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- [主持人 郭衛(wèi)民]女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。2014-03-19 10:11:19
- [郭衛(wèi)民]3月16號，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》正式發(fā)布了。這部三萬多字的規(guī)劃，對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生非常重要的影響，媒體和社會公眾都非常關(guān)注。為了幫助大家了解有關(guān)情況，今天我們請來了相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)出席發(fā)布會向大家介紹情況。他們是：國家發(fā)展改革委員會副主任徐憲平先生，公安部副部長黃明先生，財政部副部長劉昆先生，人力資源社會保障部副部長楊志明先生，國土資源部副部長王世元先生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥先生。我們先請徐主任作介紹，然后幾個副部長一起回答大家關(guān)注的問題。2014-03-19 10:11:14
- [郭衛(wèi)民]從今天發(fā)布會起，我們對一些大家關(guān)注度比較高的重要發(fā)布會做英語同聲傳譯，發(fā)布還是用中文進(jìn)行，希望用英語收聽的記者朋友們可以借一個耳機。在這個發(fā)布會過程中，如果有記者用英語提問，里面的同傳會把他的聲音放大，大家都能在場內(nèi)聽到。整個過程，英語實錄也會在發(fā)布會結(jié)束之后盡快上傳中國網(wǎng)，幫助用英語的記者朋友們了解發(fā)布會的時況。下面我們請徐憲平主任作介紹。2014-03-19 10:12:47
- [國家發(fā)展改革委副主任 徐憲平]各位記者朋友，大家好。近日，黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，這是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃。2014-03-19 10:13:19
- [徐憲平]規(guī)劃編制歷時三年時間，國家發(fā)改委會同公安部、財政部、人社部、國土部、住建部等13個部門，組建了城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制的工作小組，大家協(xié)同努力，密切配合，開展了大量專題研究和實地調(diào)研。黨中央、國務(wù)院對規(guī)劃編制高度重視，習(xí)近平總書記先后主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會議，審議規(guī)劃文本。李克強總理多次作出批示，聽取專題匯報。張高麗副總理幾次主持會議，修改完善規(guī)劃。規(guī)劃文本還提交中央城鎮(zhèn)化工作會議討論。2014-03-19 10:13:19
- [徐憲平]規(guī)劃編制過程中，我們注重集思廣益，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見建議，認(rèn)真聽取各地區(qū)、各部門的意見建議。中國工程院、科學(xué)院、社科院等科研機構(gòu)以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)為《規(guī)劃》的編制也提出了一些參考意見。2014-03-19 10:15:13
- [徐憲平]《規(guī)劃》分八篇三十一章，全文三萬字，主要內(nèi)容可以歸納為一條主線、四大任務(wù)、五項改革。一條主線，就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2014-03-19 10:15:40
- [徐憲平]四大任務(wù)就是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。五項改革就是要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。謝謝記者朋友對規(guī)劃給予的關(guān)注和報道，下面我們在座的六部門的負(fù)責(zé)同志愿意回答大家的提問。2014-03-19 10:16:57
- [郭衛(wèi)民]下面開始提問，提問的時候請報一下你所代表的新聞機構(gòu)。2014-03-19 10:17:50
- [中央電視臺記者]我們知道，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃外界已經(jīng)期待很久，終于在不久前出臺了。這個《規(guī)劃》里面涉及了很多方面很多內(nèi)容，請問徐憲平主任，作為牽頭制定規(guī)劃的部門，您覺得這個規(guī)劃里面最大的突破和亮點在哪里？對于未來一段時間中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)最大的價值在哪里？謝謝。2014-03-19 10:19:16
- [徐憲平]改革開放三十多年，中國的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問題?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。大家關(guān)注新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里，我認(rèn)為主要有六個方面： 2014-03-19 10:22:35
- [徐憲平]第一，強調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。所以《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。所以《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)，我想這是與以往最大的不同，也是最大的進(jìn)步。2014-03-19 10:23:09
- [徐憲平]第二，強調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是當(dāng)今中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我們說，工業(yè)化是發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是一個載體和平臺。新四化相輔相成，融合互動，從而推動現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。2014-03-19 10:24:25
- [徐憲平]第三，強調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級?！兑?guī)劃》提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，引領(lǐng)國土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長極。2014-03-19 10:25:15
- [徐憲平]從城市的布局來看，現(xiàn)在我國100萬人口以上的城市已經(jīng)達(dá)到了142個，1978年時只有29個。其中，1000萬人口以上的城市有六個，世界上也就是25個，500萬-1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進(jìn)行有效的調(diào)控。規(guī)劃提出，要通過加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟功能和其他功能，增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。2014-03-19 10:25:33
- [徐憲平]第四，強調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)，要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。2014-03-19 10:29:15
- [徐憲平]第五，強調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性。要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。2014-03-19 10:30:12
- [徐憲平]第六，強調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過改革來釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動力。我想，以上這六個方面既是規(guī)劃的創(chuàng)新之處，也是未來實施的重點。謝謝。2014-03-19 10:29:51
- [香港文匯報記者]我們注意到，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中有個核心目標(biāo)，就是要努力實現(xiàn)一億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。請問怎樣能夠確保這一目標(biāo)如期完成，戶籍制度將如何改革？怎么樣確保這部分的農(nóng)民工享受到勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)以及社會保障等公共服務(wù)？2014-03-19 10:30:40
- [公安部副部長 黃明]感謝對戶籍制度改革的關(guān)心。我給大家介紹一下戶籍制度改革的進(jìn)程情況。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于加快戶籍制度改革的部署，去年公安部和發(fā)改委以及在座的各個部委，同心協(xié)力，調(diào)查研究，在總結(jié)這些年來各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》文稿。在去年廣泛征求了意見。12月召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，我們根據(jù)會議的精神進(jìn)行認(rèn)真修改完善。今年2月中旬，國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)各部門、各地廣泛征求意見，目前正在進(jìn)一步修改完善，盡快報黨中央、國務(wù)院審批。2014-03-19 10:31:08
- [黃明]關(guān)于如何進(jìn)行改革，由于文稿還沒有正式出臺，在這里我可以回答兩個方面的原則意見。一是戶改的政策與《規(guī)劃》是配套的，改革的原則是明確的，即尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先，帶動增量。改革的重點也很明確，就是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。2014-03-19 10:32:44
- [黃明]二是戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的，改革的措施與目標(biāo)也是相適應(yīng)的。我可以給大家介紹一下，最近公安部會同國家統(tǒng)計局，對戶改的政策進(jìn)行了研究預(yù)測，我們認(rèn)為這個目標(biāo)，包括1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實際的，也是切實可行的。當(dāng)然，這個目標(biāo)真正的實現(xiàn)不僅是要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實到位，而且要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。我就回答這些。謝謝。2014-03-19 10:36:10
- [人力資源社會保障部副部長 楊志明]謝謝對于農(nóng)民工問題的關(guān)注。我國農(nóng)民工現(xiàn)有2.69億人，不僅為我國過去城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，還將為我國新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)作出更大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)，和剛才徐主任、黃部長講的戶籍制度改革緊密相連。就你提問的勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障方面來講，主要是要著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工基本勞動權(quán)益，著力提高農(nóng)民工技能素質(zhì)，著力促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會。2014-03-19 10:36:27
- [楊志明]簡要地說，在現(xiàn)階段，努力做到“十有”，即進(jìn)城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動有合同，報酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標(biāo)。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力，實現(xiàn)兩個基本轉(zhuǎn)變，一是使大多數(shù)農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，二是使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。這里我要給大家介紹《規(guī)劃》中以專欄的形式設(shè)立了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，主要包括了五類培訓(xùn)：一是開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)一千萬人，到2020年使每個農(nóng)民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓(xùn)，基本消除無技能上崗的現(xiàn)象；二是開展在崗農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，到2020年前，每年培訓(xùn)一千萬人，使大多數(shù)在崗農(nóng)民工都可以由普工發(fā)展為新型技工。2014-03-19 10:41:18
- [楊志明]三是開展高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)一百萬人，主要是高級工、技師和高級技師；四是開展社區(qū)的公益性培訓(xùn)；五是面向農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，并且對退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人組織開展勞動預(yù)備制技能儲備培訓(xùn)。2014-03-19 10:42:46
- [楊志明]計劃中還提出，要支持建設(shè)一批富有特色的、校企合作的農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地起示范作用?？傊屴r(nóng)民工學(xué)到技術(shù)，拿到證書，找到工作，增加收入，從根本上逐步解決多年來基層的農(nóng)民工缺少技能形成的就業(yè)招工“兩難”的局部性矛盾，為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源開發(fā)的有力支撐。2014-03-19 10:46:07
- [楊志明]因為基本公共服務(wù)包括了多個方面，解決農(nóng)民工反映的強烈問題，要按照規(guī)劃，因地制宜，分步推進(jìn)。解決這些突出問題，我們會同有關(guān)部門，像釘釘子一樣將享受基本公共服務(wù)的各項任務(wù)一錘一錘敲到實處，哪怕是爬坡過坎，也要攻堅克難，使更多的農(nóng)民工通過提高技能增加收入，使更多的農(nóng)民工通過在城鎮(zhèn)落戶，享受基本公共服務(wù)，即使未落戶的，也要逐步享受基本公共服務(wù)。這樣，為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民共建共享新型城鎮(zhèn)化，為建立城市現(xiàn)代文明作出不懈努力。2014-03-19 10:45:50
- [郭衛(wèi)民]看來對農(nóng)民工有大量的措施來幫助他們。接下來繼續(xù)提問吧。2014-03-19 10:46:56
- [德國世界報記者]我有兩個問題，一是關(guān)于費用的問題，我們看到中央的分析說，為了轉(zhuǎn)一個戶口需要6-13萬塊錢，你們是怎么算的？這個費用是誰來付的？第二個問題，你們剛剛開始時介紹有世界銀行當(dāng)顧問機構(gòu)，你們都接受哪些世界銀行的建議？謝謝。2014-03-19 10:46:43
- [徐憲平]第一個問題請財政部副部長劉昆副部長回答。2014-03-19 10:47:46
- [財政部副部長 劉昆]資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個重要條件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們在資金方面主要是通過體制上的創(chuàng)新等方面來解決。我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。2014-03-19 10:54:34
- [劉昆]在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出時適當(dāng)考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題，我們下一步還將按照三中全會《決定》精神和《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，落實好建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的要求，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。2014-03-19 10:55:31
- [劉昆]在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財政部將重點做好以下工作：一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。二是推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，防范和化解財政金融風(fēng)險。2014-03-19 10:56:31
- [徐憲平]我補充一句。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)?，剛才劉昆部長回答，其中由政府承擔(dān)了一部分。除此之外，也有企業(yè)和農(nóng)民工個人承擔(dān)的一部分。比如說企業(yè)，要為農(nóng)民工繳納有關(guān)社保費用，要為農(nóng)民工提升技能進(jìn)行資金投入。個人要提升技能、參加社保，也要按照有關(guān)規(guī)定來繳納相關(guān)費用。所以這個成本是由政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)的。但其中的公共成本，主要由政府承擔(dān)。2014-03-19 11:01:35
- [徐憲平]您問到世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在《規(guī)劃》編制過程中給我們提供了哪些參考建議，主要涉及到城市的節(jié)能環(huán)保和綠色低碳，建設(shè)智慧城市以及提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、健全社會保障體系等方面，相關(guān)的意見建議我們都進(jìn)行了研究采納。2014-03-19 11:01:52
- [香港大公報和大公網(wǎng)記者]我有兩個問題，第一個問題問國土部的王部長，我們注意到外部有一些聲音，說新型城鎮(zhèn)化有可能引起新一輪的“圈地運動”，在增加城市的新的土地供給和農(nóng)民的合法權(quán)益的平衡之間會做哪些工作？另外想問一下徐主任，我們也非常想知道，很多投資者想知道在新型城鎮(zhèn)化的投資機會，尤其是香港企業(yè)具備的高端服務(wù)業(yè)的投資機會，您能不能幫我們介紹一下？謝謝。2014-03-19 11:03:29
- [國土資源部副部長 王世元]首先感謝你對土地管理和耕地保護(hù)工作的關(guān)注。我先介紹一下，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制過程中，我們作為成員單位確實參與了《規(guī)劃》的編制、論證工作。比如我們利用第二次全國土地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，及時提供了規(guī)劃所需要采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因為這個時間段正好合拍。第二是我們共同測算了2020年規(guī)劃期城市建設(shè)的規(guī)模，特別是城市人均建設(shè)規(guī)模一百平方米的規(guī)劃目標(biāo)。第三是同步開展了規(guī)劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開展了一系列政策研究，在這個基礎(chǔ)上，及時提供了7個方面27條的政策建議，應(yīng)該說對《規(guī)劃》給予了有力支撐。 2014-03-19 11:05:47
- [王世元]當(dāng)前和今后一個時期，按照黨中央最近一個時期對土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全會之后的中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議，對土地管理都有新的要求。按照這個要求，在促進(jìn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，我們重點要抓好三個方面工作的落實：2014-03-19 11:06:13
- [王世元]第一，將保護(hù)耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。當(dāng)下我們正在會同有關(guān)部門探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點，也就是依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。在空間上做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，這個《規(guī)劃》就是底盤，將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展，這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。2014-03-19 11:09:16
- [王世元]下一步，我們要逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。2014年我們跟發(fā)改委商量，可能這個年度計劃指標(biāo)要有所下降，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。剛才徐主任講了，這些城市群還是要立足于內(nèi)涵挖潛，中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時我們還要建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把這個制度進(jìn)一步完善起來。還要建立更加完善的占補平衡制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)。通過以上工作，無論是守住耕地紅線、保護(hù)現(xiàn)有耕地數(shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定都會產(chǎn)生積極的效果。2014-03-19 11:09:01
- [王世元]第二，將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。要始終堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強度，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設(shè)用地，要有鼓勵和激勵的退出機制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺，來提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用，來促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。2014-03-19 11:13:04
- [王世元]第三，將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。當(dāng)前國土資源部正在緊鑼密鼓地會同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點方案，這其中包括國有土地怎么深化改革，怎么擴大使用范圍。2014-03-19 11:22:16
- [王世元]對于集體土地，要堅持農(nóng)村土地集體所有、堅守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地來入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。我想，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，我們就能做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地，又能保障糧食安全和農(nóng)民的權(quán)益。謝謝大家。2014-03-19 11:22:33
- [徐憲平]我回答您第二個問題。服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。城鎮(zhèn)不斷集聚經(jīng)濟和人口，就需要提供生產(chǎn)性服務(wù)，也要提供生活性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如融資服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、中介服務(wù)等行業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等行業(yè)。去年我國服務(wù)業(yè)占比46.1%，發(fā)達(dá)國家普遍在70%多，相比之下，差距還較大，所以服務(wù)業(yè)還有較大發(fā)展空間。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我們歡迎香港企業(yè)參與大陸服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們也會不斷擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。謝謝。2014-03-19 11:26:46
- [中新社記者]城鎮(zhèn)化過程中的住房問題，想問一下住建部的齊部長。大城市的高房價會不會成為阻礙城鎮(zhèn)化的因素？如何確保農(nóng)民工在城里能夠買得起房？針對不同類型的城市，有沒有哪些措施是予以保障的？2014-03-19 11:26:40
- [齊驥]你關(guān)注的是新型城鎮(zhèn)化過程中的住房問題。剛才楊部長就農(nóng)民工進(jìn)城如何樂業(yè)，怎么幫助他們樂業(yè)，談了他對規(guī)劃的理解。我們常說，安居才能樂業(yè)，所以在新型城鎮(zhèn)化過程中，對新的市民，包括農(nóng)民，如何解決他們的安居問題，做出了安排。這次解讀新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，涉及到住房問題，建議大家格外關(guān)注規(guī)劃中的兩點：第一點，對落戶農(nóng)民要實現(xiàn)住房保障的全覆蓋。這是一個提法，換句話講，符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍，當(dāng)然保障方式是多樣的。第二點大家也是十分關(guān)注的，就是要逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，涉及到住房是什么意思？我給大家解釋一下。2014-03-19 11:31:08
- [齊驥]我剛才講的第一個大家的關(guān)注點，是進(jìn)城落戶的農(nóng)民，在住房保障體系中要實現(xiàn)全覆蓋。第二個講的是基本公共服務(wù)當(dāng)然也包括基本的住房保障，或者叫基本住房方面的公共服務(wù)，要把常住人口全覆蓋。這個意思就是講，無論你是落戶還是不落戶，只要在城市長期工作，換句話說已經(jīng)基本上定居了，但是他沒有得到城市的戶籍，對這部分群體也要實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。這兩個新提法，是在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中涉及到城鎮(zhèn)居民及常住人口住房問題的兩個新政策。 2014-03-19 11:34:43
- [齊驥]你剛才提到，大城市，房價比較高的城市，農(nóng)民怎么買得起房的問題。我想這個事情可以分兩步說。當(dāng)然會有一部分富起來的農(nóng)民進(jìn)城，他們不用你操心，你買不起的房子，他恐怕都買得起。政府應(yīng)該重點關(guān)注的是既在城里落戶，都樂業(yè)了，政府要想辦法實現(xiàn)他們的安居問題。如果沒有安居，他住不下，留不下的話，樂業(yè)也就是幾天的事，樂不長久。我們要解決他有一個穩(wěn)定的和滿足他基本生活需求的一個居所，進(jìn)而逐步推動他持續(xù)樂業(yè)，就是把農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民。2014-03-19 11:35:04
- [齊驥]房價的問題，對于進(jìn)城的農(nóng)民來說，在許多大城市當(dāng)中都是過不去的坎兒。因此在我們新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中專門有一章，第26章，叫健全城鎮(zhèn)住房制度。在這個制度設(shè)計當(dāng)中，我們提出了幾個原則，叫市場配置資源和政府保障相結(jié)合，以市場為主，來推動形成總量基本平衡。第一個總量基本平衡，是指供求關(guān)系平衡。第二個是結(jié)構(gòu)基本合理。結(jié)構(gòu)基本合理的含義就比較寬泛了，既有商品房的供應(yīng)，也有保障性房建設(shè)。對于一些既不屬于保障對象，因為他的收入或其他方面不是低收入和中等偏下收入，但是他確實還買不起商品房，對于這一類的群體，我們提出要建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房。也就是說要發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，即在一定時期內(nèi)實行共有產(chǎn)權(quán)，政府和購房者共有產(chǎn)權(quán)，通過這樣的模式，來解決買不起市場房又不符合住房保障條件的“夾心層”。2014-03-19 11:43:14
- [齊驥]第三是房價與消費能力相適應(yīng)。就總體上而言，我們要保證市場平穩(wěn)，要保證房價與消費者的支付能力相平衡。這里面地區(qū)之間可能會有很大的差距?；卮鸬侥銊偛诺膯栴}，如果進(jìn)城的農(nóng)民買不起商品房的話，符合條件他可以走保障房這條路。如果他收入也相對高一些，不符合保障條件，但是夠不上市場，中間共有產(chǎn)權(quán)住房這個品種就可能會再覆蓋相當(dāng)一批。這個政策不單單覆蓋農(nóng)民工，也包括從其他地方移居到大城市當(dāng)中的新就業(yè)人口。我們總體的設(shè)計是這樣一個考慮。2014-03-19 11:43:33