日歷翻到11月，世界的目光鎖定在東南亞。三場(chǎng)重要的多邊會(huì)議將在這里上演，率先登場(chǎng)的就是11月8日至13日在柬埔寨金邊舉行的東盟峰會(huì)以及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，逾30個(gè)國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人將出席會(huì)議。

外界關(guān)心，世界變局下，東盟將如何引導(dǎo)和推動(dòng)各國展開建設(shè)性對(duì)話，共商應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)之策，共謀東亞合作之計(jì)？

東盟的“盤子”裝得很滿

按照慣例，東盟每年會(huì)舉行兩次峰會(huì)。由于今年上半年未舉行峰會(huì)，因此兩屆峰會(huì)在下半年并軌舉行。

這是東盟及其伙伴國領(lǐng)導(dǎo)人自疫情以來首次面對(duì)面開會(huì)。作為今年的東盟輪值主席國，柬埔寨為本屆東盟峰會(huì)確定了“共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的主題，聚焦疫后復(fù)蘇、地區(qū)安全、全球通脹、氣候變化等全球性問題，也會(huì)關(guān)注緬甸局勢(shì)。

有新加坡學(xué)者戲稱，“大餐”還沒開席，東盟的“盤子”已經(jīng)裝得很滿。

輿論普遍認(rèn)為，作為今年的東道主，柬埔寨任務(wù)艱巨。在后疫情時(shí)代和當(dāng)前復(fù)雜的國際背景下，世界正關(guān)注東盟如何加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，發(fā)揮潛在橋梁作用，引導(dǎo)各國就敏感問題展開對(duì)話，從而找到合作的辦法。

“今年的峰會(huì)不同尋常，有幾個(gè)較為重要的觀察點(diǎn)?！敝袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平指出。

一來，它是疫情后首次線下峰會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面交流有利于打破隔閡、深度溝通。

二來，它發(fā)生在國際形勢(shì)不確定性、不穩(wěn)定性增多之際。大國博弈加劇、俄烏沖突持續(xù)，全球能源危機(jī)、糧食危機(jī)日漸突出，氣候?yàn)?zāi)害不斷肆虐。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互影響，疊加共振。

三來，與以往更聚焦經(jīng)貿(mào)合作、一體化建設(shè)等議題相比，這次峰會(huì)，地區(qū)安全、和平與穩(wěn)定也成為各國關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)周方銀指出，俄烏沖突、中美關(guān)系、南海管控、緬甸局勢(shì)、東帝汶申請(qǐng)加入東盟等問題都是本次峰會(huì)的潛在議題。東盟國家關(guān)心大國博弈態(tài)勢(shì)，也擔(dān)心經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)貿(mào)合作會(huì)受到影響。此外，它們也格外關(guān)注中共二十大后中國下一步高水平開放的政策方向。

中方的期待有的放矢

應(yīng)柬埔寨首相洪森邀請(qǐng)，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)定于11月8日至13日出席中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和東亞峰會(huì)，并對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問。

這是李克強(qiáng)自疫情發(fā)生以來首次出訪，恰逢中柬即將迎來建交65周年以及中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的開局之年。據(jù)介紹，兩國領(lǐng)導(dǎo)人將主持多項(xiàng)雙邊合作文件簽字儀式和金邊—西哈努克高速公路開通儀式。

出訪前夕，李克強(qiáng)在《柬華日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，回顧展望兩國關(guān)系發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了雙方“相互托付的信任和情誼”，表明“愿同包括柬埔寨在內(nèi)的地區(qū)國家攜手前行，風(fēng)雨兼程”。

中方是這么說，也是這么做的。就在前幾天，中國向柬埔寨運(yùn)送一批緊急辦會(huì)物資，包括紅旗轎車、辦公設(shè)備及防疫物資等，旨在支持柬埔寨當(dāng)好東道主。

“中柬是鐵桿朋友。柬埔寨雖然體量不大，但屬于東盟里與中方立場(chǎng)高度一致的國家?！敝芊姐y指出，雙方一直高度重視與對(duì)方的關(guān)系。2020年疫情初期，洪森曾訪問中國以表示支持。密切的高層往來為兩國命運(yùn)共同體的建設(shè)提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。目前，無論民間還是官方，中柬合作都處于相當(dāng)高的水平。李克強(qiáng)此行對(duì)于推動(dòng)中柬及中國東盟關(guān)系走實(shí)走深具有重要意義。

輿論注意到，圍繞本次系列會(huì)議，中國外交部提出中方三點(diǎn)期待，勾勒出以“聚焦共同發(fā)展”“推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程”“守護(hù)地區(qū)和平安寧”為支柱的地區(qū)合作愿景。

兩位分析人士認(rèn)為，三方面期望有其特殊含義，既是目標(biāo)，又有很強(qiáng)的針對(duì)性。

先看共同發(fā)展，“它旨在與一些國家將經(jīng)濟(jì)議題泛安全化形成對(duì)比。中方在地區(qū)合作中一直聚焦發(fā)展，希望用發(fā)展來促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定。”周方銀指出。

許利平提到，目前，雙方已建成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，接下來的目標(biāo)是構(gòu)建更緊密的命運(yùn)共同體。在這一框架下，雙方正在推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快自貿(mào)區(qū)3.0版談判，共同落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（rcep）等。

再看地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，“它主要針對(duì)一些國家推行單邊主義，空談貿(mào)易合作，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，卻不談統(tǒng)一關(guān)稅和一體化建設(shè)。究其背后，實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)合作為名，打造排他性的小圈子，推行偽多邊主義和虛假的開放政策?！敝芊姐y說。

最后看維護(hù)和平安寧，它是對(duì)地區(qū)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。東亞國家山水相連、命運(yùn)與共，就算有分歧，并沒有超出鄰里矛盾的范疇。但個(gè)別域外國家人為制造緊張氣氛，攪弄地區(qū)局勢(shì)，以謀取地緣政治私利。

兩位分析人士都對(duì)本次會(huì)議上的中國聲音、中國方案抱有期待。中方可能會(huì)提出加大開放和合作力度的新倡議、新舉措，也可能提供新的公共產(chǎn)品或利益讓渡?？梢钥隙ǖ氖牵羁藦?qiáng)此訪將為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)注入強(qiáng)勁而新鮮的動(dòng)力。（安崢）