近日，海南熱帶雨林國(guó)家公園、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等首批重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿，標(biāo)志著我國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記打通了“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)落地見(jiàn)效。

建章立制、守正創(chuàng)新，履行統(tǒng)一確權(quán)登記職責(zé)使命

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是黨中央賦予自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要內(nèi)容。2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革任務(wù)以來(lái)，2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》和試點(diǎn)方案，在全國(guó)12個(gè)省份部署開(kāi)展試點(diǎn)，2019年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，2020年出臺(tái)操作指南，在全國(guó)全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)、逐步完善的工作思路，經(jīng)過(guò)十年探索，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記從無(wú)到有，從構(gòu)想到建立、從理論到實(shí)踐，目前海南熱帶雨林國(guó)家公園等重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記已完成登簿，這在我國(guó)尚屬首次。

首批登簿的重點(diǎn)區(qū)域是我國(guó)生態(tài)功能重要、具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間。其中，海南熱帶雨林國(guó)家公園是我國(guó)第一批設(shè)立的國(guó)家公園，是我國(guó)最集中、類型最多樣、保護(hù)最完整、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林；江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是重要的世界自然遺產(chǎn)、國(guó)際重要濕地；山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是山東省第一個(gè)森林生態(tài)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

首批重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記完成登簿，這是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要成果，不僅實(shí)現(xiàn)了我國(guó)自然資源確權(quán)登記工作“落地見(jiàn)效”，也為以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地建設(shè)提供了產(chǎn)權(quán)支撐，有利于厘清自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，解決所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實(shí)等問(wèn)題，助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管。

善治善為、穩(wěn)步有序，高質(zhì)高效開(kāi)展公告登簿

為做好首批自然資源確權(quán)登記公告登簿工作，自然資源部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局，并商海南、江蘇、山東三省，經(jīng)過(guò)充分溝通、認(rèn)真研究，最終選擇海南熱帶雨林國(guó)家公園、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)空間率先開(kāi)展自然資源確權(quán)登記公告登簿工作。2022年6月，自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展正式設(shè)立的國(guó)家公園自然資源確權(quán)登記公告登簿工作的通知》,對(duì)國(guó)家公園確權(quán)登記公告登簿工作作出部署。2022年12月~2023年1月，完成了海南熱帶雨林國(guó)家公園、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等首批三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記公告登簿工作。

上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，確保工作規(guī)范高效。自然資源部、國(guó)家林草局定期調(diào)度工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)海南、江蘇、山東三省按照“通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿”五個(gè)環(huán)節(jié)，成立工作專班，規(guī)范登記流程，嚴(yán)格質(zhì)量控制，部署應(yīng)用國(guó)家自然資源登記信息系統(tǒng)，完成公告登簿工作。

強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。工作過(guò)程中，與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域改革充分銜接，依據(jù)海南熱帶雨林國(guó)家公園、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理范圍線，劃定登記單元；以全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖，結(jié)合自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，摸清自然資源自然狀況信息；依據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)分級(jí)行使所有權(quán)資源清單，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，確保登記結(jié)果真實(shí)有效、權(quán)威公正。

摸清資源家底、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益

已登簿的三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，從權(quán)屬狀況看，海南熱帶雨林國(guó)家公園登記單元總面積426853.89公頃，其中，國(guó)有自然資源面積377241.01公頃；江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)登記單元面積2667.96公頃，國(guó)有自然資源面積為2667.96公頃；山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)登記單元面積為12958.60公頃，國(guó)有自然資源面積為5057.83公頃。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履行主體為自然資源部，受自然資源部委托，海南熱帶雨林國(guó)家公園全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)代理履行主體為海南省人民政府，江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為江蘇省人民政府，山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為山東省人民政府。

從資源類型看，海南熱帶雨林國(guó)家公園登記單元內(nèi)森林資源面積為382811.31公頃，水流資源面積為10279.56公頃，濕地資源面積為508.3公頃，草原資源面積175.78公頃，荒地資源面積為20.11公頃，其他類型資源面積33058.83公頃。江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)登記單元內(nèi)森林資源面積為219.60公頃，水流資源面積為99.68公頃，濕地資源面積為1183.24公頃，草原資源面積297.74公頃，其他類型資源面積867.70公頃。山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)登記單元內(nèi)森林資源面積11572.54公頃，水流資源面積268.15公頃，濕地資源面積0.43公頃，草原資源面積25.06公頃，荒地資源面積535.19公頃，其他類型資源面積557.23公頃。

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，保護(hù)才不會(huì)落空。通過(guò)此次登簿，將具有重要生態(tài)價(jià)值的國(guó)家公園等自然保護(hù)地作為登記客體在國(guó)土空間上予以精準(zhǔn)落地，清晰界定了生態(tài)空間內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清了全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源之間的邊界等“四個(gè)邊界”，為海南熱帶雨林國(guó)家公園、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)支撐。

黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。”下一步，自然資源部將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以首批自然資源確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿為新起點(diǎn)，繼續(xù)深化理論研究和實(shí)踐探索，進(jìn)一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，深化登記成果應(yīng)用研究，推動(dòng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。（黃俊飛）