近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)布通知，就推進(jìn)政策性、開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出部署，提出引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融支持適度超前開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少短板和弱項(xiàng)，耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域仍需大量資金投入。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有投資期限長、投入大、收益率低等特點(diǎn)，商業(yè)銀行在這些領(lǐng)域的信貸投放動力不足、熱情不高。當(dāng)前，商業(yè)銀行對農(nóng)村地區(qū)信貸投放較為分散，難以形成合力，一些需要大量資金支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目資金缺口較大，迫切需要政策性、開發(fā)性金融發(fā)揮作用，解決“市場失靈”。

政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)具有政府資源整合優(yōu)勢，在資金來源上具有長期、大額、低息的優(yōu)勢，能夠通過跨期盈利的方式解決長期公共融資領(lǐng)域難題，可以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在符合國家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，通過建立項(xiàng)目綠色通道，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、授信審批，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供貸款支持。同時，要健全更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的信貸統(tǒng)計和管理制度，進(jìn)一步提升審批和資金投放效率。

支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)之外的力量作用，形成合力。比如，探索支持政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)“組團(tuán)”貸款；鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，創(chuàng)設(shè)專屬金融產(chǎn)品。

要鼓勵政府投資與銀行信貸聯(lián)動支持。在財政投入穩(wěn)定增長基礎(chǔ)上，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域資金、資產(chǎn)、資源全要素整合，強(qiáng)化地方政府部門、金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施企業(yè)多主體協(xié)同。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，撬動金融社會資本，強(qiáng)化信貸資金保障。鼓勵采用政府和社會資本合作、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等模式，規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)作，引導(dǎo)金融社會資本和民間投資，共同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（金觀平）