海南持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制完善，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)——
辦事快了 問題少了 創(chuàng)新多了

變！過去數(shù)年來，海南營商環(huán)境不斷完成自我蛻變。

變?cè)谀模客高^一張“證照”即可窺見——

從“多頭跑”到“只跑一次”再到“一次不用跑”，辦證之路越變?cè)蕉蹋?/p>

從按月計(jì)到按天計(jì)再到“秒批秒辦”，審批速度越變?cè)娇欤?/p>

從“滿墻證”到“一張證”再到“承諾+備案”即準(zhǔn)入準(zhǔn)營，行政束縛越變?cè)缴佟?/p>

“變”中見“便”，折射出營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，也激活市場經(jīng)濟(jì)“一池春水”。截至今年第三季度末，海南市場主體增速連續(xù)31個(gè)月位居全國第一，總量突破200萬戶。

打造一流營商環(huán)境，是黨中央提出的明確要求，也是海南自貿(mào)港建設(shè)的核心任務(wù)和關(guān)鍵所在。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，海南持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制完善，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系，讓越來越多市場主體生得下、長得大、活得好。

如月之恒，如日之升。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的海南，如今正持續(xù)以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟(jì)之“穩(wěn)”，謀發(fā)展之“進(jìn)”。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，政策制度體系逐步健全

涉及市場、政務(wù)、法治與人文生態(tài)等各種環(huán)境因素，營商環(huán)境覆蓋面之廣、牽扯范圍之大，讓優(yōu)化營商環(huán)境工作注定道阻且長。

千頭萬緒、千難萬險(xiǎn)，何處著手？

以“夯基壘臺(tái)，立柱架梁”開局，海南堅(jiān)持高位推動(dòng)工作機(jī)制，將優(yōu)化營商環(huán)境貫穿到海南自貿(mào)港建設(shè)全過程，通過頂層設(shè)計(jì)頂格抓，強(qiáng)化制度供給，搭建起優(yōu)良營商環(huán)境法治和制度保障的“四梁八柱”。

去年11月1日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》首批配套法規(guī)之一的《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。對(duì)于什么應(yīng)當(dāng)為，什么不可為，這部法規(guī)立下“規(guī)矩”，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道。

營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其法規(guī)制度體系建設(shè)同樣從多個(gè)維度展開——

以《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》保障市場主體公平競爭權(quán)利；以《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；以《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》加快社會(huì)信用體系建設(shè)；以《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》維護(hù)市場秩序……

隨著20多部與市場主體息息相關(guān)的法規(guī)相繼制定、實(shí)施，海南對(duì)標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在改革實(shí)踐中形成的一批成熟經(jīng)驗(yàn)通過立法得以系統(tǒng)固化，逐步形成優(yōu)化營商環(huán)境的“1+N”政策制度支撐體系。

框架搭起來，步子邁起來。

今年以來，海南制定出臺(tái)和實(shí)施“重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流實(shí)施方案”“進(jìn)一步提升營商環(huán)境行動(dòng)方案（2022-2025年）”“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案（2022-2025年）”等一批系統(tǒng)性規(guī)劃方案，分領(lǐng)域提出從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的追趕目標(biāo)、階段任務(wù)和具體舉措。

從省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，到各市縣、各部門成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，再到“賽馬擂臺(tái)”“病例剖析”“揭榜掛帥”等工作機(jī)制建立，隨著海南逐步健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，同頻共振的攻堅(jiān)合力，正讓一張張優(yōu)化營商環(huán)境的改革“施工圖”變?yōu)樯鷦?dòng)“實(shí)景圖”。

強(qiáng)化表層修復(fù)，問題受理核查全面加強(qiáng)

今年4月，省第八次黨代會(huì)明確提出全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，為推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供行動(dòng)指南。其中，營商環(huán)境被列為“八柱”之一，意味著海南優(yōu)化營商環(huán)境工作被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)的感受最直接。

推動(dòng)兌付政府拖欠賬款超10億元，解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題14.2萬戶，盤活遺留問題用地4887.591畝……聚焦?fàn)I商環(huán)境問題表層修復(fù)，海南搭建營商環(huán)境問題受理平臺(tái)，讓各部門聯(lián)動(dòng)研判、密切配合，形成一體推動(dòng)合力，有效降低歷史遺留問題解決的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本。

截至今年11月底，“海南自貿(mào)港請(qǐng)您來投訴”問題受理平臺(tái)，共收到營商環(huán)境問題4617件，辦結(jié)率超86%，幫助一大批市場主體甩掉“包袱”輕裝上陣。

“包袱”得以甩掉，前提是聽清呼聲、摸清癥結(jié)。

奔著問題去，約9500名助企干部、2288名首席服務(wù)專員深入車間廠房，聚焦市場主體“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出”各環(huán)節(jié)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，聽意見、問需求、解難題，確保事事有回音、件件有著落。

帶著問題來，從省領(lǐng)導(dǎo)“早餐會(huì)”到市縣長“現(xiàn)場會(huì)”、廳局長“接待日”，1000余場“政企面對(duì)面、服務(wù)心貼心”活動(dòng)相繼開展，你一言我一語，“消化”掉堵點(diǎn)，“聊”出發(fā)展信心。

政企對(duì)話常態(tài)化，傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)：海南大力構(gòu)建親清政商關(guān)系、全面優(yōu)化營商環(huán)境的態(tài)度和決心前所未有——

消化問題存量，海南建立問題受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋閉環(huán)機(jī)制，通過分類轉(zhuǎn)辦督辦、直接核查、省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、病例分析會(huì)等方式，不斷壓實(shí)主體責(zé)任，用不回避矛盾、新官敢于理舊賬的工作作風(fēng)，推動(dòng)問題解決。

控制問題增量，海南深挖“點(diǎn)”上折射出的“面”上共性問題，以舉一反三的思維，推動(dòng)出臺(tái)海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄界定指引、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法、城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)退費(fèi)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程等48項(xiàng)政策制度，系統(tǒng)性清除病灶。

聚焦?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域的沉疴痼疾，如今，海南既出重拳“當(dāng)下改”，又建制度“長久立”，正以刀刃向內(nèi)的勇氣破除積弊、改進(jìn)作風(fēng)，確保營商環(huán)境問題解決機(jī)制常態(tài)又長效。

聚力改革創(chuàng)新，制度改革創(chuàng)新成效顯著

打開“海南e登記平臺(tái)”或“椰城市民云”“海易辦”等平臺(tái)，申請(qǐng)人按照頁面提示填寫開辦企業(yè)所需信息，最快隔天便能收到“包郵到家”的營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)發(fā)票等。

這意味著，只需1個(gè)工作日，即可足不出戶地開辦一家企業(yè)。

“按天計(jì)”，并不是海南涉企政務(wù)服務(wù)的最快速。從制證、蓋印到取證，在?？谑旋埲A區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，拿到一張證照只需1分鐘；在?？凇⑷齺喴约把笃?，越來越多市縣與園區(qū)持續(xù)推出“秒批”業(yè)務(wù)，即來即辦、即來即批。

精細(xì)到“秒”的速度里，濃縮著對(duì)營商環(huán)境的“革命性再造”。

以市場主體的獲得感為準(zhǔn)繩，近年來，海南持續(xù)深化審批改革，讓限制資源要素充分流通、自由流通的“條條框框”被加速打破——

聚焦“少”字減事項(xiàng)。全面推行“一枚印章管審批”改革，全省16個(gè)市縣（不含三沙市）和?？凇⑷齺?個(gè)市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大廳辦事、一個(gè)部門審批、一枚印章出件”，審批事項(xiàng)數(shù)量屬于最少幾個(gè)省份之一。

聚焦“快”字縮時(shí)限。深化“極簡審批”制度，項(xiàng)目落地審批提速90%以上；推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化再造，完善 “一網(wǎng)通辦”“全省通辦”等機(jī)制，省級(jí)累計(jì)推出兩批1824項(xiàng)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)。

聚焦“低”字降門檻。在全國率先探索承諾即入制和準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，涉企經(jīng)營許可實(shí)行告知承諾事項(xiàng)達(dá)111項(xiàng)，數(shù)量全國最多，審批流程和時(shí)限壓減70%，市場主體進(jìn)入特許領(lǐng)域經(jīng)營更便捷。

點(diǎn)滴變化的背后，是一份長長的制度改革創(chuàng)新清單。

按照“人無我有、人有我優(yōu)”原則，海南實(shí)施準(zhǔn)入即準(zhǔn)營、國土空間智慧治理（土地超市）等八大領(lǐng)跑行動(dòng)，在全國率先建立“土地超市”制度，上線土地474宗、2.35萬畝，供應(yīng)土地175宗、8538畝，累計(jì)成交價(jià)款180億元；海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所開展專利開放許可試點(diǎn)；國際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用數(shù)量位居全國前列；探索建立“審管法信”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在萬寧、瓊中、五指山等6個(gè)市縣開展試點(diǎn)，形成“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”閉環(huán)。

率先！爭先！領(lǐng)先！海南優(yōu)化營商環(huán)境力度之大，足見一斑。

試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、復(fù)制推廣，今年以來，海南陸續(xù)發(fā)布3批29個(gè)營商環(huán)境創(chuàng)新示范案例，在?？凇⑷齺喌?個(gè)市縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等3個(gè)重點(diǎn)園區(qū)啟動(dòng)示范市縣（園區(qū)）創(chuàng)建工作，正讓“創(chuàng)新之火”燃得更旺，改革之風(fēng)吹得更遠(yuǎn)。

人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境。如今，全省廣大黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力，以積極熱情的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)高效的作風(fēng)、攻堅(jiān)克難的能力，當(dāng)好服務(wù)市場主體的“保姆”“紅娘”“店小二”，營造濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍和親清政商關(guān)系。

改革創(chuàng)新沒有完成時(shí)。潤物細(xì)無聲中，海南營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。（記者 李夢(mèng)瑤）