黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視行政審批制度改革和政府管理創(chuàng)新工作，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。李克強(qiáng)總理每年召開一次全國(guó)電視電話會(huì)議部署有關(guān)工作，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專題研究推進(jìn)相關(guān)改革。近十年來(lái)，各級(jí)政府及其部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和戰(zhàn)略定力，以刀刃向內(nèi)自我革命的勇氣，將行政審批制度改革作為新時(shí)代政府治理現(xiàn)代化的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，對(duì)行政審批設(shè)立理念、實(shí)施主體、組織體系、制度機(jī)制、流程方式和監(jiān)督管理等進(jìn)行了重大改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革取得突破性進(jìn)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、行政審批制度改革的發(fā)展歷程

（一）行政審批制度改革的源起

行政審批是指公民、法人或者其他組織從事某些特定的活動(dòng)時(shí)，需要事先申請(qǐng)并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)的行為和過(guò)程，是政府依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、保障安全、分配稀缺資源、提高從業(yè)水平等方面發(fā)揮著積極作用。由于歷史原因、制度慣性和認(rèn)知水平所限，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府管理從管產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)向管標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管行業(yè)、從管計(jì)劃轉(zhuǎn)向管市場(chǎng)，逐漸形成了以審批為主要手段的行政管理模式。從上世紀(jì)80年以建設(shè)項(xiàng)目審批、工商登記和許可證為代表，逐漸擴(kuò)大到生產(chǎn)、建設(shè)、流通等行業(yè)產(chǎn)業(yè)審批管理，到20世紀(jì)90年代拓展到以管市場(chǎng)、強(qiáng)調(diào)控等名義延伸的各種類別的審批管理事項(xiàng)，政府不僅批錢批物批項(xiàng)目事項(xiàng)繁多，而且報(bào)件審核程序環(huán)節(jié)繁瑣，很多跨部門跨層級(jí)審批事項(xiàng)更是讓公民和各類法人機(jī)構(gòu)來(lái)回跑、上下跑、多頭跑，有些審批事項(xiàng)設(shè)置互為前置，甚至相互沖突，廣范圍高密度的審批管理成為限制生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的制度性障礙。

改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制變革調(diào)整，行政審批制度改革逐漸成為國(guó)家行政管理改革的突破口，起先主要表現(xiàn)為政府間行政審批權(quán)的縱向調(diào)整、政府放松企業(yè)監(jiān)管以及部分地方政府的投資審批機(jī)制方式創(chuàng)新等。進(jìn)入新世紀(jì)后，為加強(qiáng)與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全方位的行政審批制度改革啟動(dòng)，2001年成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度），出臺(tái)意見、明確思路、解決問(wèn)題和引領(lǐng)指導(dǎo)全國(guó)行政審批制度改革。2004年頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，行政審批制度改革正式進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。數(shù)據(jù)顯示，2002-2012年國(guó)務(wù)院先后推進(jìn)6輪行政審批制度改革，涉及各類行政審批項(xiàng)目2000多項(xiàng)，政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀審批管理大大減少，但重審批輕監(jiān)管，行政審批過(guò)多過(guò)濫、程序繁瑣、效率低下等問(wèn)題依然大量存在，政府依然管了很多不該管也管不好的事。

黨的十八大拉開了新一輪行政審批制度改革的大幕，2013年新一屆政府成立后，開門辦的第一件大事就是簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政審批改革。特別是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，行政審批制度改革進(jìn)入新時(shí)代。

（二）新時(shí)代行政審批制度改革發(fā)展歷程

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的重大決策以及審批改革工作重心的調(diào)整，新時(shí)代行政審批制度改革大體可劃分三個(gè)階段。第一階段（2012-2015年），以2012 年11月黨的十八大對(duì)深化行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行部署為起點(diǎn)，主要特點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)，“放”和“管”兩個(gè)輪子都要圓，大刀闊斧地取消下放行政審批事項(xiàng)，提前三年完成中央政府審批事項(xiàng)目削減三分之一的目標(biāo)任務(wù)。一是分批次大批量減少和下放投資審批事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目、治理不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。二是嚴(yán)控新設(shè)行政審批事項(xiàng)，2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)文件嚴(yán)格實(shí)施行政審批設(shè)定審查，清理了一批紅頭文件自行設(shè)定的審批事項(xiàng)。2015 年開始推行政府工作部門權(quán)力清單制度，有的地方制定了政府投資項(xiàng)目審批清單、中介審批服務(wù)清單、監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、行政事業(yè)收費(fèi)清單等，清單管理日漸成為政府管理的普遍模式。三是大力清理非行政許可事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)持續(xù)取消轉(zhuǎn)化調(diào)整，徹底終結(jié)453項(xiàng)中央政府層面的“非行政許可審批”事項(xiàng)。四是創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)登記審批改革，在廣東省先期商事制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)深化注冊(cè)資本登記改革、企業(yè)名稱登記改革、“先照后證”、“多證合一”和“一照一碼”等改革，大力優(yōu)化行政審批和商事服務(wù)流程。

第二階段（2015-2018年），以2015年5月國(guó)務(wù)院召開簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議為起點(diǎn)，主要特點(diǎn)“放”“管”“服”三管齊下，一體推進(jìn)行政審批體制機(jī)制改革。一是立足“放管服”改革全局深化行政審批制度改革。增設(shè)了投資審批、職業(yè)資格、商事制度、教科文衛(wèi)體等專項(xiàng)改革組，協(xié)調(diào)相關(guān)部門壓減中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，壓減工商登記前置審批事項(xiàng)，壓減實(shí)行許可證管理的產(chǎn)品種類，削減職業(yè)資格目錄等。二是持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制流程。國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，國(guó)辦布置開展證明事項(xiàng)清理、“一網(wǎng)、一門、一次”改革、制發(fā)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引等。2016年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為全國(guó)“放管服”改革的重要內(nèi)容，地方和部門對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)間、提效率，積極推動(dòng)“極簡(jiǎn)審批”“不見面審批”“最多跑一次”等行政審批改革。三是實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦印發(fā)《相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案》，在總結(jié)天津、銀川等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、貴州開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。此后行政許可權(quán)試點(diǎn)權(quán)力下放省級(jí)政府，行政審批局改革呈現(xiàn)星火燎原態(tài)勢(shì)。四是積極探索包容審慎監(jiān)管。2017年政府工作報(bào)告正式提出“包容審慎”監(jiān)管原則，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)審批監(jiān)管規(guī)則，相關(guān)職能部門出臺(tái)政策文件引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第三階段（2018-至今），以2018年2月黨的十九屆三中全會(huì)提出轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端為起點(diǎn)，各地政府成立了行政審批（政務(wù)服務(wù)）和市場(chǎng)監(jiān)管的綜合部門，政府改革更加聚焦市場(chǎng)主體和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，更加關(guān)注審管全流程運(yùn)行制度綜合改革，出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，固化“放管服”改革成果，行政審批制度改革進(jìn)入新階段。一是全國(guó)范圍“證照分離”改革全覆蓋。率先在上海浦東開展“證照分離”改革試點(diǎn)，在2019年和2021年印發(fā)文件，按照自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、全國(guó)復(fù)制推廣的步驟，將中央層面523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在自貿(mào)區(qū)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類改革（簡(jiǎn)稱“四扇門”），在全國(guó)范圍內(nèi)全覆蓋涉企行政許可按照進(jìn)前三扇門改革事項(xiàng)達(dá)120項(xiàng)。二是整體優(yōu)化整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。2018年5月，國(guó)務(wù)院將16個(gè)省、市列為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，從統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等方面綜合發(fā)力，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，審批時(shí)間由改革前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。三是創(chuàng)新審管銜接機(jī)制。各地積極探索建立行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,推出審管互動(dòng)的信息交流制度，在行政審批系統(tǒng)中建立了審批與監(jiān)管信息交換平臺(tái)，行政審批局將審批結(jié)果信息按照部門分類及時(shí)告知監(jiān)管部門，監(jiān)管部門將監(jiān)管中實(shí)施行政處罰的情況隨時(shí)反饋給行政審批局，全面提升審管工作的整體性。四是全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。在前期清單制度探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2022年1月10日，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》，積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單管理制度體系。與此相配套，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》也在持續(xù)更新完善中。

二、行政審批制度改革不斷突破體制機(jī)制法制障礙，全方位助力政府治理現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持全面深化改革開放，聚焦人民群眾和市場(chǎng)主體關(guān)切，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，工作重點(diǎn)和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新宏觀調(diào)控、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)。政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系得以進(jìn)一步厘清，政府管理理念不斷進(jìn)步、管理方式持續(xù)變革、管理手段深化創(chuàng)新、管理效率和能力全面提升，為政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也為全球公共治理變革提供了中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)方案，為構(gòu)建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

（一）行政審批制度改革聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大大提升了政府經(jīng)濟(jì)治理的能力

行政審批制度改革不斷降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，不斷將營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能。

一是助力市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。行政審批制度改革為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供便利條件和制度保障，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮了重要作用。國(guó)務(wù)院分13批取消下放737項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)，分7批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)361項(xiàng)，清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)，大力推進(jìn)“證照分離”改革等，深化投資審批制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，區(qū)域評(píng)估、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等改革加速投資和建設(shè)項(xiàng)目落地見效，改革的綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。截至2021年底，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)1.5億戶，比2013年翻了一倍多，新增市場(chǎng)主體活躍度保持在70%左右，連續(xù)6年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)都超過(guò)1300萬(wàn)人，有力支撐了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

二是助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，分三批取消50類產(chǎn)品許可證，對(duì)31種產(chǎn)品不再實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證，將27種產(chǎn)品由強(qiáng)制性認(rèn)證轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明，將涉及工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、再制造的許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、備案、公告等管理措施全部納入全覆蓋清單管理，分類推進(jìn)精簡(jiǎn)優(yōu)化，并將審批權(quán)全部下放至省級(jí)。嚴(yán)格督查落實(shí)有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項(xiàng)目，停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等審批標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出。同時(shí)推行高質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)實(shí)開展消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，積極培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式，全面助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是助力服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，簡(jiǎn)化審批程序，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資便利化程度，有序放開建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。助力生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在落實(shí)健康、養(yǎng)老服務(wù)和信息消費(fèi)等方面減少審批，取消不必要的資質(zhì)資格認(rèn)定，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，推進(jìn)與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放相配套的管理體制改革。

四是助力新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。在行政審批改革中，注重對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)造了更為寬松有序和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。截至當(dāng)前，眾創(chuàng)空間數(shù)量、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10%以上，網(wǎng)上購(gòu)物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長(zhǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模占GDP的比重升高至3.63%。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP的比重為38.6%。

五是助力宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力提升。創(chuàng)新宏觀調(diào)控落地機(jī)制，積極推進(jìn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理，許多地方通過(guò)整合審批資源，優(yōu)化投資項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加快符合宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策落地、規(guī)劃落地、項(xiàng)目落地。國(guó)務(wù)院部門也創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施機(jī)制，比如建立財(cái)稅直達(dá)機(jī)制，減少資金在下達(dá)過(guò)程中的“層層審批”“跑冒滴漏”，往年財(cái)政資金層層分解下達(dá)平均用時(shí)超過(guò)120天，2020年以后新增資金預(yù)算指標(biāo)7天就下達(dá)到基層，為地方保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體提供了支撐。建立了一竿子到底工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)稅費(fèi)繳納審批管理改革，再造交稅審批流程，加強(qiáng)電子納稅申報(bào)和繳納系統(tǒng)建設(shè)，加速降稅繳費(fèi)紅利快速直達(dá)企業(yè)，稅務(wù)部門近十年來(lái)辦理新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.8萬(wàn)億元，在減稅降費(fèi)等宏觀政策綜合作用下，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)，全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)到9315萬(wàn)戶。

（二）行政審批制度改革回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切，大大提升了政府社會(huì)治理效果

行政審批制度改革力除煩苛之弊，大興便民之舉，積極回應(yīng)民眾關(guān)切，把人民群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)改革成效的核心指標(biāo)，把建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府落到了實(shí)處。同時(shí)在社會(huì)領(lǐng)域大力進(jìn)行審批制度改革，讓廣大民眾有了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)縱向流動(dòng)通道進(jìn)一步拓寬，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資積極性，通過(guò)社會(huì)管理體制機(jī)制變革不斷激發(fā)社會(huì)潛能，釋放社會(huì)動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

一是提升社會(huì)領(lǐng)域?qū)徟芾硇?。?guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組設(shè)立專題組協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域改革工作，全面梳理和公開各地區(qū)、各部門及國(guó)有企事業(yè)單位公共服務(wù)目錄清單，并對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制指南，創(chuàng)新渠道，優(yōu)化流程，明確時(shí)限要求等，不斷提升與群眾生活密切相關(guān)的教、科、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和審批效率，大大提升民眾的獲得感和滿意度。比如黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，不斷下放科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)審管權(quán)力，創(chuàng)新科研工作機(jī)制，不斷激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

二是提升公用事業(yè)審批服務(wù)效率。加快推進(jìn)與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位的審批改革，在公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，聚焦群眾辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，著力減事項(xiàng)、減材料、簡(jiǎn)流程，供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時(shí)間壓減至50個(gè)工作日內(nèi)，供水新裝、擴(kuò)容改裝、燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)、15個(gè)、16個(gè)工作日以內(nèi)。一些地方還將水電氣暖原本的“串聯(lián)審批”升級(jí)為“并聯(lián)審批”，將此前的“常規(guī)踏勘”優(yōu)化成“聯(lián)合踏勘”，確保全部審批環(huán)節(jié)并聯(lián)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使單個(gè)項(xiàng)目的多個(gè)審批事項(xiàng)同時(shí)受理、同步審批。

三是提升人民群眾干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼，為他們干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值創(chuàng)造條件，著眼降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)資質(zhì)資格審管門檻。通過(guò)建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)資格體系，向社會(huì)公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，讓廣大勞動(dòng)者有了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)縱向流動(dòng)通道進(jìn)一步拓寬。比如逐項(xiàng)梳理設(shè)定考試工作年限要求的19項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，降低或取消其中14項(xiàng)職業(yè)資格考試工作年限要求，每年受益考生300萬(wàn)人以上。大力精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別已由593項(xiàng)減至245項(xiàng)，推動(dòng)將測(cè)繪資質(zhì)類別、等級(jí)壓減85.5%，將建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減59%，全國(guó)20多萬(wàn)家企業(yè)，6000余萬(wàn)從業(yè)人員直接受益。

四是提升人民群眾生活辦事便利。持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，司法部牽頭組織各地區(qū)、各部門持續(xù)清理各種“無(wú)謂”證明、煩民證明，從2018年6月到2019年11月，共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)集成化辦理，聚焦企業(yè)從設(shè)立到注銷、個(gè)人從出生到身后全生命周期，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門流程再造和集成服務(wù)，推出更多“一件事一次辦”的套餐式、主題式審批服務(wù)。

五是提升社會(huì)多元共治水平。行政審批制度改革的一個(gè)重要領(lǐng)域就是政府要大量向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)力量解決那些政府管不好管不了的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，制訂相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提高社會(huì)組織自我發(fā)展能力和管理水平。不少地方充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)承接著大量上級(jí)職能部門的行政管理事務(wù)，但是服務(wù)事項(xiàng)多權(quán)力資源少影響社區(qū)管理成效，“放權(quán)賦能”的行政審批改革成為破解基層治理問(wèn)題的關(guān)鍵之道，各地明確提出關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)全鏈條整體取消或下放，對(duì)下放給基層的審批事項(xiàng)，在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米」艿煤?，大大提升基層社會(huì)治理能力。

（三）行政審批制度改革推進(jìn)政府機(jī)制流程再造，大大提升了政府自身治理效率

行政審批制度堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問(wèn)題，通過(guò)政府內(nèi)部管理機(jī)制變革，流程再造，環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和方式創(chuàng)新，全面提升了政府自身治理的效率和能力。

一是相對(duì)集中許可權(quán)改革助力組織體制創(chuàng)新。相對(duì)集中許可權(quán)改革是將分散在各部門與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，量大、頻次高，事前審批職能劃和事項(xiàng)轉(zhuǎn)至新設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批局統(tǒng)一辦理。截至2020 年12 月底，全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)各類行政審批局共有1025 個(gè)，包括2個(gè)副省級(jí)城市、13個(gè)省會(huì)城市、92個(gè)一般地級(jí)市、305個(gè)市轄區(qū)、123個(gè)縣級(jí)市、381個(gè)縣和109個(gè)各級(jí)功能區(qū)。未設(shè)立行政審批局的地方政府，很多也充分利用政務(wù)服務(wù)中心集中辦理審批權(quán)力事項(xiàng)，通過(guò)“兩集中，兩到位”改革方式，積極構(gòu)建“一個(gè)窗口受理、一個(gè)處室審核、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批、一個(gè)公章辦結(jié)”審批服務(wù)模式，這些改革不僅歸并審批權(quán)，還調(diào)整政策法規(guī)、技術(shù)審核和監(jiān)督管理職能，部門內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，也大大促進(jìn)了一級(jí)政府層面決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力相對(duì)分離的組織結(jié)構(gòu)和相互制約的權(quán)力運(yùn)行格局的形成。

二是“最多跑一次”審批改革助推政府服務(wù)流程優(yōu)化。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳總結(jié)多地最多跑一次審改工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)文推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，以“一網(wǎng)、一門、一次”式服務(wù)為抓手，通過(guò)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”，力促“條塊分割”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、“群眾來(lái)回跑”向“部門協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)民眾現(xiàn)場(chǎng)辦事項(xiàng)“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”和“最多跑一次”。上海、江蘇、山東、湖南等地還大力推進(jìn)“一件事集成”改革，推進(jìn)多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一表受理、一窗辦理”，浙江、廣東等地圍繞一件事為企業(yè)提供主題式、套餐式服務(wù)。各級(jí)政府大力推進(jìn)以服務(wù)民眾辦事為中心的流程再造和目標(biāo)管理，展現(xiàn)了中國(guó)政府管理正從以“部門為中心”的單個(gè)審批事項(xiàng)改革向以“企業(yè)（民眾）為中心”的多事項(xiàng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程革命性再造轉(zhuǎn)變。

三是“證照分離”審批改革助力政府監(jiān)管方式創(chuàng)新。為統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方式，在自貿(mào)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域37項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，容缺辦理、限期補(bǔ)交等舉措。自2019年12月1日改革試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬(wàn)戶，受惠于改革的有20.18萬(wàn)戶，占比48.81%。證照分離改革通過(guò)過(guò)告知承諾讓政府明標(biāo)準(zhǔn)、讓企業(yè)作承諾，根本上減少了政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的干預(yù)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓市場(chǎng)主體不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意識(shí)，倒逼社會(huì)信用體系的建設(shè)和完善。

四是審管聯(lián)動(dòng)改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新。行政審批制度改革，深挖行政審批管理事項(xiàng)背后的管理邏輯和相互關(guān)系，通過(guò)創(chuàng)新管理理念和審管銜接機(jī)制，把辦事服務(wù)理念融入審批管理實(shí)踐，政府部門不再只盯審批、卡著入口，而是通過(guò)事前咨詢指導(dǎo)服務(wù)、事中及時(shí)預(yù)警糾偏、事后部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲等舉措，逐步實(shí)現(xiàn)政府從“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”的職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)審管全流程改革，倒逼政府改變傳統(tǒng)管理方式，主動(dòng)尋求流程變革、機(jī)制變革、服務(wù)變革，打造出“馬上辦”、“就近辦”、“一次辦”、“幫代辦”、“協(xié)同辦”和“異地辦”等新型審批服務(wù)模式和管理方式，讓企業(yè)和群眾在全生命周期都能享受到高效便捷、公平可及的行政審批和政務(wù)服務(wù)。

（四）行政審批制度改革應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大大提升了政府?dāng)?shù)字治理的效能

我國(guó)政府高度重視信息技術(shù)在行政審批和政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革的系統(tǒng)集成，結(jié)合“一網(wǎng)通辦”等政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，最大程度合并審批要件和環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)審批材料，壓縮審批時(shí)限，讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑、企業(yè)少跑腿，不斷推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化水平。

一是建立全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)能力。國(guó)務(wù)院積極推動(dòng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)已覆蓋31個(gè)省市區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)以及46個(gè)國(guó)務(wù)院部門，實(shí)名注冊(cè)用戶超4億人，360萬(wàn)項(xiàng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦理。已匯聚全國(guó)82類27.35億條電子證照目錄信息，完成61類1.6億余條政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)10種高頻電子證照全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和互信互認(rèn)。建立了全國(guó)一體化平臺(tái)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)地區(qū)統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)也普遍設(shè)立，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了一網(wǎng)通辦的任務(wù)要求和實(shí)施路徑。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2020年電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)“在線服務(wù)指數(shù)”由2018年的第34位迅速躍升至今第9位。

二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”。各級(jí)政府逐漸把現(xiàn)場(chǎng)辦理搬到網(wǎng)絡(luò)終端，并進(jìn)一步向手機(jī)等移動(dòng)自助終端延伸，很多服務(wù)事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。比如廣東的“粵省事”、重慶的“渝快辦”、浙江的“浙里辦”、內(nèi)蒙古的“蒙速辦”等APP，將覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，極大便利了企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)聚焦深化便民審批服務(wù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推出出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會(huì)保障卡等個(gè)人常用證照電子化應(yīng)用，拓展企業(yè)電子證照、電子印章應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報(bào)一次”。

三是“不見面審批”助力統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全力投入“數(shù)字戰(zhàn)疫”，為疫情精準(zhǔn)防控、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐。依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)了匯聚近2億條的疫情防控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和23類主題數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用380億余次。第一時(shí)間推出系列網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)確保疫情期間政務(wù)服務(wù)24小時(shí)“不打烊”，面向全國(guó)推出高頻辦事服務(wù)700余項(xiàng)，為33億人次及時(shí)提供了“無(wú)接觸”線上服務(wù)?？焖偻苿?dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一碼通行”，“健康碼”成為疫情防控的重要技術(shù)創(chuàng)新，全國(guó)健康碼申領(lǐng)近9億人，累計(jì)使用500億人次。各地區(qū)各有關(guān)部門也推出大量數(shù)字抗疫的創(chuàng)新舉措，取得顯著成效。

四是審批大數(shù)據(jù)助力政府科學(xué)決策。當(dāng)前，正在謀劃建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。近兩年來(lái)，綜合運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮審批服務(wù)和監(jiān)管兩大國(guó)家平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)比對(duì)分析數(shù)據(jù)模型，形成一系列大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)有效的決策支持。行政審批和政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效提升了政府服務(wù)能力、治理能力、決策能力、監(jiān)管能力，推動(dòng)政府服務(wù)方式從職能驅(qū)動(dòng)到需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，治理模式從傳統(tǒng)行政管理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，決策方法從經(jīng)驗(yàn)型決策向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能研判型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管形式從“單打獨(dú)斗”向聯(lián)合監(jiān)管和注重社會(huì)協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加快形成數(shù)字化、精細(xì)化、智能化、科學(xué)化的現(xiàn)代化治理能力。

（五）行政審批制度改革充分運(yùn)用法治思維，大大提升了政府依法治理的水平

黨的十八大以來(lái)，行政審批制度改革遵循全面依法治國(guó)決策部署，堅(jiān)持法治理念，用法治思維和法治方式推進(jìn)行政審批改革和規(guī)范行政審批行為，建立從權(quán)力到邊界、從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從審批到運(yùn)行的全流程法治治理格局，讓行政審批權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行，大大提升政府依法治理的水平。

一是促進(jìn)行政審批管理法規(guī)更加健全。為深化行政審批制度改革，2013年以來(lái)共推動(dòng)修改相關(guān)法律109部次，修改行政法規(guī)273部次、廢止21部，出臺(tái)了數(shù)十部法律法規(guī)及規(guī)范性文件。其中，外商投資法及其實(shí)施條例，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》等進(jìn)一步明確要加快形成各種所有制經(jīng)濟(jì)受到平等保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，行政審批權(quán)力濫用得以有效制約，行政相對(duì)人權(quán)益受到廣泛保護(hù)，公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行體系進(jìn)一步完善。僅2020年，各地區(qū)、各部門推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施，累計(jì)修訂廢止不符合條例規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件，河北、黑龍江、廣西等近20個(gè)地方還出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，行政審批制度和改革工作進(jìn)一步規(guī)范和健全。

二是推動(dòng)行政審批權(quán)力邊界更加明晰。以清單管理明晰行政審批權(quán)力邊界，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，法無(wú)禁止即可為”。國(guó)務(wù)院2013年9月印發(fā)文件明確規(guī)定不得設(shè)置許可的16條“硬杠杠”，國(guó)務(wù)院審改辦梳理編制了由國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單，同時(shí)對(duì)中央層面設(shè)定、由地方實(shí)施的許可事項(xiàng)編制了清單，2015年5月,“非行政許可審批”的概念徹底終結(jié)，2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)文件，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可，更加明晰行政審批的權(quán)力邊界。

三是推進(jìn)行政審批權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。各地各部門不斷推進(jìn)審批服務(wù)規(guī)范化，規(guī)范審批服務(wù)行為和中介服務(wù)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立、窗口設(shè)置和業(yè)務(wù)辦理，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式，規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)等。國(guó)務(wù)院2022年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，明確提出大力推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)和實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)全部行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，結(jié)合實(shí)際實(shí)施情況確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容，著力提升行政許可實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

四是行政審批監(jiān)督更加有效。深入推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公開的范圍，提高工作透明度，最大限度方便基層、企業(yè)和人民群眾辦事。進(jìn)一步完善行政審批項(xiàng)目清理審核機(jī)制、新設(shè)行政審批項(xiàng)目審查論證機(jī)制和行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控，建立健全行政審批權(quán)力監(jiān)督體系，完善行政審批責(zé)任追究制度，防止利用行政審批權(quán)“設(shè)租”、“尋租”。建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”管理體系，對(duì)行政審批運(yùn)行過(guò)程開展監(jiān)督，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

（六）行政審批制度改革對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，為全球政府公共治理變革提供了中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)方案

全方位的行政審批制度改革既是踐行入世放松規(guī)制承諾，不斷完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也有對(duì)接WTO通行規(guī)則，更好融入世界經(jīng)濟(jì)體系的需求。黨的十八大以來(lái)，行政審批制度成為我國(guó)新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的有力抓手，特別是2016年建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境成為深化“放管服”改革目標(biāo)任務(wù)后，行政審批制改革成為新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的賦能機(jī)制，也成為中國(guó)政府回應(yīng)新時(shí)期全球公共治理問(wèn)題和建設(shè)高水平開放的世界經(jīng)濟(jì)體系重要舉措。

一是對(duì)標(biāo)國(guó)際審批管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高水平國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)各級(jí)政府參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，深化各領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批改革，積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的國(guó)際化進(jìn)程。比如2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、司法部會(huì)同京滬兩地及有關(guān)部門對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一共梳理出137項(xiàng)具體改革措施進(jìn)行改進(jìn)和落實(shí)。京滬兩市政府建立專項(xiàng)改革任務(wù)臺(tái)賬，在推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批制度改革、完善保護(hù)中小投資者審批和監(jiān)管體制機(jī)制改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。正是得益于這些措施，我國(guó)全球營(yíng)商環(huán)境的排名（綜合得分）從2013年的第96位（60.9分）躍升至2018年的第46位（73.64分），并于2019年又躍升至全球第31位（77.9分），是全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

二是優(yōu)化外商投資審批體制機(jī)制提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)吸引力。近些年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列高水平投資自由化便利化政策舉措，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理制度，從2013年開始，我國(guó)先后在上海等省市設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以自貿(mào)區(qū)為試驗(yàn)田探索和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，2015年，外商投資限制性條目減少一半，2016年，除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理，還進(jìn)一步放寬金融業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)外資準(zhǔn)入。2021年新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量增加至4.8萬(wàn)家，累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)達(dá)100多萬(wàn)家，同時(shí)吸引外資在歷史上首次突破萬(wàn)億元人民幣大關(guān)，達(dá)到1734.8億美元，同比大幅增長(zhǎng)了20.2%，遠(yuǎn)高于全球平均水平。

三是優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批管理提升國(guó)際貿(mào)易便利化。按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，取消不必要的監(jiān)管要求。海關(guān)總署優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)審批流程，提高了通關(guān)效率，2021年12月，全國(guó)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為較2017年壓縮66.14%、89.98%。為加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和認(rèn)證管理，正式申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCER）如期生效，同時(shí)推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家、RCER成員國(guó)、中東歐國(guó)家和重要貿(mào)易伙伴的AEO互認(rèn)合作，幫助我國(guó)企業(yè)在更多國(guó)家享受通關(guān)便利。

四是持續(xù)回應(yīng)全球公共管理共同主題，提供政府公共治理變革的中國(guó)方案。當(dāng)前，如何處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如何利用信息技術(shù)，創(chuàng)新政府管理流程和服務(wù)方式，從而激發(fā)社會(huì)活力，提升政府治理效能和民眾滿意度，是世界各國(guó)政府治理與全球公共管理理論必須回應(yīng)的共性問(wèn)題。實(shí)踐表明，新世紀(jì)開始的行政審批制度改革和黨的十八大以來(lái)大力推進(jìn)的“放管服”改革與上世紀(jì)70年代末我國(guó)改革開放以來(lái)放開搞活的歷史一脈相承，也與同樣肇始于上世紀(jì)70年全球放松規(guī)制的新公共管理運(yùn)動(dòng)遙相輝映，是一場(chǎng)全方位、深層次、廣范圍的中國(guó)式新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)持續(xù)回應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步對(duì)政府管理的變革要求，是一場(chǎng)重塑政府的革命，是政府管理理念和政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，是政府權(quán)力運(yùn)行方式和運(yùn)作機(jī)制的深刻變革，是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在政府管理中的深化運(yùn)用，從改革理念、推進(jìn)策略、運(yùn)作流程到組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、管理方式、技術(shù)工具等層面都取得許多突破進(jìn)展，為全球公共治理變革提供了可資借鑒的中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)方案，為推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

三、推進(jìn)行政審批制度改革工作的原則和策略

行政審批制度改革是政府管理理念的重大轉(zhuǎn)變，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)型，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多環(huán)節(jié)，涉及到政府、市場(chǎng)和社會(huì)諸多方面，涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、法治國(guó)家建設(shè)諸多領(lǐng)域，之所以取得前所未有之成果，歸納以下幾點(diǎn)原則和策略。

一是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)行政審批制度改革的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在理論指導(dǎo)、權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革頂層設(shè)計(jì)上。黨關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論發(fā)展邏輯成為行政審批制度改革的重要理論基礎(chǔ)和改革依據(jù)。進(jìn)入 21 世紀(jì)，黨中央設(shè)置專題領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)行政審批制度改革，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中紀(jì)委監(jiān)察部。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，此后黨的歷次全會(huì)都在此理論認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)政府改革進(jìn)行部署，特別是黨的十九屆四中全會(huì)明確提出簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革策略，進(jìn)一步確定了行政審批制度改革在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用和發(fā)展方向。黨中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革工作，審議引領(lǐng)重要領(lǐng)域的行政審批改革，確保改革產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，形成制度合力。從2013年開始，國(guó)務(wù)院每年召開一次轉(zhuǎn)變政府職能專題電視電話會(huì)議部署相關(guān)工作，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步保障了行政審批制度改革高位推動(dòng)。

二是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。行政審批改革之所以取得顯著成效還在于改革過(guò)程中堅(jiān)持黨的群眾路線，始終堅(jiān)持以人民為中心，審批行為保障行政相對(duì)人的基本權(quán)利，平等對(duì)待公民和市場(chǎng)主體，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。圍繞政府市場(chǎng)社會(huì)治理邊界，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，在民眾企業(yè)關(guān)注的審批中介、招標(biāo)投標(biāo)、辦事咨詢、投訴處理、行政權(quán)力監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)策于企，協(xié)同推動(dòng)人民群眾反映的辦事慢、辦事難、辦事繁的問(wèn)題，從民眾企業(yè)高效辦成一件事的視角，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨地區(qū)跨部門審批流程再造，構(gòu)建民眾企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全面提升審批服務(wù)效率和人民群眾獲得感滿意度。

三是必須堅(jiān)持提高行政效能原則。十八大以來(lái)，行政審批制度改革正確處理了公平與效率的關(guān)系，以效率和公平兼顧作為其價(jià)值取向，既將“效率視作行政之存在要素與生命”，避免過(guò)度規(guī)制影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由，又完備行政審批法制建設(shè)，保證市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)著力解決批管不分，以審代管，只批不管等問(wèn)題，著力構(gòu)建新型審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 還圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，社會(huì)治理，基層服務(wù)，著力構(gòu)建簡(jiǎn)政提效、降本增效、技術(shù)創(chuàng)效、協(xié)同高效的行政管理運(yùn)行體系。從減少環(huán)節(jié)和時(shí)限、減少形式審核、取消前置審核事項(xiàng)，到“一窗受理”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)通辦”、時(shí)限承諾制、服務(wù)指南、容缺受理、并聯(lián)審批、線上線下審批融合，給予組織維度、技術(shù)維度的創(chuàng)新舉措，極大提升了行政管理效能。

四是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)改革策略。行政審批制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，涉及到中央政府?dāng)?shù)十個(gè)部門和各級(jí)地方政府，取得顯著成效必須注重協(xié)調(diào)推進(jìn)的策略。2015年國(guó)務(wù)院成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，下設(shè)包括行政審批改革組、投資審批改革組等與行政審批制度改革直接相關(guān)的組織，放、管、服三管齊下，協(xié)調(diào)推進(jìn)，既考慮深層次的利益調(diào)整，又處理好與其他相關(guān)領(lǐng)域改革的推進(jìn)節(jié)奏，既關(guān)注單個(gè)行政審批權(quán)力的調(diào)整，還要關(guān)注跨地區(qū)跨部門關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)協(xié)同。新時(shí)代行政審批改革成效顯著的一個(gè)重要方面就是針對(duì)重要審批領(lǐng)域、重要審批事項(xiàng)、關(guān)鍵主體、關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)的弊端，協(xié)同發(fā)力、形成優(yōu)勢(shì)，更發(fā)揮了基于組織、制度、技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)配套改革的集成聯(lián)動(dòng)功能，從業(yè)務(wù)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、日常管理、系統(tǒng)軟件、信息技術(shù)、監(jiān)督考核等方面對(duì)“單兵突進(jìn)”各層次、各環(huán)節(jié)行政審批改革舉措進(jìn)行耦合、銜接和互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)要素支撐、環(huán)節(jié)貫通、層次銜接、領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的審改新格局。

五是必須堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新策略。圍繞審批體制機(jī)制創(chuàng)新，各地各部門幾乎都進(jìn)行了推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，或依托政務(wù)服務(wù)中心推進(jìn)兩集中兩到位改革。十九屆二中全會(huì)后開展新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順中央、省市、區(qū)縣機(jī)構(gòu)職能體系，為行政審批制度改革措施落地提供體制機(jī)制和組織人員保證。按照組織邏輯、制度邏輯、技術(shù)邏輯，推進(jìn)行政審批制度改革的協(xié)同優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)推廣行政審批局模式、完善政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政許可權(quán)由物理集中向化學(xué)融合的轉(zhuǎn)變；通過(guò)辦事流程公開制度、聯(lián)審制度建構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)跨部門審批領(lǐng)域協(xié)同效應(yīng)；通過(guò)全國(guó)一體化平臺(tái)建設(shè)和成立統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)門戶網(wǎng)站聯(lián)通對(duì)接和審批基本信息的歸集共享，從而有效地實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

六是必須堅(jiān)持依法推進(jìn)改革策略。黨的十八大以來(lái)，隨著行政審批制度改革的不斷深入，中央政府及時(shí)修改或廢止相關(guān)法規(guī)，并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改，保證重大改革于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與依法改革同步發(fā)展的有利環(huán)境。行政審批制度改革不斷推進(jìn)審批權(quán)力運(yùn)作規(guī)程、運(yùn)作形態(tài)、實(shí)施程序的創(chuàng)新升級(jí)，不斷突破法律法規(guī)的“框框套套”，必須堅(jiān)持破立并舉，既關(guān)注改革內(nèi)容的創(chuàng)新性，也要重視改革舉措的合法性，確保依法清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，依法規(guī)范行政審批權(quán)力的運(yùn)行。特別是黨的十八屆四中全會(huì)提出要以法律法規(guī)的適應(yīng)性修改推動(dòng)改革，保護(hù)改革，進(jìn)一步把行政審批制度改革納入法治化軌道，推進(jìn)良法善治，保護(hù)和固化行政審批改革成果。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，新冠肺炎疫情帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。與此同時(shí)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，政府管得過(guò)多過(guò)細(xì)的狀況仍然一定程度存在，行政審批改革尚未從“管事項(xiàng)”深化到“管要素”，一些領(lǐng)域還存在重復(fù)審批或變相許可情況，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠，一些領(lǐng)域監(jiān)管效能不高，以批代管、只批不管或不批不管都不同程度存在，技術(shù)賦能、協(xié)同賦能、基層賦能行政管理服務(wù)還有很大空間。作為新時(shí)代政府治理現(xiàn)代化的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”，行政審批改革依然大有可為。

下一步，行政審批制度改革要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，牢牢把握改革的政治方向。在具體推進(jìn)改革過(guò)程中，要突出把握好三個(gè)重點(diǎn)：一是行政審批制度改革要不忘初心使命，始終恪守政府職能轉(zhuǎn)變這條主線。二是行政審批改革要關(guān)注監(jiān)管全流程，牢牢把握科學(xué)配置政府管理資源這個(gè)著力點(diǎn)。三是行政審批制度改革要助力政府治理現(xiàn)代化，始終圍繞建立中國(guó)特色的國(guó)家行政管理制度。

（張定安，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、研究員；彭云，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)助理研究員；武俊偉，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)助理研究員）