新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進 城市發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升
——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十二

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向、提供了基本遵循，推動我國城鎮(zhèn)化進入提質(zhì)增效新階段，取得了歷史性成就。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，發(fā)展活力不斷釋放，服務(wù)功能持續(xù)完善，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

一、城市發(fā)展格局逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

（一）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

黨的十八大以來，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2021年末，全國城市數(shù)量達(dá)691個，比2012年末增加34個。其中，地級以上城市297個，增加8個；縣級市394個，增加26個。建制鎮(zhèn)21322個，比2012年末增加1441個。城市人口規(guī)模不斷擴大，按2020年末[1]戶籍人口規(guī)模劃分，100萬—200萬、200萬—400萬、400萬以上人口的地級以上城市分別有96個、46個和22個，分別比2012年末增加14個、15個和8個；50萬以下、50萬—100萬人口的城市分別有47個和86個，分別減少7個和22個。

（二）大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群一體化發(fā)展水平明顯提高。直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節(jié)點城市等中心城市輻射功能不斷增強，北京、上海、廣州、深圳等城市龍頭作用進一步發(fā)揮，帶動所在區(qū)域中小城市發(fā)展壯大。同時，縣城補短板強弱項扎實推進，“1+N+X”政策性文件體系落實落地，120個縣城建設(shè)示范工作穩(wěn)步開展。

城市群建設(shè)成效顯著。“19+2”城市群布局總體確立，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展取得重大進展，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，長江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群集聚能力穩(wěn)步增強。長三角以上海為核心，帶動南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市為引擎，輻射周邊區(qū)域。京津冀以北京、天津為核心城市，帶動河北省及周邊省區(qū)鄰市，成為我國北方經(jīng)濟規(guī)模最大、最具有活力的經(jīng)濟圈。成渝、長江中游、關(guān)中平原等城市群省際協(xié)商協(xié)調(diào)機制不斷建立健全，一體化發(fā)展水平持續(xù)提高。

（三）農(nóng)民工市民化質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基本建立，市民化質(zhì)量穩(wěn)步提高。戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以上城市有序放寬落戶條件。2014年以來，全國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.7%，比2012年末提高11.6個百分點，年均提高1.3個百分點。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍擴大，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險的比例提高，隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育的要求落實，2021年90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系不斷建立健全，城鄉(xiāng)一體化進程加快。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》印發(fā)實施，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機制逐步建立，11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)全部制定下發(fā)實施方案，各項改革試驗任務(wù)加快推進。我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，同比實際增長9.7%，快于城鎮(zhèn)居民實際收入增速2.6個百分點，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)12年快于城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.50，比2012年降低0.38個百分點。

二、城市經(jīng)濟實力顯著提升，發(fā)展活力不斷釋放

（一）經(jīng)濟總量快速增加，財政實力顯著增強

黨的十八大以來，各地區(qū)積極貫徹落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟總量快速增加。2020年，地級以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值611713億元（現(xiàn)價，下同），而2012年僅有327382億元。GDP萬億俱樂部不斷擴容，2012年中國萬億GDP城市僅有7個，上海成為第一個GDP超過2萬億的城市；2021年中國萬億GDP城市增至24個，有6個城市GDP突破2萬億。2020年地級以上城市工業(yè)企業(yè)利潤總額為3.9萬億元，比2012年增長32.8%。財政實力明顯增強，2020年，地級以上城市地方一般公共預(yù)算收入60739億元，比2012年增長75.8%，年均增長7.3%；公共預(yù)算支出94629億元，比2012年增長111.9%，年均增長9.8%。

（二）科技創(chuàng)新碩果累累，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化

城市發(fā)展為科技創(chuàng)新提供豐厚土壤，以北京、上海、深圳為代表的中心城市成為科技創(chuàng)新主要策源地。2020年，地級以上城市科學(xué)技術(shù)支出3848億元，占一般公共預(yù)算支出的4.1%，而2012年僅有1418億元，占比3.2%；專利授權(quán)（全市[2]）342萬項，而2012年僅為113萬項。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)顯示，我國專利申請量連續(xù)11年居于全球第一。

城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提速，服務(wù)業(yè)占比提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2013年地級以上城市第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年占比超過50%，2020年達(dá)到60.5%。先進制造業(yè)發(fā)展良好，工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。2021年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長18.2%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)8.6個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%；與2012年相比，高技術(shù)制造業(yè)比重上升了5.7個百分點。

（三）城鎮(zhèn)居民收入較快增長，消費市場亮點紛呈

黨的十八大以來，我國全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)規(guī)模顯著擴大，城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年的37287萬人增加到2021年的46773萬人，累計增加9486萬人。同時，不斷深化收入分配制度改革，深入推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，居民收入實現(xiàn)了持續(xù)較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2012年的24127元增加到2021年的47412元，年均實際增長5.7%。

居民生活質(zhì)量不斷提升，消費結(jié)構(gòu)明顯升級。城鎮(zhèn)居民人均消費支出從2012年的17107元增加到2021年的30307元，年均實際增長4.4%；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)28.6%，比2012年下降3.4個百分點。以中心商圈、商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)的多層次城市流通網(wǎng)絡(luò)體系持續(xù)構(gòu)建，新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式快速涌現(xiàn)，消費需求持續(xù)增長。2020年，地級以上城市社會消費品零售總額250280億元，比2012年增長91.5%，年均增長8.5%。2021年7月，上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)，目前均已制定出臺一系列扎實有效的政策舉措。

三、城市保障能力明顯增強，公共服務(wù)持續(xù)完善

（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯改善，社會保障制度更加健全

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2020年，地級以上城市醫(yī)療衛(wèi)生支出8503億元，比2012年增長2.2倍。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷提升，2020年末，地級以上城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位476萬張，醫(yī)生233萬人，分別比2012年增加79.8%和75.4%。醫(yī)療資源配置進一步優(yōu)化，2020年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）增至3.5萬個，基本實現(xiàn)所有街道全覆蓋。

黨中央把社會保障體系建設(shè)擺在更加突出的位置，社保制度及體系日趨完善，社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大。2020年，地級以上城市社會保障和就業(yè)支出11690億元，比2012年增長149.3%；住房保障支出3399億元，比2012年增長117%。2020年末，地級以上城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別為23749萬人、28972萬人和14010萬人,分別比2012年增加46.2%、14.1%和41.6%。

（二）教育事業(yè)穩(wěn)步前進，文化建設(shè)繁榮興盛

黨的十八大以來，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，教育公共服務(wù)水平和治理能力不斷提升。2020年，地級以上城市教育支出15081億元，比2012年增長96.2%。2020年末，地級以上城市普通高等學(xué)校（全市）2679所，比2012年末增加291所；普通中學(xué)24698所，增加4940所；普通小學(xué)45976所，增加1206所。2021年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%，比2012年增長27.8個百分點。

文化建設(shè)呈現(xiàn)百花齊放、生氣勃勃的繁榮景象。2020年，地級以上城市文化體育與傳媒支出1853億元，比2012年增長109.3%。全國以創(chuàng)建文明城市活動為抓手推動精神文明建設(shè)，2021年末，全國文明城市（區(qū)、縣城）已有305個，比2012年末增加252個。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。2021年末，全國共有公共圖書館3215個，比2012年末增加139個。2021年，電影總票房達(dá)473億元，城市院線觀影人數(shù)達(dá)11.7億人次。

（三）交通設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，居民出行更加便捷

黨的十八大以來，交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。高速鐵路里程、高速公路里程、內(nèi)河航道通航里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)、頒證運輸機場、郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)長度均居世界前列。城市道路建設(shè)迅猛發(fā)展，2020年末，地級以上城市境內(nèi)等級公路里程（全市）437萬公里，境內(nèi)高速公路里程（全市）14萬公里，實有城市道路面積72億平方米，分別比2012年增長24.6%、60.5%和54.6%。多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，我國鐵路網(wǎng)對20萬以上人口城市的覆蓋率由2012年的94%擴大到2021年的99%，高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市的覆蓋率由2012年的28%擴大到2021年的90%。城市軌道交通覆蓋范圍逐漸擴大,截至2021年末，共有51個城市開通運營城市軌道交通線路275條，運營里程8736公里。交通運輸服務(wù)智慧化水平不斷提高, 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與交通運輸服務(wù)加快融合,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車覆蓋300多個城市,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車在360余個城市投放運營,為居民出行提供了更加多樣化、個性化的服務(wù)。

四、城市生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境更加優(yōu)美

（一）綠色發(fā)展深入推進，城市生活品質(zhì)明顯提升

黨的十八大以來，隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”成為全黨全社會的行動共識，美麗中國邁向新時代。各城市扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。2020年末，地級以上城市綠地面積259萬公頃，比2012年末增長38.2%；其中，公園綠地面積64萬公頃，增長48.6%。大力推進城鎮(zhèn)綠色建設(shè)，2020年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比重達(dá)到68%，可再生能源消費比例超過13.6%。城市廢棄物回收和可再生利用體系加快建立，截至2020年底，46個重點城市已基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)96%。各城市大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。城市生活品質(zhì)全面提升，河邊湖畔水清岸綠，大街小巷花繁樹茂，社區(qū)周邊口袋公園、小微綠地15分鐘可達(dá)，居民小區(qū)花紅草綠、干凈整潔，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（二）污染防治力度加大，環(huán)境質(zhì)量不斷改善

藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響，各項政策舉措落地實施，污染治理強力推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能環(huán)保投入大幅增加，2020年，地級以上城市節(jié)能環(huán)保支出2830億元，比2012年增長134%。主要污染物減排效果明顯，2020年，地級以上城市工業(yè)廢水排放量（全市）、工業(yè)二氧化硫排放量（全市）分別比2012年下降48%和87.9%。空氣質(zhì)量、水質(zhì)量持續(xù)改善，2021年，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，比上年上升0.5個百分點，PM2.5平均濃度為30微克/立方米，比上年下降9.1%；3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面比例為84.9%，比上年上升1.5個百分點。

（三）城市更新步伐加快，美好社區(qū)底色凸顯

隨著我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。黨的十九屆五中全會明確提出實施城市更新行動，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。各地區(qū)陸續(xù)出臺了城市更新政策法規(guī)，完善制度機制，探索多種實施模式，樹立了各具特色的上海模式、廣州模式、深圳模式等。在全國形成了一批新范例、新樣板、新地標(biāo)，北京首鋼園區(qū)借助“冬奧會”成為具有國際影響力的“城市復(fù)興新地標(biāo)”，廣東“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造盤活存量低效建設(shè)用地，福建省龍巖市“紫金山模式”讓廢棄礦山變綠水青山。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成為“我為群眾辦實事”新亮點，2019—2021年，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。改造后的老舊小區(qū)，居住環(huán)境更美麗，公共服務(wù)更完善，社區(qū)關(guān)系更和諧，美好社區(qū)底色凸顯。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成就，城市發(fā)展邁上新的歷史性臺階。站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷增進民生福祉，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而不懈奮斗。

注：

[1]由于2021年城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未上報，文中大部分指標(biāo)采用2020年的數(shù)據(jù)；指標(biāo)的統(tǒng)計口徑為市轄區(qū)（城區(qū)），特別注明的除外。

[2]全市指城市的全部行政區(qū)域，包括城區(qū)和所轄縣（市）。