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??? 中國銀監(jiān)會定于2014年4月21日（星期一）上午10時在中國銀監(jiān)會302會議室舉行新聞發(fā)布會，請?zhí)幹梅欠Y部際聯(lián)席會議辦公室主任劉張君、最高人民法院刑三庭副庭長羅國良、最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元、公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長韓浩介紹防范打擊非法集資有關(guān)工作情況，并答記者問。 ??? [《法制日報》記者]公檢法聯(lián)合發(fā)布的這個意見里面有一個針對特定對象吸收資金的，不屬于非法集資。我想問的是，針對特定人群吸收資金和針對公眾吸收資金有什么區(qū)別？ ??? [羅國良]《解釋》第一條第一款明確規(guī)定，“向社會公眾即社會不特定對象吸收資金”，是認(rèn)定非法集資的必要條件。法律禁止非法集資的重要目的在于保護(hù)廣大公眾投資者的利益。非法集資的社會性特征包含兩個層面：一是集資對象的廣泛性；二是集資對象的不特定性。 ??? 有的人員沒有向社會公開宣傳，而是在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金。這種情形之下，由于集資對象具有特定性，限定于親友圈或者單位內(nèi)部人員等有限范圍之內(nèi)，不是“社會公眾”，因此不符合非法集資的社會性特征。我們這個司法解釋第一條第二款明確規(guī)定，這種“針對特定對象吸收資金”的行為不屬于非法集資。 ??? 實(shí)踐中，有的行為人最初是向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金，但隨后吸收資金的渠道發(fā)生擴(kuò)散，行為人的親友或者單位內(nèi)部人員開始向社會公眾即社會不特定對象吸收資金，使得集資行為呈現(xiàn)出社會性特征。這種情況下，如果行為人明知其親友或者單位內(nèi)部人員向社會不特定對象吸收資金而予以放任，這個行為性質(zhì)就發(fā)生了變化。根據(jù)3月份出臺的非法集資的意見第三條的規(guī)定，這種情形就不再屬于“針對特定對象吸收資金”，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“向社會公眾吸收資金”。 ??? 另外，有的行為人以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，然后再向他們吸收資金。這種情形下，集資的對象實(shí)際上并不是特定人員，而是社會公眾即社會不特定對象，只不過行為人的集資手段更加隱蔽而已。根據(jù)《意見》第三條規(guī)定，這種情形也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“向社會公眾吸收資金”。 |