售出4板過期4天的酸奶退貨后被罰2萬元；“科長”以各種名目向企業(yè)索要好處費(fèi)；辦證、檢測、現(xiàn)場評審都要收錢，并且要求企業(yè)請吃、送紅包；公務(wù)采購自設(shè)“小冊子”實(shí)行差別化待遇……

近日，國務(wù)院督查組明察暗訪發(fā)現(xiàn)的一些問題，正在引起社會關(guān)注。

在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的背景下，國務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn)的這些問題，其特征值得剖析。

縣區(qū)級行政執(zhí)法部門是“重災(zāi)區(qū)”

大督查正在19個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)派出督查組全面鋪開。據(jù)報(bào)道，多個督查組已經(jīng)展開了暗訪督查工作，并且發(fā)現(xiàn)了不少問題。

新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，在曝光披露的問題中，較多發(fā)生在縣級以及設(shè)區(qū)的市級行政執(zhí)法部門。

例如，在江蘇省興化市，國務(wù)院第九次大督查第五督查組根據(jù)對群眾通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索進(jìn)行明察暗訪時發(fā)現(xiàn)，該市市場監(jiān)督管理局部分工作人員在辦理培訓(xùn)證明、出具檢測證書、開展現(xiàn)場評審等環(huán)節(jié)，向當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)吃拿卡要，不僅干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。

督查組發(fā)現(xiàn)，今年2月，某塑料制品企業(yè)到興化市投資辦廠，4個月內(nèi)便遭遇了5次吃拿卡要，涉及金額2.1萬余元。

據(jù)新華社報(bào)道，督查組成員以投資者身份暗訪時，興化市一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境堪憂，各單位有行政執(zhí)法權(quán)的工作人員檢查頻率較高，有的甚至不給點(diǎn)好處費(fèi)就不走。對于這些不正之風(fēng)，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門沒有及時進(jìn)行整治，反過來又助長了歪風(fēng)邪氣。

在廣東，第十二督查組發(fā)現(xiàn)惠州市部分城管執(zhí)法部門在查處未經(jīng)核準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)運(yùn)建筑垃圾大貨車過程中，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了政府公信力。

在廣西，第十三督查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴港市發(fā)改委今年先后兩次通知市里各部門領(lǐng)取一本所謂的“規(guī)模以上和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)”的小冊子，里面的企業(yè)有786家，鼓勵各市直單位部門在公務(wù)采購時，按照上面的企業(yè)“優(yōu)先”選擇。

國務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn)的這些問題，經(jīng)媒體曝光后備受輿論關(guān)注。其中一個重要原因，是這些問題都發(fā)生在縣、區(qū)等基層單位，就發(fā)生在群眾身邊，與民眾休戚相關(guān)。

另外，這些案例雖然都發(fā)生在基層，但性質(zhì)不可謂不嚴(yán)重。因此，也引起了民眾的廣泛關(guān)注。

道出了一些小微市場主體的真實(shí)處境

督查組發(fā)現(xiàn)的一些案例，折射出一些亟待改觀的問題。

例如，在陜西，第十六督查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門針對小微市場主體的一些行政處罰存在“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”等問題，影響了小微市場主體的正常經(jīng)營。

督查組查閱榆林市市場監(jiān)管局行政處罰臺賬發(fā)現(xiàn)，2021年以來，該局對小微市場主體罰款超過5萬元的食品安全案件有21起，案值幾十元至幾百元不等，罰款數(shù)額與違法所得的比例達(dá)到100倍至200倍，個別案件超過3000倍。

督查組還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦姓幜P名目數(shù)量龐大，西安市兩級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的行政處罰事項(xiàng)達(dá)934項(xiàng)，涉及533部法律、法規(guī)和規(guī)章。一部分處罰事項(xiàng)的設(shè)定已嚴(yán)重脫離實(shí)際，但尚未修訂或廢止。有的雖已調(diào)整，但基層市場監(jiān)管部門仍在執(zhí)行。

督查組認(rèn)為，在經(jīng)歷三年疫情、大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難的情況下，處罰方式從嚴(yán)從重，不但不利于營造良好的營商環(huán)境，也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果。

正如督查組分析，“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”等頻頻出現(xiàn)，背后反映出一些深層次問題。

首先是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不細(xì)，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。一些行政處罰的法律法規(guī)制定時間較早，未及時修正，存在處罰內(nèi)容寬泛、表述抽象、缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)等問題。一些地方執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意、處罰嚴(yán)苛、過罰不相當(dāng)?shù)默F(xiàn)象十分普遍。

還有一個值得警惕的問題是，處罰力度與業(yè)績考核掛鉤。督查組發(fā)現(xiàn)，有的部門存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進(jìn)行考核的現(xiàn)象。這種“處罰力度與業(yè)績考核掛鉤”的機(jī)制，不但會倒逼地方執(zhí)法人員從嚴(yán)辦案，甚至可能誘導(dǎo)執(zhí)法部門“以罰代管”、濫用公權(quán)力。

另外，就是對行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡。督查組介紹，行政處罰案件由本機(jī)關(guān)立案、本機(jī)關(guān)調(diào)查取證、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做出處罰決定，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，權(quán)力過于集中。小微市場主體雖可提出行政復(fù)議，但很難獲得改正。同時，行政訴訟程序復(fù)雜且耗時長，小微市場主體難以承擔(dān)相關(guān)成本。這造成對小微市場主體權(quán)益保護(hù)不夠。

督查組的這一分析，道出了一些小微市場主體的真實(shí)處境，引起了大量網(wǎng)友的共鳴。

以國務(wù)院大督查為契機(jī)，提升基層治理水平

國務(wù)院督查組明察暗訪發(fā)現(xiàn)的一些問題，有一個顯著特點(diǎn)，就是發(fā)生在縣級以及設(shè)區(qū)的市級相關(guān)部門的案例較多。

這既與這些部門具有直接面對市場主體，和小微企業(yè)直接打交道的特征有關(guān)，也與其管轄范圍的設(shè)定有關(guān)。

以市場監(jiān)管部門為例。2021年7月開始施行的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第八條指出，“縣級、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級以上市場監(jiān)督管理部門管轄的，從其規(guī)定?！?/p>

這意味著，縣區(qū)級市場監(jiān)督管理部門是當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法的重要主體之一。

實(shí)際上，縣級行政執(zhí)法部門等基層單位，在日常工作中發(fā)揮了重要作用。而在當(dāng)前各地面臨穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生的背景下，這些基層單位在履職的時候，也應(yīng)承擔(dān)起保護(hù)市場主體的職責(zé)。對于有違法行為特別是輕微違法、初次違法的市場主體，應(yīng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。而下達(dá)或變相下達(dá)處罰數(shù)量或金額指標(biāo)，以評議考核刺激運(yùn)動式執(zhí)法的做法，尤其應(yīng)該避免。

當(dāng)前，包括大量小微企業(yè)在內(nèi)的市場主體，正是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)保民生的重要力量。從這個意義上而言，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤，當(dāng)前的一個關(guān)鍵抓手在優(yōu)化營商環(huán)境，包括加強(qiáng)對涉企部門的規(guī)范管理，督促相關(guān)部門和公職人員依法行政。

而其根本途徑，在于提升基層治理的法治化水平，實(shí)現(xiàn)基層公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。這也是依法行政的應(yīng)有之義。

基層治理是國家治理的基石，基層治理法治化水平直接影響著國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平。

國務(wù)院督查組明察暗訪發(fā)現(xiàn)的一些問題，說明基層治理中執(zhí)法亂作為、不作為等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，亟待規(guī)范、改觀。

在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，聚焦穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)的主題下，國務(wù)院第九次大督查意義重大，備受公眾關(guān)注。

國務(wù)院大督查的社會關(guān)注度高，監(jiān)督力量大。相關(guān)地方和部門可將此次大督查作為整改契機(jī)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員管理，深化“放管服”改革，督促部門和公職人員依法行政，促進(jìn)長效治理，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤和改革發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。（柯銳）