元，同比增長17.7%，繼續(xù)保持增收大于增支的勢頭。社會(huì)化管理服務(wù)工作取得新進(jìn)展。6月底全國實(shí)行社會(huì)化管理的企業(yè)退休人員3534萬人，比上年底增加104萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的93.4%；其中，納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員2412萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的63.8%。多層次保障體系建設(shè)邁出新步伐。啟動(dòng)企業(yè)年金基金市場監(jiān)管，頒布實(shí)施《企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行辦法》等專項(xiàng)規(guī)章，組建了資格評(píng)審專家委員會(huì)，開始受理機(jī)構(gòu)申請。
下半年，在繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，抓緊完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在有條件的地區(qū)推進(jìn)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；規(guī)范個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面；總結(jié)東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使待遇水平與繳費(fèi)年限長短和繳費(fèi)多少更緊密地聯(lián)系起來；逐步提高統(tǒng)籌層次，加大基金調(diào)劑力度；同時(shí)研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。
四、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)工作
基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，制度運(yùn)行平穩(wěn)，基金收支基本平衡。截止6月底，參保人數(shù)13033萬人，比去年底增加629萬人。1－6月基金收入635億元，同比增長27.5%；支出488億元，同比增長27.4%。
截至6月底，全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)4579萬人，比上年末增加195萬人。上半年，全國有25萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇。
下一步，要繼續(xù)研究解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)資金來源問題；繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)主管部門，督促中央、省屬企業(yè)參加屬地醫(yī)療保險(xiǎn)；繼續(xù)推進(jìn)混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參保；加大醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)和基金征繳及稽核工作的力度；進(jìn)一步做好生育保險(xiǎn)工作。
五、工傷保險(xiǎn)工作
上半年，工傷保險(xiǎn)以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)積極擴(kuò)大覆蓋范圍，結(jié)合《安全生產(chǎn)許可證條例》的實(shí)施，要求各地將高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，指導(dǎo)產(chǎn)煤大省加快推進(jìn)煤礦企業(yè)參保，并開展了以“關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工參?！睘橹黝}的全國性宣傳咨詢活動(dòng)。截至6月底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)7302萬人，比上年底增加457萬人。上半年，全國有38萬人次享受了工傷保險(xiǎn)待遇。
下半年，我們將突出3個(gè)重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，即以大中城市為重點(diǎn)地區(qū)，以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)單位，以農(nóng)民工等特殊就業(yè)弱勢群體為重點(diǎn)人群；同時(shí)制訂實(shí)施事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的政策措施；健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)《勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的制訂工作；推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)。
六、勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保障法制工作
強(qiáng)化執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。為解決部分用人單位不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的突出問題，印發(fā)了《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系成立的要件和認(rèn)定憑證、非法用工主體責(zé)任等作出規(guī)定，以更有效地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部還會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》，推動(dòng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高合同簽訂率。
國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作平穩(wěn)推進(jìn)。上半年，勞動(dòng)保障部會(huì)同有關(guān)部門審核批復(fù)了33戶中央企業(yè)的改制方案，涉及改制單位1405戶，職工19萬人，督促企業(yè)落實(shí)改制方案，做好企業(yè)職工安置和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，同時(shí)要求地方勞動(dòng)保障部門做好改制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂和管理工作，努力維護(hù)職工權(quán)益。
修訂頒布了《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，放寬了臺(tái)、港、澳人員到內(nèi)地就業(yè)的條件，取消了臺(tái)港澳人員來內(nèi)地就業(yè)的特殊限制，允許臺(tái)港澳畢業(yè)生畢業(yè)后直接在內(nèi)地工作，技術(shù)職業(yè)（工種）的準(zhǔn)入要求與內(nèi)地居民條件一致；將這項(xiàng)就業(yè)管理工作由省級(jí)下放到地市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門；規(guī)范和明確了審批程序及行政管理相對(duì)人的法律責(zé)任。新規(guī)定將于2005年10月1日起施行。
《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的起草工作正在有序推進(jìn)。有關(guān)部門共同成立了專門小組，積極開展立法的調(diào)研起草工作。
下半年，要進(jìn)一步貫徹《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點(diǎn)開展清理拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)檢查，并繼續(xù)做好維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益的普法宣傳工作；在全國范圍開展貫徹實(shí)施《禁止使用童工規(guī)定》情況專項(xiàng)檢查；加快起草《就業(yè)促進(jìn)法》，并配合《勞動(dòng)合同法（草案）》的調(diào)研論證工作；繼續(xù)做好大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員過程中勞動(dòng)關(guān)系處理工作；進(jìn)一步落實(shí)最低工資制度，探索建立健全保證工資支付的長效機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；指導(dǎo)地方加快勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)步伐，提高勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)的辦案能力。
2005年7月19日
