固定資產(chǎn)投資效能平穩(wěn)提升 優(yōu)化供給結構關鍵作用不斷增強
——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之八

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進固定資產(chǎn)投資領域各項工作，加大有效投資力度，投資規(guī)模不斷擴大，投資結構持續(xù)優(yōu)化，投資建設成果豐碩，投資穩(wěn)增長、補短板、強弱項、增動能成效更加明顯，在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化供給結構中的關鍵作用不斷增強。

一、固定資產(chǎn)投資持續(xù)平穩(wěn)增長，有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，我國固定資產(chǎn)投資領域聚焦高質(zhì)量發(fā)展和全面提質(zhì)增效，投資總量保持平穩(wěn)增長，建設規(guī)模不斷擴大，有效發(fā)揮了投資擴大國內(nèi)需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用。

（一）投資持續(xù)平穩(wěn)增長

2013—2021年全社會固定資產(chǎn)投資[1]累計完成409萬億元，年均增長9.4%；全社會固定資產(chǎn)投資總量由2012年的28.2萬億元增加到2021年的55.3萬億元。其中，2013—2021年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）累計完成399.9萬億元，年均增長9.7%。

（二）建設規(guī)模不斷擴大

2021年全國施工項目建設規(guī)模達148.9萬億元，是2012年的3.5倍；新開工項目建設規(guī)模37.0萬億元，是2012年的2.3倍。

（三）投資增長有效支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行

從投資對經(jīng)濟增長的貢獻看，2013—2021年全國資本形成率平均每年為43.9%，有效投資與消費升級良好互動的局面正在逐漸形成。2021年資本形成總額拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.1個百分點，固定資產(chǎn)投資有效發(fā)揮了對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的支撐作用。

二、產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)化升級，投資結構更趨合理

黨的十八大以來，我國固定資產(chǎn)投資領域持續(xù)推進供給側結構性改革，農(nóng)業(yè)投資基礎不斷鞏固，工業(yè)投資加快轉型升級，服務業(yè)投資保持快速增長，投資結構持續(xù)優(yōu)化。

（一）農(nóng)業(yè)投資基礎更加鞏固

2013—2021年，我國第一產(chǎn)業(yè)投資年均增長13.9%，增速高于全部投資4.2個百分點。其中，農(nóng)業(yè)投資年均增長18.0%，畜牧業(yè)年均增長20.7%。2012年以來，第一產(chǎn)業(yè)投資比重穩(wěn)步上升。2021年，第一產(chǎn)業(yè)占全部投資的比重為2.6%，比2012年提高1.0個百分點。第一產(chǎn)業(yè)投資力度加大既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也為國家現(xiàn)代化建設奠定了堅實基礎。

（二）工業(yè)投資轉型升級步伐加快

2013—2021年，我國第二產(chǎn)業(yè)投資年均增長5.9%，其中，工業(yè)投資年均增長7.2%，工業(yè)技改投資年均增長8.6%。2021年，技改投資占工業(yè)投資的比重為36.2%，比2012年提高3.8個百分點，成為工業(yè)投資增長的主要拉動力。代表先進生產(chǎn)力的裝備制造業(yè)投資增速快于傳統(tǒng)原材料制造業(yè)，2013—2021年，裝備制造業(yè)投資年均增長7.3%，增速比原材料制造業(yè)投資高3.1個百分點。

（三）服務業(yè)投資引領快速發(fā)展

2013—2021年，我國第三產(chǎn)業(yè)投資年均增長8.9%。2021年，第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重為66.6%，比2012年提高4.9個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)投資高35.9個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展壯大，推動第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯提高，進一步彰顯服務業(yè)投資對經(jīng)濟增長的重要作用。

三、區(qū)域投資協(xié)同推進，力促經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院經(jīng)濟社會發(fā)展各項決策部署，不斷拓展深化以“西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展”為主要內(nèi)涵的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域投資協(xié)同性不斷增強。

（一）四大區(qū)域投資齊頭并進

2013—2021年，東部地區(qū)投資年均增長7.9%，2021年東部地區(qū)占全國投資的比重為44.4%，比2012年下降0.7個百分點[2]；中、西部地區(qū)投資分別年均增長10.8%和8.9%，2021年中、西部地區(qū)占全國投資的比重分別為26.2%和26.3%，比2012年分別提高5.4和1.8個百分點；近年來，東北地區(qū)投資取得新進展，2020年和2021年東北地區(qū)投資增速分別比全國高1.4和0.8個百分點。

（二）“京津冀”“長三角”“粵港澳”投資統(tǒng)籌推進

黨的十八大以來，新的區(qū)域增長極蓬勃發(fā)展。2013—2021年，京津冀三省市投資年均增長5.0%，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，產(chǎn)業(yè)升級轉移有序，2021年北京、天津高技術制造業(yè)投資同比分別增長99.6%和22.5%，河北信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投資增長22.8%。2013—2021年，長三角三省一市投資年均增長8.6%，長三角一體化發(fā)展進展順利，基礎設施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系基本建成?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設蓬勃發(fā)展，2016—2020年大灣區(qū)固定資產(chǎn)投資[3]累計超過2萬億元，年均增長11.5%，港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段等重大基礎設施項目相繼建成。

（三）長江經(jīng)濟帶和黃河流域投資共促高質(zhì)量發(fā)展

依托長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，2013—2021年長江經(jīng)濟帶覆蓋的11個省市投資合計年均增長11.4%，增速比全國高1.7個百分點；2021年長江經(jīng)濟帶占全國投資的比重為44.3%，比2012年提高8.0個百分點[4]。黃河流域穩(wěn)步推進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，2013—2021年黃河流域9個省區(qū)投資合計年均增長7.8%。近年來，黃河流域優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局，2020年和2021年黃河流域投資增速分別比全國高1.1和0.7個百分點。

四、基礎設施投資有序推進，民生相關投資成效顯著

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅持以推進供給側結構性改革為主線，不斷加大基礎設施領域投入，重大交通運輸、水利、通信工程投資建設成績斐然，房地產(chǎn)開發(fā)和社會領域投資成效顯著。

（一）交通運輸和水利工程投資建設大力推進

2013—2021年，全國基礎設施投資年均增長12.0%，增速比全部投資高2.3個百分點；2021年占全部投資的比重為20.5%，比2012年提高5.7個百分點。2013—2021年，道路運輸業(yè)、航空運輸業(yè)投資分別年均增長13.4%、8.4%；水利管理業(yè)投資年均增長9.3%，烏東德、白鶴灘水電站相繼并網(wǎng)發(fā)電，大江大河治理及防洪薄弱環(huán)節(jié)建設投入逐年加大，重點流域區(qū)域水安全保障能力明顯增強。

（二）信息通信和公共設施投資大幅躍升

2013—2021年，我國信息傳輸業(yè)投資年均增長13.7%，“寬帶中國”戰(zhàn)略深入推進，新一代信息基礎設施重大工程取得新進展。截至2021年底全國5G基站個數(shù)達到142.5萬個，5G網(wǎng)絡已覆蓋全部地級市，千兆光網(wǎng)覆蓋3億戶家庭，全國51.2萬個行政村全面實現(xiàn)“村村通寬帶”。2013—2021年，公共設施管理業(yè)投資年均增長11.4%，新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進。截至2021年底，我國已有411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元[5]，城市功能短板加快補足，城市安全韌性得到進一步提高。

（三）房地產(chǎn)及社會領域投資促進人民生活品質(zhì)提高

2013—2021年，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成103萬億元，年均增長9.2%。2021年，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全部投資的比重為27.1%，比2012年提高0.7個百分點；房屋施工面積97.5億平方米，比2012年增長70.1%；2021年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積達41.0平方米、50.2平方米，分別比2012年增加8.1平方米、13.1平方米。與此同時，我國社會領域投資持續(xù)保持兩位數(shù)增長，公共衛(wèi)生、民生保障等領域短板加快補齊，教育、衛(wèi)生等設施條件大幅改善，人民生活品質(zhì)不斷提升。2018—2021年，社會領域投資年均增長11.9%，增速比全部投資高7.1個百分點。其中，教育投資年均增長12.1%，為實現(xiàn)義務教育普及、高等教育大眾化奠定了堅實基礎；衛(wèi)生投資年均增長17.4%，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平明顯改善，醫(yī)療保障水平大幅提高。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，衛(wèi)生投資連續(xù)兩年增速超過20%，為鞏固疫情防控成果奠定良好基礎。

五、內(nèi)生動力持續(xù)增強，投資新動能積聚發(fā)展

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門持續(xù)推進綠色低碳投資，不斷強化創(chuàng)新引領，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極培育投資發(fā)展新動能。

（一）綠色低碳投資成為新趨勢

2013—2021年，我國生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資年均增長22.7%，生態(tài)治理力度不斷加大，環(huán)境基礎設施建設投入持續(xù)增加，污染源治理取得成效。2021年，全國水力發(fā)電、太陽能發(fā)電投資增長22.5%和48.7%，分別比全部電力生產(chǎn)投資增速快17.3和43.4個百分點，可再生能源發(fā)電裝機達到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的44.8%，風電、光伏發(fā)電利用率分別達到96.9%和98%，清潔能源消納取得新進展。

（二）新動能新產(chǎn)業(yè)投資亮點紛呈

2013—2021年，我國始終將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全國科學研究和技術服務業(yè)投資保持快速增長，年均增速達12.1%。高技術產(chǎn)業(yè)投資年均增長16.3%。其中，高技術制造業(yè)投資年均增長15.7%，增速比全部制造業(yè)投資快8.7個百分點；高技術服務業(yè)投資年均增長17.3%，增速比全部服務業(yè)投資快8.4個百分點。

（三）民間資本推進形成多元化格局

2013—2021年，我國民間投資年均增長8.9%，占全部投資的比重均穩(wěn)定過半，其中2021年為56.5%，成為拉動投資增長的重要力量。這一時期，隨著投融資體制改革不斷深化、“負面清單”制度落地實施，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，多種所有制投資“百花齊放”的格局逐步形成。2021年，我國港澳臺企業(yè)投資同比增長16.4%，外商企業(yè)投資增長5.0%，增速均快于全部固定資產(chǎn)投資。同時，隨著商事制度改革的深入推進，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，小微企業(yè)大量產(chǎn)生，小微企業(yè)投資快速增長，2016—2021年，小微企業(yè)投資[6]年均增長7.5%。

黨的十八大以來，全國固定資產(chǎn)投資領域呈現(xiàn)諸多積極變化，取得了輝煌成就。當前面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，妥善應對各種風險挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，積極擴大有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結構，不斷提高投資質(zhì)量，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

注：

[1]除全社會固定資產(chǎn)投資外，文中以下各投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑均為“固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）”。

[2]東、中、西部和東北地區(qū)投資占全國投資的比重以31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）合計數(shù)為100計算。

[3]大灣區(qū)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)為珠三角與香港、澳門的合計數(shù)，珠三角九市采用“固定資產(chǎn)投資”數(shù)據(jù)加總，香港、澳門采用“固定資本形成總額”數(shù)據(jù)。

[4]長江經(jīng)濟帶投資占全國投資的比重以31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）合計數(shù)為100計算。

[5]數(shù)據(jù)來源于住房城鄉(xiāng)建設部。

[6]調(diào)查內(nèi)容包括規(guī)模以下工業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)、規(guī)模以下服務業(yè)等四個專業(yè)的投資抽樣調(diào)查，以及單獨開展的新注冊小微企業(yè)投資抽樣調(diào)查。