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??? 中國銀監(jiān)會(huì)定于2014年4月21日（星期一）上午10時(shí)在中國銀監(jiān)會(huì)302會(huì)議室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請?zhí)幹梅欠Y部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任劉張君、最高人民法院刑三庭副庭長羅國良、最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元、公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長韓浩介紹防范打擊非法集資有關(guān)工作情況，并答記者問。 ????[北京電視臺記者]我有兩個(gè)問題，第一，我看到咱們2013年處置案件大概有3700多起，挽回?fù)p失64億，我想知道單筆案件最高額度是多少？北京地區(qū)的特點(diǎn)是什么？是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這種案件會(huì)高發(fā)呢？第二，講到P2P，尤其今年，眾籌有一種區(qū)別于P2P的一種新的方式越來越多地在網(wǎng)上出現(xiàn)，眾籌和我們現(xiàn)在非法集資的四個(gè)特點(diǎn)非常像，幾乎是一樣的，我想知道在這方面的區(qū)別和有沒有已經(jīng)出現(xiàn)眾籌，打著眾籌的旗號，最后還是打著非法集資的案件？ ????[劉張君]你這個(gè)問題很敏感，剛才我說了，非法集資的互聯(lián)網(wǎng)化，怎么樣監(jiān)督、怎么樣界定，還有眾籌這塊如何減少法律風(fēng)險(xiǎn)。我先說一下關(guān)于P2P的情況，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，非法集資活動(dòng)也呈現(xiàn)出從線下到線上轉(zhuǎn)移的趨勢，大量非法投融資廣告信息通過網(wǎng)站、論壇、微博、郵件等網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布，加快了不良信息的傳播和擴(kuò)散。個(gè)別不法分子更是借助互聯(lián)網(wǎng)金融概念的興起，利用一些新興領(lǐng)域法律界定的模糊和監(jiān)管真空，大肆在網(wǎng)絡(luò)上從事非法集資活動(dòng)。目前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些P2P借貸網(wǎng)站涉嫌非法集資案件，給群眾造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。 ??? 對于這些網(wǎng)絡(luò)化非法集資活動(dòng)的界定，重點(diǎn)還是要根據(jù)最高法司法解釋關(guān)于非法集資的四個(gè)特征要件來判斷，即：非法性、公開性、利誘性、社會(huì)性，在高法司法解釋里明確了這“四性”。我們上個(gè)月公布的《意見》又進(jìn)一步對“向社會(huì)公開宣傳”的“社會(huì)公眾”的認(rèn)定問題作了進(jìn)一步的詳盡規(guī)定。從政府的角度來講，一方面要加強(qiáng)對P2P、眾籌等新興行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)范和管理。比如近期國務(wù)院對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管做了大致分工，決定由銀監(jiān)會(huì)牽頭承擔(dān)對P2P監(jiān)管研究，相關(guān)工作已經(jīng)開始啟動(dòng)。另一方面要加大對非法集資活動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警力度，通過投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)排查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等各種手段，加強(qiáng)對線上、線下涉嫌非法集資信息的收集、甄別和處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，將非法集資消滅在萌芽階段。部際聯(lián)席會(huì)議一直著力推動(dòng)成員單位和地方政府建立健全本行業(yè)、本地區(qū)的非法集資監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，目前有的省份正在研究開發(fā)非法集資監(jiān)測預(yù)警及金融欺詐風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，通過對互聯(lián)網(wǎng)各種數(shù)據(jù)的收集、分析和處理，結(jié)合我們近年來非法集資案件的各種關(guān)鍵的要素在網(wǎng)上進(jìn)行收集，這樣我們就重點(diǎn)搜索了一批疑似非法集資案件的監(jiān)測預(yù)警，我們可以早期進(jìn)行防范。 ??? 關(guān)于眾籌這塊，對于金融創(chuàng)新和市場完善確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用，這是它的積極作用。對于創(chuàng)新，國家是支持并且鼓勵(lì)的，但任何創(chuàng)新必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能超越法律紅線。我國眾籌剛剛起步，初期尚沒有明確的監(jiān)管，行業(yè)發(fā)展門檻較低，主要依靠自律進(jìn)行約束，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)可能還是比較大的。而眾籌具有向大眾集資的行為特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)受到現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的約束。由于眾籌的類別不同，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也不同。如債權(quán)類眾籌，類似P2P的眾籌，就要充分把自己定位為中介平臺，你只是一個(gè)中介，要回歸平臺類中介的本質(zhì)，提供點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)，不能直接經(jīng)手資金，不能提供擔(dān)保，不得建立資金池，不能進(jìn)行非法集資。另外，對股權(quán)類的眾籌、回報(bào)類的眾籌等業(yè)務(wù)也都有相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)定，只要開展業(yè)務(wù)，就應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)守法律紅線，合規(guī)合法地開展經(jīng)營活動(dòng)，這樣，眾籌涉嫌非法集資等法律風(fēng)險(xiǎn)的可能性就小很多。謝謝。 ????[楊玉柱]回答你下面一個(gè)問題，北京地區(qū)也這樣，確實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)比較多。同志們，朋友們，前面發(fā)布的時(shí)候已經(jīng)講到非法集資形勢非常嚴(yán)峻，打擊非法集資工作涉及到很多方面，其中宣傳教育作為治本之策非常重要。去年5月份宣傳月活動(dòng)搞的是卓有成效的，今年5月份處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)在全國開展防范打擊非法集資宣傳月活動(dòng)，目的是讓公眾進(jìn)一步認(rèn)識非法集資危害性，自覺抵制非法集資，我們在這里也希望媒體能積極關(guān)注，給大家提示風(fēng)險(xiǎn)，以免上當(dāng)受騙。同時(shí)，《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》里面對集資認(rèn)定、“社會(huì)公眾”的認(rèn)定等八個(gè)方面的問題做了進(jìn)一步規(guī)定。這個(gè)《意見》的出臺對遏制非法集資犯罪勢頭、對于震懾犯罪分子，維護(hù)國家正常金融和經(jīng)營秩序和維護(hù)群眾的合法權(quán)益都會(huì)起到積極作用，也請各位媒體多多報(bào)道?？傊?，處置非法集資這項(xiàng)工作離不開各種媒體朋友的大力支持，請大家多多報(bào)道，做好報(bào)道，在此再次向大家表示感謝！今天上午的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。 |